罗政字〔2017〕29号
各街道办事处、镇政府，区政府各部门，市驻罗庄各单位，区直各事业单位：
《打通“放管服”改革最后一公里保障新旧动能转换工作方案》已经区政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
罗庄区人民政府
2017年6月27日
打通“放管服”改革最后一公里保障新旧动能转换工作方案
为加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，打通政务服务的“最后一公里”，打造全市最优营商环境，保障全区新旧动能转换重大工程实施，制定如下工作方案。
一、工作目标
围绕全面深化改革有关工作要求，以简政放权、放管结合、优化服务为抓手，以服务企业和群众为根本，以转变政府职能、打造“四最”政务服务环境为目标，聚焦政务服务“最后一公里”，聚焦企业和群众反映突出的问题，通过优化流程、精简手续、精准“疏堵”，规范行政权力运行，提高政务服务效率，降低企业和群众办事的制度性交易成本，为新旧动能转换提供有力保障。
二、主要任务
（一）推进政务服务标准化。全面落实“三集中、三到位”，按照“能进则进、应进必进、授权到位”的原则，除受场地限制、涉密等因素制约的事项外，其他面向企业和群众办理的行政权力、公共服务、便民服务等事项，以及涉企行政事业性收费和政府基金，全部纳入区政务服务中心集中办理。成立区政务服务标准化工作领导小组，建立健全政务服务标准化工作体系。按照区政务服务中心统一标准，各政务服务窗口印制纸质行政许可事项业务手册和服务指南、公共服务事项服务指南，并统一制作服务指南简页。通过实施政务服务标准化，切实规范政务服务行为，最大程度地压缩自由裁量权空间，提高办事效率和透明度。
（二）推行投资建设项目联审联办。成立区投资建设项目联审联办工作领导小组，建立联席会议制度，定期组织召开联席会议研究解决推进过程中遇到的困难和问题。制定全区投资建设项目联审联办实施办法，推行联合告知、联合踏勘、三测合一、多图联审、多评合一、联合验收，明确工作任务、工作措施、时间节点和责任分工，再造投资建设项目审批流程，配套制定投资建设项目联审联办流程图。充分运用信息化技术手段，推动住建、消防等图纸审查环节提速增效，实现全程网上审查、网上反馈、网上办结，提高图审效率。在区政务服务中心设立投资建设项目综合受理窗口和综合发证窗口，将联审联办流程整体纳入区政务服务平台，实现“一口受理、网上办理、一个平台运行、一个窗口发证”。
（三）重点事项实行“整链条”办理。以市区联动试点的方式，在外贸企业设立等重点事项方面，探索推行“整链条”服务模式。试点的主要内容：一是打破传统的办事模式，将分散在各部门的办理环节变为一个事项3个办理环节（前台综合受理——后台分类办理——统一窗口出件），将传统的一事一流程整合为多事一流程，实行“一窗受理、统一告知、内部流转、并联办理、统一发证”，全部手续“一口进、一口出”。二是将多个部门多个事项的服务指南整合成一个服务指南，形成民生事项“整链条”服务指南，明确纳入范围，优化受理方式，整合申请表格、办理条件、申报材料，统一咨询号码，让群众对所办事项的全部条件、材料、时限和收费一目了然。
（四）推进综合审批和相对集中行政许可权。对办件量小、无其他适合进驻事项的区直部门单位，由部门单位依法委托区政务服务中心管理办公室实施有关行政许可，实行综合审批。探索实行相对集中行政许可权，探索设立行政审批机构，将各个部门的行政审批事项统一集中，加快职能调整和流程再造，探索以“一号一站申请、一窗一表受理、一网一站通办”为主要内容的“六个一”审批服务模式，实现“一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务”，创新审批服务体制机制。
（五）推进部门间数据共享、互联互通。按照“互联网+政务服务”的要求，将非涉密的行政许可事项全部纳入政务服务平台管理运行。推进区直部门业务系统与政务服务平台的数据对接，实现对部门业务数据的全程电子监察。在省市统一规划指导下，积极配合市完成电子证照库临沂分库建设。实行申请人书面承诺制，符合相关条件并进行公示、办事部门先予以办理的办法，并相应加强事后核查与监管。把公民、企事业单位和社会组织基本信息共享作为重点，在行政审批过程中实行公民、企业、事业单位、社会组织基本信息的共享。在住房和城乡建设领域开展数据共享和内部信息互联互通试点，避免申请人重复提交材料，最大限度地精简各类证明、盖章环节。
