政 府 工 作 报 告

——2006年2月8日在临沂市罗庄区第十六届

人民代表大会第四次会议上

罗庄区区长 姜玉鹏

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《罗庄区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十五”时期政府工作的回顾

“十五 ”计划实施的五年，是我区经济社会阔步前进的五年，是现代化建设跃上新平台、实现大跨越的五年。五年来，在区委的坚强领导下，在历届区领导班子打下的坚实基础上，区政府团结依靠全区人民，高举“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实上级的一系列部署要求，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，干事创业，经济社会保持了良好的发展势头，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就，“十五”计划主要目标提前一年完成。

过去的五年，是综合实力大幅增强的五年。坚持不懈地推进“工贸强区”战略，全区经济发展速度明显加快，经济结构不断优化，发展后劲日益增强。2005年全区生产总值达到102.3亿元，是“九五”末的2.44倍，年均增长19.5%；三次产业增加值达到3.64亿元、72.41亿元和26.25亿元，分别是“九五”末的1.27倍、2.41倍和2.91倍；人均生产总值突破3000美元，是全市平均水平的两倍；境内财政总收入达到12亿元，地方财政收入2.49亿元，人均占有财力居全市前列。五年累计完成固定资产投资128亿元，是“九五”时期的3.8倍。华盛中天、久泰化工、华盛热电、盛泉油脂等一批投资过亿元的项目落户北区工业园、华盛江泉工业园，形成了以两大工业园区为龙头，街道工业小区为支架的工业经济发展新格局。2005年全区规模以上企业达到199家，规模工业总产值达到260.92亿元，产值过亿元企业达到28家，上市公司达到3家，华盛江泉集团销售收入突破110亿元，综合税收过4亿元，连续四年进入全国500强。按照发展一批支柱产业、壮大一批大型企业集团、培育一批知名品牌的要求，加强产学研结合，推动产业集聚。全区科研机构发展到52家，省级高新技术企业达到20家，国家级高新技术企业3家，山东名牌产品达到10个，中国名牌产品2个。第三产业进一步繁荣，着力培育了以立晨物流为代表的现代物流业，完善提升了以汽车超市、陶瓷批发为代表的专业市场，倾力打造了全国单体最大的鲁南花卉市场，形成了以沂河路和罗四路为轴的第三产业聚集带。

过去的五年，是城市化水平大幅提升的五年。不断强化规划管理，全方位推进基础性、生态性、全局性项目建设，狠抓环境综合整治，激发了城市发展的内在动力。坚持规划先行，高水准修编完成了罗庄区40平方公里分区规划、10平方公里中心区详细规划和相关专项规划，初步形成了布局合理、功能完备的现代化城区发展框架，建成区面积由“九五”末的10平方公里拓展到35平方公里，城市化水平达到48%。坚持高标准建设，五年累计投资25亿元，建设城乡道路350公里，新增城区绿化面积120万平方米，城区绿化覆盖率达到22%。沂河路、新206国道、罗四路、湖东二路、留红路等主要道路相继建成通车，沂河路绿化、湖东路绿化、蒙山大道立交桥及南段改造等重点工程如期完成，城区热、电、气、讯等设施基本配套。坚持高效能管理，以“一创六建”为抓手，深入开展城乡环境面貌综合整治，对天源油城、双月湖南岸实施了拆迁改造，对罗四路、沂河路等主要道路两侧广告牌匾进行了拆除规范，对沂河路以北21个村居实施了旧村改造，城区面貌焕然一新。环保工作三年打赢了三场硬仗，基本解决了一批影响社会发展和人民生活的突出问题，为临沂城区环境质量的改善做出了积极贡献。2003年，对污染严重、不符合国家产业政策的1968个焦池窑洞全部进行了拆除；2004年，对353个石灰窑洞、68座小瓦盆窑全部清理拆除，彻底结束了“高都到册山，一路不见天”的污染状况；2005年，集中整治了445家大气污染企业，拆除实心粘土砖厂134座，基本消除了冒黑烟现象，全区空气质量良好率比“九五”末提高了67个百分点。

