为全面贯彻落实市委、区委“工作落实年”和全市卫生健康工作会议精神，进一步提升全区卫生健康综合监督“担当作为，狠抓落实”工作作风，聚焦主责主业，认真落实监督执法职责，持续加大执法力度，切实净化医疗服务市场，保障公共卫生安全，按照《临沂市卫生健康综合监督深化落实年活动实施方案》部署要求，经研究决定在全区开展卫生健康综合监督深化落实年活动，现制定如下实施方案：

一、指导思想和目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以人民健康为中心，以人民群众满意为目标，以医疗卫生行业综合监管为重点，勇于担当，狠抓落实，做好卫生监督执法工作，使综合监督体系进一步完善、队伍建设得到加强，监督执法能力、手段、水平明显提升，医疗乱象得到有效整治，医疗市场秩序进一步规范，公共卫生监督深入扎实，推动全区卫生健康综合监督工作质量和水平再上新台阶，把“工作落实年”各项要求落到实处。

二、活动内容

（一）推进职能资源整合，健全监督执法体系

1、加强职业卫生监督体系和制度建设。做好职能交接，保持工作连续性。建立区级职业卫生监督执法队伍，建立健全相关工作制度，完善职业健康监督档案，加强调查研究和工作摸底，为顺利开展职业卫生监督工作奠定基础。

2、进一步强化街镇执法和监督协管。推进工作重心下移，学习借鉴兄弟县区乡镇执法队伍建设经验、网格化监管模式经验，明确区、街镇、村居三级网格化监管责任。

3、以创促建，提高监管能力。深入开展卫生健康综合监督规范化建设先进县（市、区）、先进监督执法机构和“智慧卫监”品牌创建工作，提高综合监督工作标准化、规范化、信息化建设水平。

4、推动整合监督执法队伍。实现监督执法机构编制到位、机构到位、职能到位、人员到位，科学设置科室，细化科室职责，提高监管能力。

（二）深化改革创新，完善综合监管制度

1、提升信息化监管水平。充分利用“互联网+卫监”信息化手段，不断加大投入，提高信息化装备配备和使用水平。强化卫生监督业务系统、手持执法终端应用和信息报告管理，推广应用医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价、消毒产品网上备案、职业健康检查管理等信息系统，全面提高监督执法信息化水平。进一步拓宽远程视频监管领域，进一步完善餐饮具集中消毒单位视频监控建设，实施消毒产品生产企业视频监管应用，提升监督执法效能。

2、推进卫生监督信用监管体系建设。推进落实“红黑名单”制度，强化监督执法结果运用，落实行政处罚结果公开要求，充分利用“信用临沂”平台，将医疗机构和消毒产品生产企业严重违法违规行为纳入“黑名单”进行公示，提高惩戒力度。

3、强化综合监督工作稽查。完善稽查制度和指标体系，突出问题导向和目标导向，加大稽查力度，提高稽查结果运用。

（三）开展“卫监亮剑”行动，加大监督执法力度

1、开展医疗机构依法执业专项监督检查。以基层医疗卫生机构和民营医疗机构为重点，重点查处超范围执业，聘用非卫生技术人员，租借、转让、买卖《医疗机构执业许可证》和医师、护士（含乡村医生）执业证书，执业医师违法违规执业，出具虚假证明文件，发布虚假、违法广告，以及乡村医生开办诊所，村卫生室违规执业等行为。严肃查处无证行医，持续开展打击非法医疗美容专项行动，严肃查处、曝光违法违规案件，保持打击非法行医高压态势。

2、开展消毒产品生产企业专项整治活动。规范消毒产品生产企业现场卫生条件，严肃查处产品标签、说明书不规范、虚假宣传治疗效果等违法行为，加大产品卫生抽检力度。加大对消毒产品生产企业监管力度，规范消毒产品生产经营行为，实施24小时全程在线监管，提高监管质量。

