政 府 工 作 报 告

——2007年1月30日在临沂市罗庄区第十六届

人民代表大会第五次会议上

罗庄区区长 姜玉鹏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2006年政府工作回顾

过去的一年，在区委的正确领导下，全区各级和广大人民群众以科学发展观为统领，全面落实中央和省、市的一系列重大部署，同心同德，干事创业，罗庄区沿着建设现代化强区的道路继续前进，经济社会发展取得了重大成就，实现了“十一五”的开门红。2006年全区实现地方生产总值122.15亿元，同比增长19.3%；完成社会固定资产总投资42.87亿元，增长15.9%；实现社会消费品零售总额23.54亿元，增长15.1%；实现区域财政总收入17.3亿元，其中地方财政收入3.23亿元，分别增长49.1%和30%；实现农民年人均纯收入4218元，增长14.2%。

加快结构调整，经济发展的稳定性和协调性增强。三次产业比重调整为3.16：71.24：25.6。工业速度效益同步提升，规模企业全年完成总产值322.79亿元、增加值81.32亿元，分别增长24%和22.6%，继续保持在全市前两位。全区有1家企业年销售收入突破100亿元，2家企业突破20亿元，6家过10亿元，30家过亿元。其中，江泉集团由2005年全国企业500强的第380位跃升到273位，2006年实现销售收入126亿元，成为山东省第二大村办企业。几大主导产业初步形成集群优势，市场竞争力不断增强，钢管年生产能力达到120万吨，成为全国较大的无缝钢管生产基地；日用瓷和墙地砖年产量约占全国的十五分之一和十分之一，奠定了罗庄在全国陶瓷主产区中的地位。节能降耗实现突破，万元GDP能耗比上年下降4.6%。园区经济加速膨胀，罗庄北区工业园向西扩展，园区面积扩大到4.6平方公里，现有投产企业13家，年产值19亿元、利税2.9亿元。商贸物流业实现突破，“万村千乡”市场工程全面启动，现已发展连锁超市、日用品店、农资店、直营店等235家。陶瓷、花卉等专业批发市场发展到9处，全区各类市场发展到50处，汽车超市发展到11家、4S店46个，“鲁南汽车城”初具规模。全区实现三产增加值31.27亿元，同比增长19.1%。

强力推进城市建设，人居环境进一步优化。高起点、高水准完成了东部滨河区域76平方公里的控制性规划，城市规划的覆盖面进一步扩大。投资3亿多元，全面启动了24项城建重点工程。南环路一期工程、化武路改造工程进展顺利，老206国道南段改造、陷泥河整治、金七路和金八路西展工程如期完成，污水处理厂建成运营，滨河大道景观改造工程扎实推进，城市基础设施进一步完善，建成区绿地率达到了33%，绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地达到30平方米，城市化水平达到53%。城市管理不断加强，城乡环境综合整治等专项治理活动效果明显。沂河路两侧旧村改造全面铺开，城区形象明显提升。狠抓了道路交通专项治理，“畅通罗庄”工程的实施大见成效。经营城市实现突破，新成立的城市国有资产经营有限公司全年融资1.4亿元，基本保证了重点工程的资金需求。环境污染治理力度加大，巩固提高了大气污染治理成果，集中进行了水污染治理，限期治理了46家化工、造纸等重点水污染企业，投资1.5亿元对76家建陶企业的磨边废水和72台一段式煤气发生炉进行了环保治理改造，环境质量明显改善。创建国家环保模范城市、国家卫生城市、省级园林城市工作顺利通过上级有关部门的验收。

不断扩大对外开放，外源型经济发展活力显著增强。全区上下积极应对国家对外政策的调整和国际市场的变化，攻坚克难，坚持外资、外贸、外经“三外”一齐上，经济发展的外向度和依存度大大提高。利用外资和对外出口实现了“双过亿”，实际到位外资1.07亿美元，以占全市三分之一的总量稳居第一；完成进出口总额2.98亿美元，增长12.9%，自营出口创汇2亿美元。资本运作越来越成熟。久泰化工新加坡上市融资2.099亿新元（折合人民币10.65亿元），上市后股票价格持续上涨。全市15家上市公司中罗庄区占到4家，境外上市企业数量位居全市、全省前列。江泉集团与中铝集团两个“全国500强”企业携手合作，完成了全市迄今为止一起最大的企业资产并购重组案例，中铝集团收购55%的股份，华宇铝电项目年内获得了骄人的经营业绩。资本输出有新的进展。目前全区设立境外企业6家、贸易公司28家，总投资达到3000多万美元，位居全市前列。