过去的五年，是外向型经济大幅增长的五年。大力实施“开放活区”战略，利用外资质量和对外开放水平进一步提高，利用外资、外贸出口、对外合作始终走在全市前列。招商引资工作实现历史性突破，率先在全市引进世界500强企业。五年共引进区外项目226个、境外项目33个，实际利用区外资金65亿元、境外资金3.1亿美元，分别是“九五”时期的20倍和12倍。外贸出口取得新成效，2005年自营出口创汇首次突破2亿美元，华盛江泉、新光纺织、森信木业等外贸骨干企业迅速壮大，外向型企业加快膨胀，出口获权企业达到124家。五年累计完成进出口总额8.3亿美元，其中出口5.65亿美元，分别是“九五”时期的4.8倍和4.4倍。对外合作取得新成就，全区累计在境外设立生产企业6家，设立贸易公司27家，境外总投资3000万美元。

过去的五年，是人民生活水平大幅提高的五年。时刻把群众的冷暖放在心上，全面落实各项惠民政策。累计兑现粮食直补资金456万元。2004年在全市率先免征农业税及附加，直接减轻农民负担1181万元，成为全国革命老区中第一个免征农业税的县区。进一步扩大农村社会保险覆盖面，认真解决关系群众切身利益的问题。全区农村基本养老保险参保人数达到1.5万人，新型农村合作医疗受益人口近10万人，累计发放救济款、慰问金680万元，“五保户”集中供养率达到95%。把富民举措落到实处，实施了“百万农户致富”、“人畜饮水解困”、“奶牛富民”、“村村通硬化路”、“环城森林”和“阳光培训”六大工程，发放致富工程贴息贷款7100万元，解决了27个村的人畜饮水困难，奶牛存栏达到1.44万头，硬化农村公路231公里，建成丰产林6.4万亩，五年累计新增就业再就业岗位1.4万个，有序转移农村富余劳动力1.7万人。2005年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10828元、3695元，比2000年增加4426元、1098元。

过去的五年，是社会事业大幅进步的五年。科技创新成效显著，五年累计获得省级以上科技成果8项，被评为“全国科技进步先进县区”。基础教育进一步巩固，义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到100%，高中阶段教育普及率达到85%，高考本科进线万人比连续三年位居全市第一。人口与计划生育工作稳步推进，在全市率先对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，人口自然增长率控制在6.1‰以内。卫生事业健康发展，有效防止了非典、禽流感等重大传染病的发生，疾病控制和医疗救治两个体系建设取得积极进展。大型主题性文体活动丰富多彩，竞技体育水平稳步提高。高度重视群众来信来访和人民调解工作，强化社会治安综合治理，坚持安全生产常抓不懈，平安罗庄建设扎实推进，为人民群众创造了一个安定的生产生活环境，我区被授予“平安山东建设先进县区”、“全省安全生产双基工作先进县区”荣誉称号。深入开展做文明市民、建文明单位、创文明城市等系列创建活动，公民道德素质和社会文明程度不断提高。深化行政审批制度改革，五年共取消各类审批事项25项。认真落实区人大及其常委会的决议，自觉接受区人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，如期、全部办结了人大代表议案和政协委员提案。政府法制、人事、史志、审计、统计、农机、综合开发、广播电视、民族宗教、兵役、供销、粮食、物价、行管、旅游、供电、盐务、烟草、邮政、通信、技术监督、金融、保险等工作也都取得了新的成绩。

各位代表！回顾“十五”以来的政府工作，我们按照区委的部署和要求，在推进全区经济社会发展进程中，始终做到了“四个坚持”：

一是坚持树立和落实科学发展观。准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，始终把发展作为第一要务，在促进经济快速发展的基础上，更加注重增长方式的转变和产业结构的优化，更加注重资源的合理配置和生态环境的改善，把发展的热情和科学的态度统一起来，推动了经济社会又快又好发展。五年来的实践，加深了对建设什么样的罗庄、怎样建设罗庄的认识，为今后一个时期的发展积累了宝贵的经验。

二是坚持用创新的办法破解发展难题。着眼于对发展规律的认识和运用，主动适应国家宏观调控，在突破制约经济社会发展的资金、建设用地、资源、发展平台等方面，科学运筹，适时决策，创造性地开展工作，为经济社会持续快速健康发展提供了有力保障。

三是坚持把人民群众利益放在第一位。着眼于以人为本、以民为先，始终把为民谋利作为政府工作的根本出发点和落脚点，紧紧抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，积极做好失地农民生活保障、拆迁安置补偿、社会保障等工作，认真为群众解决就业、就医、子女上学等困难，让群众得到更多的实惠。

