政府 工 作 报 告
——2009年1月8日在临沂市罗庄区第十七届
人民代表大会第二次会议上
罗庄区代区长 刘淑秀
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年政府工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下以科学发展观为统领，突出工业经济、城市建设、特色服务业和社会民生四项工作重点，大力开展“项目推进年”和“城市建设管理年”活动，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成地方生产总值174亿元，增长17%；完成全社会固定资产投资71.5亿元，增长54.4%；完成区域财政总收入25.33亿元，增长11.7%，其中地方财政收入4.89亿元，增长17.1%，同口径增长27%；农民人均纯收入5675元，增长16%。全市通报的27项主要经济指标中，我区有11项指标列全市前三位。我区被评为“中国最具创新发展潜力县区”和“山东省生态经济示范区”。
工业经济稳步增长。继续大力实施工业强区战略，着力培育壮大支柱产业和骨干企业。全区规模工业完成总产值461亿元、销售收入460亿元，同比分别增长21.6%和20%，实现利税43亿元。新增规模以上企业24家；利税过千万元的企业达到29家，过亿元企业8家。省级高新技术企业发展到25家，实现高新技术产业产值135亿元，占规模以上工业总产值的29.3%。科技进步对经济增长的贡献率达到58%，我区连续三届被国家科技部评为“全国科技进步先进区”。全区万元GDP能耗、电耗分别下降6.2%和10%，工业用水重复利用率达到89%。全区3家企业进入全省纳税百强企业行列，华盛江泉集团连续七年入选中国企业500强。市委、市政府表彰的55位“新临沂”创业功臣，我区王廷江等9位企业家榜上有名。
项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，大力开展“项目推进年”活动。全社会固定资产投资持续增长。全年共实施工业和服务业项目63个，其中过亿元项目15个，实际到位资金62.4亿元，同比增长156%。罗欣药业物流城、金刚新材料陶瓷辊棒项目、江鑫精钢、临钢集团二期平衡钢、山威集团一期10万吨二氧化钛、盛阳及大盛源陶瓷生产集中供气工程等6个过亿元项目已竣工投产；久泰能源三期60万吨甲醇项目、华宇铝电二期均已进入设备安装阶段；投资10亿元的华盛江泉城即将建成，青啤家园、滨河明珠、景泰·兰亭水韵、福安康老年公寓、碧水绿洲和阳光维也纳6个房地产项目进展顺利；中博购物广场、临沂蓝星玻璃、富茂天然气液化调峰站等项目已顺利签约，罗湖商业城将于近期开工建设。
城乡建设成效显著。以创建文明城市为总抓手，以基础设施建设为重点，强力推进“城市建设管理年”活动。路网建设投资达7亿多元，建设和改造道路70多公里。通达路南段、南环路一期工程和罗程路、化武路、清河南路、罗五路、江傅路西段已全面完成。全区新增绿地面积182.5万平方米，建成区绿化覆盖率达到50.4%。加大城乡环境综合整治力度，交通秩序、市场秩序、环境卫生得到了较好的改观。积极推进旧村改造，全年完成各类拆迁29.6万平方米，还建居民楼200余栋、80多万平方米。集中开展了大气污染和水污染综合整治行动，限期整治污染企业338家，拆除各类“土小”企业132家，全年累计削减二氧化硫8450吨、化学需氧量766吨。认真开展土地执法监察，加强基本农田和矿产资源保护，实施占补平衡、挂钩试点和土地整理项目，提高了土地集约节约利用水平。
服务业发展迅速。以通达路、沂河路沿线和东部滨河片区三个片区为载体，着力打造服务业隆起带。目前，三大片区30个重点招商项目计划总投资超过100亿元，通达路南段沿线改造提升顺利推进，引进过亿元项目2个，计划总投资11亿元；沂河路沿线启动建设项目12个，实际到位资金3.5亿元；东部滨河片区引进项目13个，已投入资金10亿元。坚持与临沂中心城区互补发展，加快特色专业市场建设，辐射带动作用进一步增强。全区陶瓷、花卉、粮油等专业市场发展到9处，其他各类市场50多处，汽贸城年销售各类汽车近6万辆、交易额超过50亿元。“万村千乡”市场工程进一步扩展，农村现代流通服务体系进一步完善，村居日用品和农资便民连锁店覆盖率达到96%。全年完成社会消费品零售总额35.88亿元，增长26%；三产增加值达到47亿元，增长18.7%。