坚持统筹城乡发展，新农村建设扎实推进。累计投入2300多万元实施村村通自来水工程，三年任务一年完成，解决了115个村、16万农民群众的吃水问题，自来水普及率达到95.36%，受到了省政府通报嘉奖，成为全市第一个、全省第七个实现村村通自来水的县区。“富民生态家园计划”顺利实施，全区2000户农民使用上了沼气。惠农投入进一步加大，投入财政资金1000多万元，发放各种补贴556万元。完成村村通公路16.8公里，对电厂河、南涑河进行了清淤，农村交通和水利条件进一步改善。奶牛存栏量继续保持全市第一，成为全市唯一的国家奶牛品种改良试点县区。农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织健康发展，省级农业产业化龙头企业达到2家、市级6家，有2个基地被列为市级示范基地，农民专业合作经济组织发展60家，带动1.5万农户增收受益。严格执行农民减负政策，农民负担保持全市最低。去年，册山万亩土地治理项目被市里评为“优良工程”。我区被评为全省农机安全“十县百乡千村万户”示范活动示范县区。顺利通过山东省新农村电气化县区建设考核验收，被推荐申报国家级“新农村电气化建设县区”。

着力解决民生问题，人民群众的幸福指数大大提高。就业形势稳定，城镇新增就业5218人，有序转移农村劳动力8132人，安置下岗失业人员355人。社会保障覆盖面进一步扩大，企业基本养老保险、农村基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到2.32万人、1.8万人和2.1万人。社会低保补助标准稳步提高，弱势群体救助更加广泛，全年发放社会低保金297万元、救助金273万元。积极发展社会福利慈善事业，街道敬老院建设受到省观摩评估团的高度评价。积极推行便民服务，全区8个街道办事处和133个村（居）都建立为民便民服务中心和服务点，共受理群众代理事项8230件、办结8205件，群众满意率较高。国家和省增资政策得到了兑现，机关工作者和广大教师工资足额及时发放，是全市唯一城乡之间没有工资差别的县区。罗庄区的外界知名度进一步提高，外地参观考察团体络绎不绝，特别是中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红和中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干亲临我区视察工作，这是对全区工作的极大肯定，也是对全区人民的巨大鼓舞和鞭策！

大力发展社会各项事业，和谐罗庄建设向深层次推进。科教文卫等各项社会事业全面进步，加快“创新型罗庄”建设步伐，科技创新氛围更加浓厚，新增省级高新技术企业2家，科技进步对经济增长的贡献率达到53%。教育、计生工作成绩突出，荣获“省教育工作示范区”和“省计划生育优质服务先进区”荣誉称号。新型农村合作医疗村居参合率达到100%，农民参合率达到83.6%。安全生产和社会稳定保持了良好形势，被省委、省政府授予“平安山东建设模范县区”、“安全生产先进单位”荣誉称号。人事、史志、审计、统计、广播电视、民族宗教、兵役、供销、粮食、物价、机关行政事务、旅游、供电、盐务、烟草、邮政、通讯、技术监督、保险等各项工作都取得了新的进展。

加快管理创新，政府自身建设不断加强。认真贯彻执行依法行政“四五”规划，依法办事。加快政府职能转变，推进了法治政府、阳光政府建设。行政审批制度改革进一步深化，筹建了区政务大厅。加快了电子政务建设，开办了区长信箱、政务访谈等栏目，提高了政府管理和服务的信息化水平，政府工作不断提速，政府管理效能进一步增强。公务员佩证上岗制度普遍实行。自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，如期办结了区人大代表和政协委员的各类议案、提案和建议，认真采纳人大代表和政协委员视察工作时所提的意见和建议，切实有力地促进了政府的各项工作。