四是坚持把统筹和谐理念贯穿发展过程。着眼于增强干事创业的能力，让想创业者敢创业，善创业者创成业，不断优化社会环境，以诚待人、以信立区、以誉引资的氛围逐渐形成。始终坚持统筹全局，调节好社会各阶层、各方面的利益关系，进一步巩固了政通人和、安定团结的大好局面。

各位代表！过去的五年，发展令人振奋，成绩令人鼓舞。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民弘扬罗庄精神、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子和各级干部，向驻罗武警官兵、公安干警和中央、省、市属单位，向关心、支持区政府工作的各民主党派、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

经过全区上下的共同努力，罗庄的发展已进入了一个新的阶段，形成了一个新的平台，达到了一个新的起点。但是，全面和科学分析形势，面临的压力也越来越大，发展的任务越来越重。与省内外先进地区相比，无论是在经济发展的质量、效益和社会事业统筹能力上，还是在经济结构调整、自主创新能力、经济外向度方面，仍存在一些困难和差距：经济增长仍然以投资拉动、资源消耗、粗放生产为主，资源承载和环保压力仍然很大；社会建设和管理相对滞后，社会事业发展有待加强；体制性障碍依然存在，政府职能转变还不够到位，依法行政能力需要进一步提高。对这些问题和不足，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求

“十一五”时期是我区实现新跨越、缩小与发达地区差距、进入全省30强行列、在全市率先基本实现现代化的关键时期。我区处在人均生产总值向7000美元迈进，工业化、城市化快速发展的重要阶段，属于新一轮经济发展的上升周期，同时，也是保持快速发展难度加大、资源环境制约趋紧、维护稳定任务艰巨的时期。这既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。面对机遇和挑战，我们要善于研究并抓住其中蕴含的机遇，主动适应国家宏观调控政策的新形势，围绕树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约型环境友好型社会、建设社会主义新农村等中央提出的一系列重大战略部署，立足把罗庄建设成为鲁南苏北的“现代制造业基地”、“新型物流中心”、“最佳创业居住区”这一城市定位，抢抓机遇，迎难而上，加快发展。

经过五年的努力，综合经济实力有新的提高。坚持把发展作为主题，实施结构调整、信息化发展、人才集聚战略，加快经济增长方式向集约节约和可持续发展转变，促进经济既快又好的发展。到2010年，生产总值达到260亿元，年均增长20%，分别高于全省、全市10个和5个百分点，人均生产总值超过7000美元，实现提前翻一番、人均过七千、进入全省三十强的目标。注重产业结构调整和产业转移过程中的消长平衡，实现万元生产总值综合能耗每年降低5%，工业用水重复利用率达到90%，在珍惜资源、保护生态环境的前提下，建设工业发达的罗庄。到2010年，实现第二产业增加值156亿元，年均增长18%。进一步优化农业，到2010年，实现第一产业增加值6亿元，年均增长8%。大力提升第三产业，到2010年，实现第三产业增加值98亿元，年均增长30%，第三产业增加值占全区生产总值的比重达到39%。集中精力办大事的能力进一步提高，区域经济地位稳步上升，区域财政总收入达到35亿元，年均增长26%。进一步发挥投资和消费的强势拉动作用，全社会固定资产投资年均增长28%，社会消费品零售总额年均增长19%。努力促进三次产业的转型升级，使罗庄在鲁南苏北经济板块中占据更加重要的地位，发挥出更加重要的影响。

经过五年的努力，城区面貌有新的提升。实施可持续发展和城市化发展战略，按照“一年一大步，五年见新城”的目标，到2010年，城区空气良好率达到95%，地表水水质达到Ⅲ类标准，森林覆盖率达到31%，城市建成区绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积达到14平方米，城市建成区面积达到60平方公里，城市化水平达到60%，城市布局结构与现代化水平基本相适应，城乡二元结构的格局基本改变，环境更加优美，人民群众拥有一个山清水秀、天蓝地绿、清新宜人的生态家园。

经过五年的努力，对外开放有新的突破。提高罗庄的开放程度，打造罗庄对外开放品牌，形成良好的投资创业环境，使罗庄成为资本、技术进入临沂的首选地。到2010年，争取实际利用外资4亿美元，境外上市企业达到5家，把罗庄建成商贾云集、最具活力的现代化新城区。同时，大力提高经济外向度，发挥华盛江泉、新光纺织、森信木业等骨干企业的带动作用，扩大出口规模，在更多资源丰富的国家和地区设立办事机构和贸易公司，进一步提高国际化水平，扩大罗庄的影响力和辐射力。到2010年，实现外贸进出口总额12亿美元，出口创汇8亿美元。