对外开放再创佳绩。坚持以大招商促大发展，全方位优化投资环境，不断创新招商方式，加大考核奖惩力度，开创了全区招商引资工作的新局面。全年共引进招商项目55个，实际到位资金24.7亿元，招商引资总额、综合考核得分均居全市第一。新光毛毯在德国成功上市，境外上市企业数量继续保持全省县区首位。引导企业调整优化出口产品结构，对外贸易实现平稳增长。实现进出口总额6.99亿美元，其中进口4亿美元，自营出口2.99亿美元，同比分别增长38.4%、108%和15%，进出口总额增幅居全市第一。引导帮助企业发展境外投资，全区境外生产企业和贸易公司达到35家，境外投资6000多万美元，境外投资总额居全市县区首位。
财税金融运行平稳。不断强化税收征管，努力提高收入质量，财政收入继续保持平稳增长。国税实现收入18.74亿元，增长18%，地税收入5.9亿元，税收占地方财政收入的比重达到85.01%。全区7个街道财政总收入均超过5000万元。财政支出结构进一步优化，重点民生领域得到有力保障，社会保障、教育和卫生等支出1.3亿元。金融保险业稳步发展，年末金融机构存贷款余额分别为112.86亿元和126.79亿元，比年初分别增加16.56亿元和11.84亿元，存贷比为100：112，为经济发展提供了有力支持。积极破解融资难题，争取路网改造工程贷款4.3亿元，区财政设立了企业还贷周转金，在全省率先成立了江泉小额贷款公司，目前已为全区52家中小企业提供贷款支持，运作资金达1.57亿元。
“三农”工作富有成效。加大了支农惠农力度，设立新农村建设引导性专项资金500万元，发放粮食直补、家电下乡等补贴资金2403万元。城郊型特色农业优势凸显，无公害草莓、有机蔬菜、有机稻米、食用菌和花卉苗木发展到1.2万亩，5个农产品获得了有机农产品认证。奶牛存栏1.03万头，占全市的40%。土地流转有序推进，流转土地8735亩。农业和农村基础设施建设得到提升，完成了南涑河石埠闸和小埠东灌区节水改造工程，实施农田水利工程35项，恢复改善灌溉面积2.95万亩，2.5万人饮水安全问题得到解决。大型沼气工程发展到4处，户用沼气2177户。56%的村达到了新农村建设示范村标准，其街道硬化率、亮化率和自来水入户率分别达到100%、91%和96.2%。
社会事业稳步推进。继续坚持教育优先发展战略，投入2370万元实施了校舍改造和学校内部设施配套，投入350万元改造了街道中心幼儿园。素质教育扎实推进，在全市率先城乡同步免除了义务教育阶段学生课本费，学校管理水平和教育教学质量不断提升。基层医疗卫生服务体系进一步加强，新农合农民参合率达到96.8%，受益15.8万人次。公益文化设施建设实现了新突破，投资1200万元建成了文化馆、科技馆、档案馆、图书馆和青少年活动中心。持续稳定低生育水平，人口自然增长率为5.51‰。社会保障面持续扩大，各类社会保险新增2.35万人。食品药品安全监管不断加强，市场秩序有效改善。建立健全了应急管理工作机制，狠抓安全生产政府监管和企业主体两个责任制的落实，安全生产形势稳定。全民普法工作扎实推进，农村科技防控覆盖率达到60%以上，治安保险覆盖率达到96%以上，“平安罗庄”建设得以继续巩固和强化。政府法制、人事、民政、审计、统计、农机、广播电视、民族宗教、兵役、物价、机关事务管理、旅游、盐务、烟草、通讯等工作都取得了新的成绩。
