罗政办字〔2019〕82号
各街道办事处、镇政府，区政府有关部门，市驻罗庄有关单位，区直有关事业单位：
《罗庄区国土空间规划编制前期调查与评估工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
罗庄区人民政府办公室
2019年8月15日
罗庄区国土空间规划编制前期调查与评估工作实施方案
为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)文件精神，按照《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》（鲁政办〔2019〕105号）以及省、市工作会议部署要求，科学编制罗庄区国土空间规划，区政府决定开展国土空间规划编制前期调查与评估工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持生态优先、绿色发展，坚持高质量发展、安全发展。围绕打造“现代生态产业强区”、建设“富强和美新罗庄”奋斗目标，强化国土空间规划对各专项规划的指导，合理调控经济社会发展及其建设布局与国土资源生态环境承载之间的关系，促进合理开发、充分利用和有效保护国土空间资源，强化国土空间用途管制，提升国土空间治理能力现代化水平。
二、目标任务
全面摸清并分析全区国土空间本底条件，通过开展采空区地质环境调查、农村闲散土地调查、批而未供和闲置低效用地调查、亩产效益评价、增减挂钩规划布局、“三区三线”评估调整、永久基本农田储备区划定及整改补划、土地利用总体规划调整修改、村庄规划编制试点等9项工作，查明全区采空区空间分布特征，摸清全区农村闲散土地、批而未供和闲置低效用地家底，提高土地节约集约利用水平，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界，实现“多规合一”，为罗庄区国土空间规划编制工作打好基础。
三、工作内容
（一）采空区地质环境调查
收集已有地下开采矿山位置、规模等资料，利用实地调查、物探、钻探等工作手段，对采空区及周边开展调查工作，查明全区范围内采空区及废弃矿井位置、分布范围、规模、危险性等基本情况，评估采空区对地质环境及城镇开发建设的影响，编制采空区调查报告，为国土空间规划编制提供依据。（牵头单位：区自然资源局，配合单位：区发改局、区财政局、区应急局、各街镇）
（二）农村闲散土地调查
全面摸清农村闲散土地的类型、分布、面积、用途、权属等基本情况，建立农村闲散土地数据库，为下一步盘活利用、乡村振兴战略实施、村庄规划编制提供依据。（牵头单位：区自然资源局，配合单位：区财政局、区农业农村局、各街镇）
（三）批而未供和闲置低效用地调查
收集征供地数据、遥感影像、三调成果等资料，全面摸清2009年以来的批而未供、闲置低效用地情况，逐宗调查核实权属、面积、现状、用途、成因，建立真实、详尽的罗庄建设用地“一张图”，纳入一体化应用平台，为下一步依法处置、盘活利用提供依据，为国土空间规划预留发展空间。（牵头单位：区自然资源局，配合单位：区发改局、区财政局、区住建局、区市场监管局、区行政审批局、罗庄税务局、罗庄规划分局、各街镇）
（四）企业用地亩产效益评价
利用罗庄区企业用地亩产效益评价平台，逐宗核查全区规上企业及占地大于3亩规下企业，特别是小、散、乱、污企业用地情况，形成企业用地空间数据库，实现对企业动态监管，推动资源要素向高端优质高产集聚，倒逼低端低质企业加快转型升级。（牵头单位：区自然资源局、区工信局、区发改局，配合单位：区财政局、区市场监管局、区统计局、罗庄环保分局、各街镇）
（五）增减挂钩规划布局工作
2020年底前完成沂堂大兴屯项目区、沂堂西泉里堡项目区、傅庄彭庄项目区和褚墩桥头项目区等4个项目及清理工作，按期归还所欠增减挂钩指标；对已验收项目区复垦地块，10月底前完成违法建设的拆除复垦。各街镇摸清辖区内符合实施增减挂钩项目条件的村庄情况，为下一步专项规划提供依据。（牵头单位：区自然资源局、各街镇，配合单位：区综合执法局、区财政局、区审计局、区农业农村局、罗庄规划分局）
（六）“三区三线”评估调整工作
根据省厅下发的罗庄区“三区三线”初步划定范围界线，按照实事求是、总量平衡的原则，评估调整现有生态保护红线，调出不符合生态保护要求的范围，并按要求进行补充；依据永久基本农田现场核实、调整、补划成果，确定罗庄区永久基本农田保护红线；根据我区已有的土地利用总体规划、城市规划等，结合国土空间规划和未来发展需求，评估及调整罗庄区城镇开发边界范围。（牵头单位：区自然资源局，配合单位：区发改局、区财政局、罗庄环保分局、罗庄规划分局、各街镇）