经过五年的努力，构建和谐社会有新的进展。坚持把提高人民生活水平作为根本出发点，促进经济和社会全面协调发展，在更高层次上构建和谐罗庄。科研开发经费占生产总值比重达到1.5%,大学以上文化人口占总人口比重达到6%，平均每千人拥有医生3人，社会综合参保率达到95%以上，城镇居民人均可支配收入达到1.7万元，年均增长11%，农民人均纯收入达到6400元，年均增长11%，人均居住面积达到40平方米，恩格尔系数为0.25。社会主义新农村建设稳步推进，群众生活普遍达到富裕程度，社会事业发展水平能够适应经济建设的需要。

三、2006年的目标任务和工作重点

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年政府工作意义十分重大。根据区委十一届四次全委会和全区经济工作会议的总体要求和部署，今年政府工作的指导思想是：以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，进一步贯彻落实科学发展观，围绕在全市率先基本实现现代化、跨入全省经济30强的总目标，突出产业结构调整、对外开放、城市化进程、社会主义新农村建设四个重点，增强自主创新的能力、运作市场的能力、和谐发展的能力，进一步打造发展新优势，站在新起点，实现新跨越。本着积极进取、留有余地的原则，今年经济和社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长25%，全社会固定资产总投资增长33%，新上与技改投入增长30%，区域财政总收入增长20%，地方财政收入增长20%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长12.5%，人口自然增长率控制在7.9‰以内。

根据上述指导思想，今年要着重在五个方面迈出更大步伐：

（一）在转变经济增长方式上迈出更大步伐。以结构调整为主线，进一步优化三次产业结构，着力提升区域经济的综合竞争力。

按照扶优扶强的原则，培育发展品牌经济。着力培植八大主导行业的龙头企业，大力实施“12330”工程，年内培植销售收入过150亿元企业1家，过20亿元企业2家，过10亿元企业3家，过亿元企业30家。组织开展争创“工业20强”活动，对进入纳税20强的企业，实行跟踪服务，重点帮扶。进一步壮大企业规模，新增年销售收入500万元以上的规模企业30家，规模工业总产值突破300亿元，增长20%。加快实施名牌战略，抓好名牌的规划和实施，扶持企业争创全省名牌和全国名牌，年内新增省级名牌产品、著名商标或免检产品2—3个，争创国家级名牌、驰名商标或免检产品1个。以企业为主体，引导各行业成立协会或商会，充分发挥行业协会的作用，促使中小企业加强对大型企业的专业化配套和服务。

提高企业自主创新能力，推进产业优化升级。把技术创新作为结构调整的核心，大力发展高新技术产业，引导企业从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，年内新增省级以上高新技术企业2—3家，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。以骨干企业为主体，引导生物制药、新能源、机械铸造等高新技术企业，加快新产品、新技术的研发，做强支柱产业。支持陶瓷、纺织、木业加工等传统优势企业，淘汰低端落后的技术和工艺，提升传统制造业水平。重点推进中铝集团与江泰铝业合作项目、哈药集团独资项目、法国圣戈班独资项目、华盛热电三期工程、盛泉油脂二期工程等项目建设，培育行业领先优势，做大传统产业。

提升现代服务业，增强跨越发展的拉动力。按照区内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流的流通格局，构筑多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。以罗四路、罗五路和湖北路周边为重点，实施“退二进三”计划，形成集购物、休闲、娱乐为一体的城市中心消费区。依托滨河大道和东部开发，鼓励发展旅游、度假、房地产等新兴产业。巩固扩大沂河路“汽车一条街”，年内新增4S专卖店4—6家，形成特色鲜明的经济长廊。整合现有市场资源，加快推进粮油、木材等专业市场的建设。

加快发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会。以资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环为目标，大力发展循环经济，积极推动资源综合利用、节约和保护，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。推进中石油天然气管道项目罗庄段建设，加快陶瓷行业清洁能源的推广使用。实施煤气发生炉废水和陶瓷、化工企业生产废水的治理，再打一场水污染企业治理的攻坚战，切实解决群众关注的饮水安全问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