发展令人振奋，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委、区政府团结带领全区人民凝心聚力、干事创业的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界献计献策、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体代表和政协委员，向为经济社会发展付出辛勤努力的全区人民，向各民主党派、工商联和社会团体，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：受国际金融危机的影响，部分企业经营困难，保持经济增长的压力较大；产业结构升级需要加快，经济结构性矛盾的影响逐渐显现；资源承载和环保压力仍然较大，大气污染和水污染治理任务艰巨；政府机关行政效率和服务水平有待进一步提高，等等。这些矛盾和问题，在今后的工作中，我们将采取措施认真加以解决。
二、2009年政府工作的目标任务
2009年是我国经济充满挑战和机遇的一年。一方面，世界金融危机的影响逐步加深，我国经济增长面临着许多困难；另一方面，随着国家保增长、扩内需、调结构一系列措施的深入落实，为保持经济平稳较快增长提供了有利条件。我们既要充分认识当前经济形势的严峻性，又要准确把握经济调整的有利时机，加快转变发展方式，调整产业结构，提高经济增长的质量和效益。因此，我们要坚定信心，振奋精神，迎难而上，努力工作，积极推动全区经济社会又好又快发展。
今年工作总的思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机影响，以工业强区为首要任务，以城乡建设管理、特色服务业和社会民生为工作重点，组织实施“投引资突破年”和“生态区建设年”活动，加快全区工业新型化、城市精品化、三产特色化、农业产业化“四化”进程，全面打造富强罗庄、生态罗庄、和谐罗庄，实现全区经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值达到204亿元，增长17%；区域财政总收入28.7亿元，地方财政收入5.57亿元，均增长14%；实现进出口总额7亿美元；实现全社会固定资产投资88亿元，增长24%；实现社会消费品零售总额42亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入1.8万元，农民人均纯收入6400元，分别增长12%和13%；万元GDP能耗下降6.1%，化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放分别削减8%和3%；城镇登记失业率控制在1.5%以内，人口自然增长率控制在7.9‰以内。
围绕上述目标的实现，重点做好以下七项工作：
（一）坚定不移地实施工业强区战略，加快推进新型工业化进程。当前我区工业发展正处于结构调整、产业升级的关键时期，必须按照新型工业化的要求，做大产业、做强企业、做精产品，促进传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，巩固临沂“南工基地”的代表地位。
着力推进项目建设，再造工业经济新优势。开展“投引资突破年”活动，今年在抓好华盛江泉集团等续建项目的同时，突出抓好久泰能源百万吨二甲醚、罗欣药业水针剂、中玻浮法玻璃、银龙钢管轴承钢、临沂电厂热电联产、临钢集团三期精钢、山威集团二氧化钛二期、庆云山水泥150万吨旋窑水泥生产线、明兴铝业、金泰燃气等10大重点项目建设；每个街道也要确定3个以上投资过千万元的重点项目，予以重点扶持培育，以高投入实现快增长，以项目的高质量推进工业经济的大发展。进一步落实重点项目建设协调推进机制，集中人员、集中力量，靠前指挥、靠上帮促，力促早开工、早建成、早投产、早见效，年内规模以上工业总产值达到525亿元。