回顾一年来的工作，我们有以下几点体会：一是必须牢固树立科学发展观。面对宏观调控趋紧、市场竞争激烈的形势，我们既保持了加快发展、率先发展的冲劲，又注意了科学发展、协调发展的理性；既坚持了把发展作为第一要务，又注重全面推进和谐社会建设。全区人均地方生产总值、人均财力居全市首位，人均存款突破1万元，环保、卫生、园林城市“三城”同创和计生、教育“两区”争创的五场硬仗全面告捷。这些事实表明，我区的综合实力越来越强，老百姓越来越富裕，罗庄区进入了建区以来一个新的又好又快的发展时期。二是必须坚持培育发展亮点。坚持在统筹兼顾中抓住关键、突破重点，坚持工业强区的方略不动摇，开放活区的势头不减弱，城建亮区的力度不减轻，富民安民的思路不改变，亮点越来越亮，发展态势越来越好。罗庄区向“山东省30强”又迈出了重要一步。罗庄街道在全国小城镇综合评比中列全国471位，成为全市6个进入全国千强的乡镇之一。三是必须创造性地开展工作。坚持以改革化解各类矛盾，以开放增添发展动力，以创新破解发展难题，在具体实践中，顺利实施了依靠科技创新推动产业产品优化升级，灵活运用BT、BOT形式融集建设资金，推进企业并购、上市，吸纳省外、境外资金。越干思路越清，越干越有信心，多项工作为全市乃至全省创造了经验。四是必须把以人为本、富民优先放在首位。我们全部工作的出发点和着力点都放在维护好、实现好和发展好群众的利益，不仅要让人民群众共创改革发展业绩，更要让人民群众共享改革发展成果，努力创造条件，让群众有活干、有钱挣，喝上干净水、呼吸上新鲜空气，子女能受到良好的教育、老弱病残能得到温暖地照顾。我们深深地知道，可能好多方面还有差距，可能有些群众还不满意，但我们将永远朝着这个方向努力，因为这是我们的义务，是人民赋予我们的职责和使命，请代表们共同来监督和检验！

各位代表！过去的一年，成绩令人振奋、令人鼓舞。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民弘扬罗庄精神、艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子和各级干部，向驻罗武警官兵、政法干警和中央、省、市属单位，向各民主党派、工商联、社会团体和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还面临着不少困难和问题，主要表现在：结构调整压力非常大，以陶瓷业为代表的传统产业亟须全面提升；依靠新上投入拉动和资源、能源消耗的增长方式尚未根本改变，企业自主创新能力不强，节能降耗的压力较大，污染治理任重道远；城乡发展还不够协调，农村基础设施比较薄弱，很多村集体还缺乏稳定的收入来源，有些老百姓有饭吃的问题得到了解决，但是没钱花的问题也还存在；社会面上还有影响稳定的不和谐因素，社会保障制度需要完善，社会管理水平有待进一步加强。我们一定会正视并注意逐步解决这些问题，以对党和人民高度负责的态度，加倍努力，力争把工作做得更好，让广大人民群众满意！

二、今年经济社会发展的目标任务和工作重点

2007年政府工作的指导思想是：以科学发展为主题，围绕促进经济又好又快发展、构建和谐社会“两个目标”，抓住自主创新、节能降耗、环境优化“三个关键”，突出转变增长方式、扩大对外开放、推进新农村建设、解决民生问题“四个重点”，强化创新发展、集约发展、城市发展、统筹发展、和谐发展“五项措施”，全力打造富裕文明、平安和谐的新罗庄。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：完成地方生产总值145亿元，增长18%。完成社会固定资产总投资52亿元，增长20%。实现区域财政总收入20亿元，其中地方财政收入3.9亿元，增长20%。完成招商引资任务22亿元，按可比口径增长20%；其中实际利用外资1.18亿美元，增长10%。实现进出口总额3.5亿美元，增长17%；其中自营出口创汇2.4亿美元，增长18%。新增年销售收入500万元以上的规模企业30家，累计达到280家；完成规模工业增加值96亿元，增长18%。实现社会消费品零售总额27亿元，增长16%。城镇居民人均可支配收入达到14000元，增长13%；农民年人均纯收入达到4800元，增长13%。科技进步对经济增长的贡献率达到56%。万元生产总值能耗下降5%。城市化水平达到55%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在5‰以内。在工作指导上，把握以下四个原则：