（二）在加快城市化进程上迈出更大步伐。大力实施“西扩、东进、北接、南展”战略，做大城区规模，完善城区功能，提升城区形象。

树立经济规划意识，合理开发利用城市空间。高水准修编东部控制性详细规划、土地利用总体规划和街道控制性详细规划，增强规划的严肃性、权威性和连续性，实现规划无缝隙全覆盖。全力以赴抓好新206国道北段、罗四路南段、南环路等重点道路建设，优化城区路网体系，构筑城区发展的强势载体。

推进重点项目建设，提高城市管理水平。实施蒙山大道街头绿地、滨河大道和胜利公园等绿化工程，完善沂河路、湖北路、湖东路等19条道路绿化，建成区绿化覆盖率达到37%以上。完成区污水处理厂及配套管网建设，启动陷泥河治理工程。稳步推进城市管理重心下移，全面落实“门前五包”责任制，彻底解决“脏乱差”、“露头丑”、违章建筑、占道经营等群众关注的问题。通过扎实有效的工作，为全市“两城同创”一举成功做出积极贡献。

提升城市经营水平，实现城市资产的保值增值。牢固树立“办多少事就筹多少钱”的经营理念，充分发挥城市国有资产经营有限公司融资平台的作用，灵活采取BOT、所有权出让、经营权转让等方式，把城市的道路、园林、广告权、冠名权等资产作为产品来经营，作为品牌来推介，广泛鼓励吸引社会资金、外资参与城市建设，促进城市资源配置的最优化和效益的最大化。

实施“沂河美景半入城”战略，加快推进东部新城建设。瞄准国内一流水平，结合国际最新流行的设计模式，最大限度地体现出高层组团和滨水特色，使之与中心城区珠联璧合，相得益彰，逐步把东部建设成为风光优美的高端旅游区、极具活力的三产聚集区、独具魅力的组团式滨水新区。

（三）在建设社会主义新农村上迈出更大步伐。认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，认真做好“三农”工作。

发展现代农业。继续扶持壮大江泉肉制品、盛能乳业等农业产业化龙头企业，不断拉伸产业链条，促进更多的农民进入产业链经营。大力发展奶牛、花卉等优势城郊农业，加快农产品质量标准体系和无公害农产品市场建设，不断优化农业产业结构，实现从传统粗放型农业向绿色农业、生态农业和观光农业的关键一跳。

建设现代农村。用城市标准建农村，用市民理念育农民，高标准推进沂河路以北21个村的旧村改造，加快农民集中居住社区化进程。加大公共财政支农力度，加快村村通自来水、沂河取水、大型沼气、小埠东灌区三期改造、册山万亩土地治理等项目建设。积极发展农村超市、连锁经营等新型商贸业态，完善农村流通体系，使农民享受到更多的生活便利。推进水电暖等城市基础设施向农村延伸、城市社会事业向农村覆盖，让更多的公共服务深入农村、惠及农民。加强农村环境卫生综合整治，大力开展争创“清洁村庄、清洁家园”和“生态园林村居”活动，搞好“绿化、美化、硬化、亮化”四化示范村建设，营造环境优美的生产生活环境。

培育现代农民。继续实施百万农户致富和农村劳动力“阳光培训”工程，积极开展实用技术、职业技能培训，全年转移农村劳动力1万人，促进更多的农民进厂务工、进城经商。积极教育引导农民遵纪守法、崇尚科学、提高修养、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

（四）在扩大对外开放上迈出更大步伐。坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更广领域、更高层次参与区域经济合作与竞争。

积极有效利用外资。加快北区工业园区西扩，提升江泉工业园档次，营造政策最优、体制最顺、服务最好的发展环境，使园区成为招商引资的重要载体。重点围绕长三角、珠三角以及日韩、港澳台等国家和地区开展招商，同时主动做好与半岛城市群的对接合作，注重项目的科技含量、产业层次、产出效益和生态影响，提高单位面积投资强度，促进土地资源的集约节约利用。突出招商队伍的专业性和招商对象的规模性，在引进世界500强、国内外大公司和大项目上有更大的突破。年底实际利用外商直接投资8300万美元，增长20%。