加快技术进步，推动产业升级。充分发挥创新改造资金的引导作用，积极开展各种技术进步活动，提高企业的核心竞争力。重点在陶瓷、钢铁、焦化行业的升级改造上有较大突破。按照“优化存量、淘汰落后、鼓励整合”的原则，通过扶优扶强、品牌带动、提高市场准入门槛等措施，促进陶瓷产业的优化升级，巩固在全国陶瓷产区中的地位。根据国家产业政策的要求，重点支持江鑫钢铁、临钢集团、山威集团、三元管业等骨干企业，实现炼铁、炼钢和管材有效链接，平衡生产能力，延伸开发高附加值的钢铁和管材新品种。对符合产业政策的焦化企业予以规范完善，对不具备准入条件的焦化企业予以淘汰，整合建设金泰、盛阳焦化集中供气等项目，通过发展集中供气和高炉煤气回收利用，促进建陶行业和玻璃项目发展，形成循环经济产业链。同时，大力发展技术先进、具有支撑带动力的产业，加快发展以医药、精细化工、机电、新型材料为代表的高新技术产品，新发展高新技术企业3家，高新技术产业产值占规模工业产值的比重超过30%。大力推进产学研一体化，年内发展区级技术中心10家、市级以上6家。加大对企业争创知名品牌、驰名商标的支持力度，争创国家级、省级名牌产品和著名商标5个。
壮大骨干企业，培植产业集群。实施争创“工业50强”活动，对现有规模较大、发展前景较好的重点企业，组织力量进行重点帮扶，解决企业发展中的困难和问题，特别是要帮助搞好银企对接，缓解资金紧张的问题，建立完善各行业协会，规范行业发展，加强对企业家队伍的培训，提高企业经营者素质，促进企业做大做强。年内力争销售收入过亿元的企业达到55家，过10亿元的12家，过50亿元的2家；利税过千万元的达到30家，过亿元的12家。依托现有大企业和大集团，发展优势产业，努力拉长产业链，提高配套能力，培植一批具有区域影响的产业集群，力争2年左右的时间形成3个产值过百亿元、3—4个产值过50亿元的产业集群。
完善园区功能，壮大园区经济。按照规划统一、规模集约、功能配套、服务完善的原则，以罗庄北区工业园、江泉工业园和各街道工业小区为基础，实现项目集中、产业集群、园区集聚，形成各具特色、良性竞争、互促发展的园区经济发展态势。进一步加强罗庄北区工业园和江泉工业园基础设施建设，完善服务功能，创新管理体制机制，提高项目入园率和园区经济实力。江泉工业园要继续拉长产业链，做好循环经济文章，扩大规模，膨胀总量。积极争取政策支持，着手规划建设南部循环经济园区，构建工业发展新载体。
（二）加强城乡建设管理，推进城乡一体化进程。以创建国家园林城市为总抓手，加大投入，完善功能，提升品位，促进城乡规划建设管理上水平。
高起点编制城乡规划。规划是城市建设发展的龙头，以临沂市城市总体规划为指导，加强我区城市空间发展战略研究，按照“以人为本、宜工宜居、生态罗庄、文明城区”的城市发展定位，高水准编制罗庄区分区规划，分步编制产业和区域控制性规划，用规划引领城市建设与发展。对规划区内的各类建设项目实行严格的审批制度，增强规划的刚性，促进城市建设有序、协调、合理发展。
高标准搞好城市建设。按照“规模做大、环境做美、功能做全、特色鲜明”的指导思想，高标准搞好城市建设。继续推进路网建设工程，本着中心成网、外围成环的建设目标和“六纵六横”的路网框架，积极筹措资金，开工建设南环路二期、江傅路二期、祝丘路等道路。推进城区道路改造提升工程，计划用1—2年时间完成主城区道路的改造提升。今年重点改造提升沂河路东段、湖北路东段，新增道路通车里程23.6公里。协调搞好临枣高速公路罗庄段建设。加强城区水环境改造，规划建设河道、水塘生态水景观，增加城市灵气。
高水平抓好城乡管理。进一步完善城乡管理体制，强化城乡管理综合执法，坚持城乡管理重心下移，继续落实门前“五包”责任制，抓好城乡道路、集贸市场、街道驻地、背街小巷、重点村居的城乡环境综合整治，提高环境品位。把小城镇建设摆到突出位置，精心编制城镇规划，加快完善基础设施，加大道路、绿化、亮化投入，逐步把街道驻地建设成为规划合理、功能完善、环境优美、具有较强辐射带动能力的现代化文明城镇。
高质量创建国家园林城市。按照临沂市创建国家园林城市的目标要求，以道路绿化、公园建设、空闲地绿化、街头绿地和庭院绿化为重点，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。重点完成沂河路、通达路南段等8条道路绿化改造补植，2万亩空闲地绿化，3处街头绿地建设，搞好城区公厕建设，加快陷泥河带状公园、小埠东灌渠带状公园等公园的建设，完成铁路沿线综合整治，新增绿地面积80公顷，努力创建“小森林”城市。高标准、高质量完成市委、市政府下达的“创城”任务，为全市创城工作做出积极的贡献。
（三）强力推动对外开放，继续保持领先地位。