（七）永久基本农田整改补划工作
依据永久基本农田划定成果、三调成果、最新遥感影像及自然资源部下发永久基本农田储备区潜力图斑等资料，因地制宜、规模适度地划定永久基本农田储备区，建立永久基本农田储备区数据库。对永久基本农田划定成果进行全面核实，对不符合永久基本农田要求的图斑，提出分类处置意见，进行整改补划，更新完善永久基本农田数据库，补充永久基本农田保护标志牌、界桩，更新保护档案。（牵头单位：区自然资源局，配合单位：区财政局、区农业农村局、各街镇）
（八）土地规划调整修改工作
根据《山东省人民政府办公厅关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》（鲁政办字〔2019〕90号）要求，梳理未来几年急需落地的重点工程和重大项目，对符合条件的项目进行土地利用规划调整修改，确保国土空间规划编制期内重点项目落地。（牵头单位：区自然资源局，配合单位：区发改局、罗庄规划分局、各街镇）
（九）村庄规划编制试点工作
根据“一村一策”编制要求，结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，以沂堂镇寨子社区、册山街道凤凰岭社区为试点，进行调研分析，充分挖掘村庄自然禀赋资源及本地乡土文化，充分考虑农民的生产生活，明确村庄现状情况、发展方向、发展策略等，本着简化、管用、抓住主要问题的原则，编制村庄规划。（牵头单位：区自然资源局、沂堂镇、册山街道，配合单位：区财政局、区农业农村局、罗庄规划分局）
四、组织保障
（一）设立专职机构，落实责任。区政府成立国土空间规划编制前期调查与评估工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管区长任副组长，由区发改局、工信局、财政局、自然资源局等相关部门及各街镇主要负责同志为小组成员。办公室设在区自然资源局，牵头负责推进各项具体工作。领导小组各成员单位确定一名分管领导，专职负责协调涉及本部门的有关事项，同时上报一名工作人员作为联系人。人员名单通过协同办公系统报至罗庄区自然资源局（联系人：朱翔，电话：15953900778）。
（二）加强协调联动，合力推进。为保障工作顺利开展，及时发现和解决调查与评估过程中的问题，由领导小组办公室组织成员单位进行集体会商，制定有效措施，确保各项工作顺利推进。各部门及各街镇等相关部门单位要各司其职、密切配合，明确责任分工，形成整体工作合力。
（三）落实工作保障，强化督导。财政局将资金纳入财政预算，做好资金保障。区委督委办加强跟踪督导，各街镇及相关部门单位对照时间节点、任务目标，抓好落实。
附件：1、罗庄区国土空间规划编制前期调查与评估工作领导小组成员名单
2、 罗庄区国土空间规划前期调查与评估工作任务清单
3、罗庄区增减挂钩项目复垦区内违法建设一览表
附件1
罗庄区国土空间规划编制前期调查与评估工作领导小组成员名单
为更好地开展罗庄区国土空间规划编制工作，提升国土空间治理体系和治理能力，区政府决定成立罗庄区国土空间规划编制前期调查与评估工作领导小组。现将领导小组组成人员名单公布如下：
组 长：彭 波 区委副书记、区政府区长
副组长：张伟峰 区委常委、区政府常务副区长
张其伟 区政府副区长、区财政局局长
成 员：刘克区 区发改局局长
刘夫庆 区工信局局长
杨凤强 区自然资源局局长
李军祥 区住建局局长
范金华 区农业农村局局长
孙运玺 区审计局局长
兰秀利 区应急管理局局长
顾 伟 区市场监督管理局局长
梁清湛 区行政审批服务局局长
徐建龙 区综合执法局局长
缪 文 罗庄环保分局党组书记（主持罗庄环保分局工作）
张闽生 市交通运输执法支队罗庄大队大队长（主持罗庄交通分局工作）
刘守芹 罗庄税务局局长
张 磊 罗庄规划分局局长
董字亮 罗庄街道党工委副书记、办事处主任
李剑宁 傅庄街道党工委副书记、办事处主任
徐桂银 盛庄街道党工委副书记、办事处主任
石晓峰 册山街道党工委副书记、办事处主任
魏波高 都街道党工委副书记、办事处主任
苗士青 沂堂镇党委副书记、镇长
刘文峰 褚墩镇党委副书记、镇长
刘 鹏 黄山镇党委副书记、镇长
领导小组下设办公室，设在区自然资源局，杨凤强同志兼任办公室主任，负责协调推进全区国土空间规划编制前期调查与评估工作。
附件3
罗庄区增减挂钩项目复垦区违法建设一览表