努力促进外贸转型。实施外贸经营多元化、科技兴贸和大经贸战略，引导华盛江泉、西华生化、新光纺织等外贸骨干企业实现外贸出口转型，把产品做优，把企业做强，把产业做大，增强产品国际竞争力，打造一批出口产业品牌、企业品牌和商品品牌，促进外贸从以数量增长为主向以质取胜转变。扶持壮大森信木业、金湖科技等一批加工贸易重点企业，大力开展各种来料加工、境外加工业务，实现加工贸易企业的品牌化、效益化。年底实现外贸进出口总额2.76亿美元，其中自营出口2.16亿美元。

大力开展对外合作。推广境外32家办事机构和贸易公司的成功经验，推动更多有条件的企业发挥比较优势，进行跨国经营，带动商品、技术、劳务和设备出口，增强开拓国际市场和利用国际资源的能力，在国际竞争中占据更大的市场、创造更多的财富。

（五）在构建和谐社会上迈出更大步伐。牢固树立发展依靠人民，发展为了人民，发展成果人民共享的观念，努力提高人均财富、居住条件、环境质量和平均受教育程度，做好关系群众切身利益的工作。

发展社会事业，全力为人民服务。大力实施科教兴区战略，不断提高自主创新能力，为经济发展提供科技支撑和智力支持；加快文明罗庄建设，积极争创“省级精神文明建设先进区”；进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，争创“山东省教育工作示范区”；平抑人口出生高峰，稳定低生育水平，争创计划生育“省级优质服务先进区”；以创建国家卫生城市为契机，加强医疗卫生基础设施建设，切实提高医疗卫生质量和水平。

维护社会稳定，始终让人民满意。深入开展严打整治和社会治安综合治理，不断完善安全生产监管网络和应急救援体系建设，建立健全解决信访问题的长效机制，构建“大防控”、“大调解”和“大防范”格局，为实现跨越式发展创造更加和谐稳定的社会环境。

健全社会保障，切实为人民造福。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购改革，依法加强税收和非税收入征管，扩大公共支出覆盖范围，集中财力办大事。加大养老、医疗、失业等社会保险征缴力度，加快失地农民养老保险和新型农村合作医疗推广步伐，积极发展社会福利事业和慈善事业，扎实推进城乡社会保障一体化进程，构建“老有所养、病有所医、困有所济”的保障体系。

四、切实加强政府自身建设

牢固树立政府工作的全新理念，切实加强自身建设，提高行政能力，全力打造“务实、善政、和谐、廉洁”的政府新形象。

不断提高思维、理论、善政的水平。鼓励和组织政府工作人员自觉学习并不断更新政治、经济、文化、科技、法律等方面的知识和理论，熟练掌握专业知识和服务技能，增强统筹发展、依法办事、总揽全局的本领，不断提高善政能力，做到平常时刻看得出来，关键时刻站得出来，危难时刻豁得出来。

不断增强想干、会干、干好的能力。在工作起点上突出一个“高”字，勇于负责，做到标准高、质量高、效率高，自觉追求完美，追求卓越。在目标定位上突出一个“新”字，敢闯敢试，做到思路新、方式新、方法新、内容新，培育发展的新优势。在操作水平上突出一个“大”字，敢抓敢管，做到声势大、力度大、成效大，用大思路、大手笔做大文章，以大胸怀、大气魄求大发展。

不断营造风正、气顺、劲足的环境。认真落实决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，用制度确保各项工作落到实处。发扬“特别能创新、特别能奉献、特别能争先”的团队精神，一个目标一条心，奋发创造激情。强化“召之即来，来之能战，战之能胜”的攻坚作风，激发创新活力。倡导“争上游、创一流、走前列”的目标追求，鼓足创业干劲。

不断落实为民、务实、清廉的要求。牢固树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服弄虚作假、以权谋私、与民争利。政府及其工作人员无论职位高低、权轻权重，都必须自觉为人民掌好权、用好权，做到干净、干事、干好事，真正干出几件让老百姓看得见、摸得着的实事、好事。让老百姓的就业机会一年比一年增多，致富门路一年比一年更广，家庭生活一年比一年殷实。

各位代表！告别“十五”的辉煌，担起“十一五”的发展重任，我们又踏上了新的历史征程。在这开启之年，我们要在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，紧密团结和带领全区人民，求真务实，锐意进取，满怀信心，加快发展，为建设富裕文明、平安和谐的新罗庄，为创造更加美好的新生活而努力奋斗！

罗庄区十六届人大四次会议秘书处 2006年2月8日印