狠抓招商引资。坚持把招商引资作为加快发展的战略举措和“一把手”工程来抓，落实招商责任，严格兑现奖惩，进一步营造招商引资的浓厚氛围。在招商方式上做到三个“突出”：突出专业招商，充分发挥专业招商队伍的作用，运用网上招商、登门拜商等手段，完善项目库建设，增强招商的针对性和实效性；突出产业招商，积极围绕主导产业引进配套项目，延长产业链条，提升我区的产业竞争力；突出环境招商，进一步强化效率效能建设，为客商提供全覆盖、零缺陷、高效率的服务，做优项目落户平台，让投资者来得放心、落得省心、干得安心。力争年内引进区外资金28亿元，继续保持招商引资总额全市第一。
积极利用外资。搞好资本运作，鼓励企业通过外资并购，引进新的战略合作伙伴，支持企业通过上市融资、股权并购、利润转投资等方式募集发展资金，借助资本市场促进产业结构优化升级和企业规模扩张。帮助久泰能源、新光毛毯等上市公司加快融资进度，支持银凤陶瓷、三元管业、华盛中天等企业加快上市步伐，形成上市公司梯队，继续保持上市企业数量在全省县区中的领先地位。力争实际利用外资5000万美元，增长40%。
扩大对外贸易。用足用好国家出口退税政策，优化出口商品结构，继续扩大日用陶瓷、纺织、机械等产品出口，开拓冶金、建陶、农产品等出口市场，培植更多的出口创汇大户。加大对重点行业和骨干企业的扶持力度，鼓励支持进出口企业积极参加各类展会，开拓出口市场，提高出口实绩。力争全年完成进出口总额7亿美元，其中自营出口3.2亿美元。鼓励企业到境外投资，拓宽发展空间，不断提高企业的国际竞争力。力争年内新增2—3家境外投资企业。
（四）统筹城乡发展，加快新农村建设步伐。把繁荣农村经济、增加农民收入作为“三农”工作的关键，继续发展特色农业，改善农村环境，落实农村政策，促进农村经济社会协调发展。
千方百计增加农民收入。推进农村土地经营权制度改革，鼓励支持农村土地流转，发展适度规模经营。大力发展城郊型特色农业，打造无公害草莓、有机稻米、有机蔬菜、食用菌、优质花卉五个特色农产品基地，实现规模化发展，年内特色农产品基地发展到1.5万亩，申报认证无公害产品8个。改造标准化养殖场6个，带动养殖业发展的标准化和规范化。加强动物疫病防治体系建设，保障畜牧业健康发展。加大对农业龙头企业和农村经济合作组织的扶持力度，年内新增农村经济合作组织16家，带动农民增收。
推进城中村和农村社区建设。扎实推进城中村、城郊村社区改造进程，重点抓好城区8个社区的改造。抓好14个农村社区试点建设，提升农村社区化水平。按照“六清六建”、“三清一绿”的创建标准，继续抓好新农村示范村建设，力争年内60%以上的村庄建成文明生态村居。加强新农村电气化建设，投资3600万元实施农村电网改造。大力推广应用农村清洁能源，新增沼气用户150户。实施农村饮水安全工程，解决1.5万人的饮水安全问题。
加强农村基础设施建设。实施陷泥河、龙头沟、小埠东灌区等水系规划工程，改善全区生态环境。投资2700万元对傅庄、册山、汤庄三个街道2.94万亩基本农田实施整理复垦，新增农田2800亩。投资300万元完成册山5000亩中低产田改造项目。投资5500万元建设农田水利工程21项，恢复改善灌溉面积3.91万亩。完善和新增农田林网7万亩，创建绿化示范村居20个。实施好测土配方施肥试点项目，促进农业增效、粮食增产。
认真落实各项支农惠农政策。认真落实粮食直补、优质奶牛补贴、能繁母猪补贴、农资综合补贴和农机购置补贴等政策，保护农民种粮和养殖积极性；落实好家电下乡等政策，进一步扩大农村消费需求。加强农村土地、农村财务、各业承包和农村集体资产管理，巩固完善减轻农民负担长效机制，切实把农民负担降到最低限度。
（五）坚持可持续发展，建设生态罗庄。着眼于建设资源节约型和环境友好型社会，深入开展“生态建设年”活动，增强可持续发展能力。
狠抓节能降耗。强化对市以上监控的重点耗能企业的监管，实行能耗定期通报制度，监督约束企业降低能耗。重点引导企业应用新技术，搞好陶瓷行业的水煤浆改造和干法磨边、发电行业的炉外脱硫、钢铁行业的余热发电、焦化行业的煤气集中回收利用等，减少污染物的产生和排放，提高企业的综合效益，年内万元GDP能耗降低6.1%。
