临罗环发〔2018〕28号

监察大队，局属各科室：

为贯彻落实《关于开展2018年环境执法大练兵的通知》（环办环监〔2018〕4号）和省、市有关要求，进一步提高环境执法水平，经局党组研究，决定2018年继续在全区组织开展环境执法大练兵活动。现将《2018年罗庄区环境执法大练兵实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：1、2018年罗庄区环境执法大练兵实施方案

      2、罗庄区环境执法大练兵活动领导小组

（此页无正文）

                    临沂市环境保护局罗庄分局

                        2018年6月8日

抄报：临沂市环境保护局

临沂市环境保护局罗庄分局办公室       2018年6月8日印发

附件：1

2018年罗庄区环境执法大练兵实施方案

为进一步加强全区环境执法队伍建设，深入推进全区环境执法规范化、精细化，全面提高执法水平，不断提升环境执法人员的现场执法能力。根据生态环境部、省环保厅和市环保局统一安排部署，我局决定于2018年6月-11月初在全区开展环境执法大练兵活动。现制定如下实施方案：

一、大练兵目的

（一）培养和深化环境执法人员法治意识，提升依法执法水平。

（二）训练环境执法人员在发现问题、调查取证方面的能力，以点带面，提升现场执法水平。

（三）规范环境执法人员案卷制作、部门联动等工作程序，提升规范执法水平。

（四）引导环境执法人员积极应用移动执法等信息化系统，提升科技执法水平。

二、大练兵内容

（一）提高环境执法人员依法执法的能力。建立内部学法、用法工作机制，有组织、有针对性地加强履职相关法律知识的学习。大练兵期间，组织分局从事环境执法的人员对环境保护法律法规、污染物排放标准以及环保产业政策，熟练掌握查封扣押、停产限产、按日计罚、涉刑移送、行政拘留等重大案件的适用标准、程序和证据材料要求进行全面系统学习。采取法治讲座、专题培训、以案释法、知识竞赛等方式，全面提高环境执法人员的法治素养，筑牢依法执法的基础。

（二）提高环境执法人员现场执法的能力。以污染源现场执法为重点，开展交叉检查、交流学习、专业研讨，在实际工作中练兵，培养执法人员熟练掌握环境执法的基本程序、内容和要领，熟悉重点污染行业的生产工艺、产污环节和特征污染物排放规律，总结检查计划、证据调取、笔录制作、总结报告等方面的规范化程序，及时发现企业违法排污行为、锁定违法排污证据，切实提高发现问题的能力。

（三）提高环境执法人员规范执法的能力。严格按照环保法律法规和生态环境部印发的《环境行政处罚证据指南》要求，规范环境行政处罚证据的收集、审查和认定；认真细致学习《环境行政执法文书制作指南》内容，规范制作现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录等执法文书，做到程序合法、内容完整、重点突出、逻辑严密、表述准确客观；严格按照法律法规和程序要求，加强与公安、法院联动，规范移送公安机关行政、刑事拘留、向法院申请强制执行等程序。

（四）提高环境执法人员科技执法的能力。环境执法人员要熟练应用移动执法系统开展现场执法检查，积极利用自动监测数据掌握企业违法排污线索，探索使用无人机等执法装备拓宽违法案件办理途径，提高环境执法效率。

     三、组织机构

罗庄环保分局成立环境执法大练兵活动领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员，负责活动的组织领导、建立完善工作机制、明确职责分工、审定考核结果等。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（2018年6月初）。在总结2017年大练兵活动基础上，针对环境执法存在的突出问题，根据2018年大练兵活动要求，完成动员部署工作，并成立领导小组，制定具体实施方案。

（二）活动实施阶段（2018年6月-11月初）。分局将组织结合实际、采取理论培训、交叉检查、实战练兵等形式多样的大练兵活动，组织环境执法人员系统学习环境保护法律法规，规范环境行政执法工作。同时创新宣传形式和手段，做好宣传报道，鼓励公众参与，树立环保系统的良好形象。

五、大练兵要求

（一）积极部署，精心组织。开展环境执法大练兵，是磨练执法队伍、提高依法规范执法意识和能力，是全面加强环境执法队伍建设的重要举措。在2017年工作基础上，分局积极部署，全面动员，进一步完善组织领导、信息调度、汇总上报等工作机制，分解责任到人。同时，充分发动所有在岗执法人员全员参与，调动执法人员学习基础知识、研究执法技能、提高个人执法能力的积极性和主动性。

（二）结合重点，扎实推进。将大练兵活动与重点工作相结合，积极开展各类自查自纠和专项执法活动，严厉打击各类环境违法行为，确保人民群众通过各种渠道反映和监控发现的环境污染问题整改落实到位；加大排污单位执行排污许可制情况的监督检查力度，对违反排污许可的环境违法行为及时进行查处，全面落实排污单位按证排污主体责任，提高环境管理效能。

（三）问题导向，注重实效。总结2017年练兵活动的问题和经验，针对大练兵四项重点内容，对环境执法基础理论以及执法规范化、精细化、科技化进行集中攻关，实现案件“保量提质”。继续加大重点案件的办理力度，补齐重点案件数量不足的短板。同时，将大练兵活动融入到日常环境执法工作中，不搞“运动式”执法，集中精力解决自身执法工作中的薄弱环节，切实发挥练兵实效。

（四）规范取证，案卷扎实。在案件查办过程中，环境执法人员要牢固树立法律意识和证据意识，统一执法尺度与取证标准，规范制作法律文书和卷宗档案，推进行政处罚证据材料规范化。监察大队、管理科、流域生态科等相关科室，每周五下班前将案件查处情况报送法宣科，法宣科做好大练兵期间案卷整理工作，监察大队及时将每月的行政处罚案卷录入山东省企业环境违法违规处罚信息系统。

（五）公开信息，大力宣传。在大练兵期间，组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵和环境执法工作的宣传报道。及时向市环保局报送宣传工作开展情况，并积极向《中国环境报》“环境执法大练兵专栏”投稿，宣传活动开展情况。同时，鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。

附件2：

罗庄区环境执法大练兵活动领导小组

根据全市统一部署，为推进全区环境执法大练兵活动深入开展，强化环境执法队伍建设，提高环境执法职业化水平，特成立罗庄区环境执法大练兵活动领导小组。人员名单及职责分工如下：

一、人员名单

组  长：缪  文  

副组长：王少华  张  宁  朱茂杰  孙  谦  张  亮  

            王卫峰  

成  员：蒋云霞  陈  云  冯宗友  王昭志  汪贵涛  

邱  付  边金鹏  颜培飞  张  震  石镇瑞  

刘中伟  赵  雷  彭洪超  

领导小组下设办公室，办公室设在环境监察大队，朱茂杰同志兼任办公室主任。

二、职责分工

法宣科：负责“环境执法大练兵信息系统”录入的调度、审核，负责先进个人、先进集体申报材料的整理上报工作。

监察大队：负责总体调度协调、简报编写、材料上报，做好同市环保局的协调衔接，负责“环境违法违规处罚信息系统”录入的调度、审核，配合法宣科做好行政处罚案件的评审工作，配合法宣科做好执法案卷的整理。

分局各业务科室：按照职责分工分别组织开展大练兵活动。