突出“又好又快”的发展主题。进一步深化对科学发展观的认识，认清发展新形势，研究发展新规律，把握发展新要求，正确处理好与快、保与压、强区与富民的关系，正确处理好速度质量效益相协调、消费投资出口相协调和人口资源环境相协调的关系，追求好中求快、率先发展，快中求好、科学发展，好快同步、和谐发展。

锁定“一二三四五”的发展目标。今年，区委、区政府确立的“一二三四五”的工作目标，是基于罗庄区正处于跨越发展新阶段、经济上升新周期的形势和着眼于推进经济社会又好又快发展、和谐发展的角度制定的，主题鲜明，工作重点突出，任务措施明确，符合上级精神和我区实际，必须作为凝心聚力、引领发展的工作宗旨，坚定不移地予以贯彻落实。

增强“改革创新”的发展动力。紧紧围绕建立科学发展的体制机制，在财税体制、融资体制、事业单位改革和现代市场体系建设上求突破，把提高自主创新能力作为增强区域经济核心竞争力的关键所在，在结构调整、发展循环经济、城市建设与管理、节能与环境保护工作机制、新农村建设上抓创新，促进政府工作重点突破、全面开花。

坚持“和谐共享”的发展导向。倾听人民呼声，关心百姓生活，重点解决好民生问题。强化就业保障，关心弱势群体，建设公益项目，扎扎实实做一些让人民群众看得见、摸得着、切实该办该做、切实让大多数人受惠受益的实事、好事，把实现经济发展落实到人民群众生产生活条件的改善上，进一步体现发展成果的共享和社会的和谐进步。

围绕上述指导思想和基本原则，今年将重点做好以下十个方面的工作：

（一）着力建设现代制造业强区。大力发展集群经济。加快工业结构调整步伐，重点培育产业集群。按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业发展集群”的思路，重点加快陶瓷等传统产业的改造提升，进一步推进冶金、医药化工、机械铸造等产业的战略升级，着力培育钢管、特钢产品、电解铝、日用瓷、墙地砖、高性能陶瓷、二甲醚、医药、植保机械等优势产品，努力实现由数量主导型向品牌效益型转变，把罗庄打造成全国知名的陶瓷生产基地、新型清洁能源生产基地和华东地区甚至北方知名的冶金生产基地。大力发展片区经济。以产业集聚、项目集中、用地集约为目标，把产业布局与城市发展相结合，抓好北区工业园、江泉工业园和新206国道沿线、江付路沿线、高都项目区“两区三片”建设。北区工业园要大力扶持久泰化工、华盛中天、罗欣药业等重点企业，促进企业裂变式扩张发展；江泉工业园要强化产业链建设，大力发展循环经济，孵化更多的增长点；推进新206国道和江付路沿线原有项目的规模膨胀，钢铁项目要向特种钢转型发展；加快高都项目区基础设施配套，尽快促成大项目落地，力争用2至3年的时间使罗庄区的工业经济整体上有较大的提升和突破。积极发展循环经济。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术与装备，促进企业循环式生产，力争资源综合利用率达到40%以上。要注重提高资源综合利用率，力争以更小的资源消耗换来更大的产出和效益，加快钢铁、建材、化工等行业余热余能的循环利用，进一步提高企业的综合经济效益。规范企业内部管理。继续深入开展“创新、调整、管理、增效”年活动和争创“工业20强”活动，认真实施“中小企业成长计划”，加大信息化投入，学习推广先进企业的管理经验，加快人力资源的引进和开发，全面提升企业的生产管理经营水平。