加强环境保护。继续抓好水污染防治，扎实开展企业污水排放专项整治活动，对不能达标排放的企业实行停产整治，新建企业严格落实“三同时”制度。加强区污水处理厂的运行管理，保证进出水浓度水质达标。实施陷泥河、南涑河流域综合治理和煤气酚氰废水集中处理，建设污水深度处理工程，确保河流断面水质稳定达标。深入开展大气污染防治，控制燃煤污染，开展建陶行业专项整治，彻底关停污染环境的石灰窑、石子场，依法取缔“土小”企业，严控烟尘、粉尘、二氧化硫及其它废气污染物排放，力争全年空气质量优良天数达到90%以上，用2—3年的时间建设生态罗庄。
严格土地管理。抓住土地利用总体规划修编的有利时机，积极争取搞好土地规划修编。做好傅庄、册山、汤庄三个街道1000亩土地挂钩试点工作，推行建设用地置换，缓解项目建设用地压力。加大闲置土地的清理处置力度，提高节约集约用地水平。加快实施煤矿塌陷区治理和棚户区改造工程，增加土地供给。加强土地执法监察，健全区、街道两级土地动态巡查机制，严肃查处违法违规占地行为，规范土地管理秩序。
（六）加快发展服务业，提高经济发展的支撑力。把发展繁荣服务业作为结构调整的重点，突出特色，优化布局，膨胀规模，提升档次。力争年内实现三产增加值56.2亿元，增长19.6%。
大力发展商贸物流业。以三大片区开发建设为载体，加快发展商贸流通业，与临沂商城实现优势互补。继续做大做强陶瓷城、汽贸城、花卉城和物流城，使之成为我区的“城市名片”。提升陶瓷市场档次，完善市场功能，增强辐射带动能力，扩大罗庄“北方陶瓷城”的影响。发展壮大汽贸城规模，争取2—3年的时间汽车4S店发展到100家，汽车销售收入突破100亿元。进一步膨胀鲁南花卉城的规模，发挥市场带动农民致富的作用。以中博购物广场建设、万泉商场改造为重点，加快商贸基础设施建设，集聚城区人气，提升城市品位。扶持物流园区建设，发展现代物流和仓储配送服务。扶持发展企业物流，提高经济效益。
发展壮大新兴服务业。稳步发展房地产业，加快青啤家园、滨河明珠、景泰·兰亭水韵、地王豪庭、罗湖花园等房地产项目的建设，建设万通盛世馨园二期等安居工程，形成一批新的社区组团。重视做好金融工作，优化金融发展环境，发挥各金融机构融资的主渠道作用，扩大信贷投放规模。发挥好江泉小额贷款公司和区内担保公司的作用，拓宽融资渠道。加快发展信息产业和通讯服务业，争创“山东省县域信息化示范区”。积极发展法律咨询、会计审计、资产评估、地产评估、房产中介等新型服务业，扩大服务领域。
积极发展文化和旅游业。根据临沂市文化产业发展规划，整合全区文化产业资源，加快文化产业发展。完善提升村居文化公益设施的服务功能，力争80%以上的村居建设符合标准的文化大院，建成30项全民健身工程，推进经济文化强区建设。加快发展旅游业，修编罗庄区旅游发展总体规划。围绕动感水城、健身长廊的定位，规划建设东部滨河休闲娱乐区，引进建设一批观光旅游和文化产业项目，培育旅游新亮点。
（七）努力改善民生，构建和谐社会。
发展社会各项事业。充分发挥科技创新的支撑和引领作用，努力提高科技进步对经济增长的贡献率，今年力争达到60%。加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量，全面建设合格学校，办好人民满意的教育。积极协调各方，年内筹建滨河实验学校。着力改善农村医疗卫生条件，投入700万元对3个街道卫生院进行改扩建，完成60个村级卫生服务室的标准化改造。全面整顿食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。继续抓好有线电视“户户通”工程，年内有线电视覆盖率达到60%。
完善社会保障体系。认真做好就业和再就业工作，全年新增城镇就业4300人，农村劳动力转移就业6500人。进一步扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，新增各类社会保险参保2.12万人。按标准做好农村和城镇最低生活保障补助工作，保障困难家庭的基本生活。持续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.9‰以内。继续抓好敬老院建设，农村老人集中供养率达到70%以上。