3、开展餐饮具集中消毒单位专项监督检查。以创建食品安全市（县区）为契机，规范餐饮具集中消毒单位的生产、经营行为，确保消毒餐饮具卫生安全。

4、开展学校卫生专项检查活动。落实卫生健康部门卫生监督职责，规范学校医疗机构、饮用水、传染病防控措施落实情况等行为。联合教育部门督促建立学校卫生自查机制，积极应对学校突发公共卫生事件，全面提升学校卫生安全风险防控水平。

5、开展农村饮用水两年攻坚行动计划。联合水利部门，对农村生活饮用水卫生许可、水质卫生等方面进行规范整治，提高农村饮用水卫生安全状况。

6、开展公共场所卫生和医疗机构放射治疗专项监督检查，提高卫生风险防控水平与质量安全。

（四）改进方式方法，提升监管效能

1、全面落实“双随机、一公开”制度，进一步完善“一单、两库、一细则”，全面完成国家随机监督抽查任务，提高完成率和完结率。

2、继续推进实施公共场所量化分级管理、医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价、学校卫生监督综合评价、职业病风险分级分类监管，提高科学化管理水平。

3、全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，自觉接受监督。

4、加强监督执法培训。制定年度培训计划，分期、分专业对执法人员进行全员培训，重点针对执法文书书写、信息化装备的实际应用，采取集中授课、模拟现场执法办案、执法技能竞赛等方式进行培训，提高执法人员执法办案能力和信息化装备使用技能。

5、加强执法监督稽查力度。加大对监督检查、行政处罚、监督培训等方面稽查力度，继续开展评选执法办案能手和优秀执法案例评查，提高案卷质量和执法办案水平，完成人均办案数量不少于4件的目标任务。通过通报、整改、约谈等措施，提高稽查效果。

三、时间安排

整个活动分三个阶段：

（一）动员部署阶段（4月底前）。召开工作会议，进行部署安排，明确时间节点和目标任务，扎实抓好落实。

（二）推进实施阶段（5-10月）。按照实施计划安排，结合全区实际，有序开展各项活动，确保扎实推进，务求实效。

（三）总结验收阶段（11月中下旬）。对活动进行认真梳理总结，及时上报活动进展，迎接市卫健委验收。

四、工作要求

（一）加强组织领导。综合监督深化落实年活动是今年全区卫生健康工作的一项重要任务，是保障医疗卫生和公共卫生安全、维护群众健康权益、促进卫生健康事业发展的有力举措。要按照统一部署，结合实际，细化任务和措施，明确责任分工和完成时限，精心组织实施，认真抓好落实，务求取得实效。

（二）持续加大办案力度。认真落实属地管理责任，对符合立案条件的坚决依法查处，对案源流失的倒查责任，坚决防止有案不办、“以管代罚”。要公开查办、曝光一批社会影响大的典型案件，对违法行为形成震慑。对危害严重、影响恶劣的大案要案实行挂牌督办。严格落实行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌刑事犯罪符合移送条件的案件必须及时移送公安机关，并抄送检察机关，坚决杜绝“以罚代刑”。

（三）强化督导落实。做好信息报告制度，重大举措、重要进展和特色做法、典型经验、典型案例等要及时上报。健全约谈通报制度，对存在严重违法违规行为的单位，要进行约谈；对工作进展缓慢、监管责任不落实、案件查处不到位、自查整改不认真的，实施重点约谈。

（四）加强社会和舆论宣传。要通过多种形式，加强普法和深化落实年活动的宣传，普及卫生计生法律法规，引导医疗卫生机构落实依法执业主体责任，增强群众法治意识、健康意识、参与意识和维权意识。充分发挥公共媒体和自媒体作用，及时发布活动信息，大力宣传先进事迹，主动回应社会关切，营造良好的舆论氛围。积极组织媒体参与监督执法，发挥舆论监督、社会监督的作用，扩大卫生监督工作社会影响力，树立卫生健康综合监督工作的良好形象。