（六）强化政务服务中介机构监管。动态调整行政审批中介服务收费项目清单，未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。在区政务服务中心建立网上和实体中介服务超市，引导在我区从事中介服务的机构进入网上中介超市，将资质优、信誉高、服务好的中介机构，进驻实体中介超市。引入市场竞争机制，全区重点行业领域的中介服务机构要不少于3家，实现中介服务全省时间最短、服务最优、收费最低。
构建区政务服务中心办公室牵头、各行业主管部门联动的“1+X”监管体系，区政务服务中心管理办公室负责对网上和实体中介超市的综合监管，从信用体系建设、服务质量监督等方面，制定进驻中介机构综合监管办法以及相应的服务评价、进入退出机制等管理细则；各行业主管部门按照“谁主管、谁负责、谁监督”的原则，从市场准入、执业管理、信用体系建设、行业监管等方面，制定出台本行业中介服务的考核标准、执业规范、服务评估等制度，并报区政务服务中心管理办公室备案。
（七）全面推行建设项目区域化评估评审。在罗庄循环经济示范区全面推行建设项目区域化评估评审，提前完成建设项目审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，单体建设项目审批时简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审，逐步解决目前建设项目评估评审手续多、时间长等问题，加快建设项目落地。
（八）解决行业垄断等问题。针对水、暖、气、电等行业的服务效率问题，由区住建局和供电公司分别出台具体方案，制定行业监管办法，加强行业监管，督促企业提高服务质量和效率，降低涉企收费。
（九）改进便民服务措施。实行非要件材料压后提供制度，对申报材料中的非要件，允许申请人暂时先提供内容、书面承诺提供时限，办事部门先予以办理，压后至领取审批证件时提供。将个人征信等服务纳入区政务服务中心，在区政务服务中心建立“金融超市”，开通“政务快递”服务，着力解决企业群众往返跑的问题。
（十）建立“放管服”综合监督体系。建立跟踪督查、履职评估、专家咨询、社会监督的综合监督体系。重点改革事项纳入区委督查落实委员会办公室督查范围。结合政府部门履职评估，对各相关部门落实情况实行全程跟踪。建立企业群众代表、人大代表和政协委员、区委党校专家组成的公众咨询监督制度。结合12345市民服务热线、社情民意调查等，开展第三方评估，强化社会监督。
三、工作要求
1.加强组织领导。“放管服”改革工作在区委、区政府的领导下，由各部门单位按职责共同组织实施。区职能办、区编办、区政务服务中心管理办公室要发挥好牵头作用，加强统筹协调，狠抓督查落实，形成工作合力。各级各有关部门单位要高度重视，列入重要议事日程，建立健全工作机制，加强协调配合，按时间节点扎实推进，确保取得预期成效。
2.压实工作责任。重点任务分工及进度安排表（附后）中区直各有关牵头部门单位主要负责同志为该项任务的第一责任人，要亲力亲为、靠前指挥、抓好督导。要明确分管责任人、责任科室和具体责任人，压实工作责任，层层传导压力。要及时研究解决工作推进中遇到的难题，确保按照时间节点完成工作任务。
3.制定实施方案。按照本方案任务分工要求，各项工作任务的牵头部门单位要制定具体的实施方案，细化分解工作任务、工作步骤、工作措施和完成时限，并列出工作推进配档表。各牵头部门、单位的具体实施方案，要于6月30日前报区职能办，并抄送区政务服务中心管理办公室。
4.强化调度督查。“放管服”改革工作纳入全区督查考核内容，定期督促检查贯彻落实情况。区督委办、区职能办、区编办、区政府法制办、区政务服务中心管理办公室要组成督查组，抓好对区直各部门单位落实情况的日常督查。对于多次协调不配合、多次调度不积极的部门单位，区职能办要及时报区委督查落实委员会办公室，进行专项督查。区职能办要建立工作台账，各相关部门单位每月5日前报送上月工作进展情况。以上督查内容和工作台账，纳入全区经济社会发展综合考核结果，并对工作不力、进展缓慢的部门单位进行通报批评，确保各项改革任务落到实处。
附件： 重点任务分工及进度安排表