努力维护社会稳定。继续推进“五五普法”，切实增强全社会的法律意识和法制观念。继续健全和完善应急管理体制机制，狠抓安全生产责任制的落实，确保全区安全生产形势稳定。认真做好信访和人民调解工作，加强和完善社会管理，及时调处和化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，巩固“平安罗庄”创建成果。
2009年，在推动各项工作全面落实的同时，本着抓重点、促全面和办实事、保民生的原则，突出抓好10项为民工程：
1、路网修建工程。修建祝丘路，完成南环路西段和江傅路二期工程，新增通车里程17.85公里。
2、道路提升工程。完成沂河路东段和湖北路东段共7.7公里道路的改造提升。
3、饮水安全工程。规划自临沂城引自来水入区工程，并启动主管网建设。
4、城区排水工程。疏浚河道，整修排水管网，彻底解决城区汛期积水问题。
5、城区供暖工程。搞好城区集中供暖规划，启动工程建设，尽快解决城区供暖问题。
6、污水深度处理工程。建设日处理污水能力3万吨的污水深度处理工程，确保出境断面水质达标。
7、引水补源工程。启动南涑河引水入城工程，补充城区及双月湖水源，完善城区水系，改善居民环境。
8、陷泥河综合整治工程。对陷泥河城区段进行清淤、治污、护坡和绿化，改善沿线居民生产生活环境。
9、长途旅游客运站建设工程。建设临沂长途旅游客运站，方便群众出行，带动第三产业发展。
10、医疗保障工程。财政补贴2500万元，实现新型农村合作医疗全覆盖，城镇居民医疗保险覆盖面达到80%以上。
三、切实加强政府自身建设
新的形势和任务，要求我们必须增强历史使命感和时代责任感，切实加强自身建设，提高行政能力和水平，建设务实、为民、法治、清廉型政府。
建设务实高效政府。坚持实事求是，求真务实。想问题、办事情，一切从实际出发，不作表面文章，不搞花架子。下决心精简会议和文件，减少应酬，把更多的时间和精力用在推进工作和抓落实上。实行重大问题集体决策、专家论证、法律咨询和社会公示听证等制度，使政府决策科学、合理。坚持工作高标准、严要求、快节奏，强化政府督查，实行跟踪问效，克服工作漂浮、办事拖拉的不良作风，提高工作效率，确保工作成效。
建设执政为民政府。坚持执政为民，牢记宗旨。自觉把人民群众的意愿和需求，作为工作的出发点和落脚点，把更多的物力和财力投到民生工程和公共服务上来，坚持每年确定一批民心工程，集中推进，确保实现。进一步规范行政审批行为，完善政务公开制度，增强政府工作透明度。加强行政效能监察，提高机关行政效率。
建设依法行政政府。坚持依法行政，照章办事，增强政府工作人员的法制观念和依法行政能力。自觉接受区人大和区政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界的意见和建议。加强行政执法部门建设，严格行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议制度和过错追究制度，切实规范行政执法行为。
建设清正廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，健全完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加大审计监督、行政监察工作力度，强化对权力运行的监督制约，加强专项治理，坚决纠正行业和部门不正之风。加强预算管理，节俭办事，压缩开支，降低行政成本，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，新的征程催人奋进，新的使命光荣神圣。我们要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，同心同德，开拓进取，为建设富强罗庄、生态罗庄、和谐罗庄而努力奋斗！
罗庄区十七届人大二次会议秘书处 2009年1月8日印