（二）切实加快技术创新。积极推进技术创新。把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整经济结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，要以政府为引导，以企业为主体，多渠道筹措资金，不断增加技术改造和技术创新的投入，以骨干企业、规模以上企业为重点，大力引进国内外先进适用的关键技术和设备，努力把罗庄的传统产业做强、把优势项目做强，全面提高工业的核心竞争力。努力加快技术研发。落实技术中心建设、名牌产品奖励等有关政策，重点支持企业与高校和科研院所合作，促进产学研结合，力争年内新增市以上技术中心3至5家、区级技术中心10家。大力发展高新技术。围绕打造优势领域、扶持强势企业、培育名牌产品三个重点，对新材料、新能源、生物制药等产业加大扶持力度，引导高新技术企业在上下游产品配套研发，在优势整合、链式开发上实现突破，年内力争省级以上高新技术企业达到25家，争创著名商标和省级名牌3个。

（三）发展壮大服务业。加快市场建设。扩大沂河路“汽车销售一条街”规模，力争早日成为华东地区甚至中国北方重要的汽车销售集散地。加快罗庄街道于泉庄、连泉庄商城改造步伐，提高罗四路商业街的品位。加快粮油市场建设，争取早日投入运营。发展现代物流。鼓励扶持江泉物流、罗欣药业物流，规划建设讯通物流等一批物流园区和仓储基地，积极推进“万村千乡”工程，逐步形成城乡一体的物流配送网络。规范房地产业。以区驻地和沂河沿岸为重点，发展普通商住楼房，适度开发建设高档社区，逐步提高房地产业的档次和规模，集聚城区人口、兴旺罗庄人气。突破文化产业。加强公益性文化体育基础设施建设，规划建设体育馆、图书馆等场馆，城区新建一处标准较高的健身活动场所。提升餐饮服务业。加快以江泉大厦五星级酒店为主的宾馆、娱乐业设施建设，提高我区的对外接待水平。

（四）努力扩大对外开放。进一步加大招商引资力度。在引资方式上，认真总结江泉铝电项目招商引资的经验，以企业为主体，抓好龙头企业和主导行业上下游的产业链招商，积极采用利润再投资、股权转让、债转股等方式，加大对世界500强、全国500强的招商，积极发展与国内大城市、港澳台地区客商朋友的友情链接，吸引更多的外资投向罗庄。在引资重点上，抓好企业上市融资，加快推进烨华焦化上市，扶持华盛中天、新光集团等企业跟进，形成上市公司梯队。在项目选择上，既注重成长性强、关联性强的龙头型、旗舰型项目，又突出税源型、环保型、低能耗型项目，重点引进商贸物流型、娱乐休闲型项目，拉动区域经济增长。大力发展加工贸易。加快现有加工贸易企业的优化升级，进一步扩大加工贸易群体和出口规模。鼓励和指导企业开展境外商标注册、专利申请、质量体系认证，让更多的企业获得进入国际市场的通行证。努力拓展境外市场。积极推行市场多元化战略，全力开拓出口市场，增强抗风险能力。鼓励企业到境外投资，加快现有境外投资项目的建设，积极推动纺织、食品加工等优势产业在更大范围内配置资源，开展跨国经营，增强参与国际竞争的能力。

（五）积极推进各项改革。深化财税体制改革。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，改进财政收支办法，优化财政支出结构，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。深化投融资体制改革。完善重大项目策划、实施和储备机制，建立投资决策责任制，实行投资项目公示制度和重大项目评估制度，健全项目核准与产业准入、土地供应、环保评价相互配套的投资调控机制。发挥城市国有资产经营有限公司的作用，继续采用BOT、BT及出让开发权的方式，充分吸收社会力量参与城市建设，构建新的投融资体制。深化企事业改革。抓好改制企业的后续完善工作，妥善处理债权债务、职工安置等问题。加大经营开发服务类事业单位转企改制力度，全面推进社会公益类事业单位用人制度和分配制度改革。

（六）推动资源节约型和环境友好型社会建设。把节能降耗作为重中之重。突出重点行业和重点企业的节能降耗，建立节能管理组织和队伍，全面建立能耗统计和评价指标体系，重点抓好50家高耗能企业的监控管理，培育20家节能示范单位，确保万元生产总值能耗降低5%。把土地集约利用作为当务之急。认真执行国家土地管理法律法规，严格用地管理。搞好存量土地挖潜，加快对闲置工业用地和厂房的清理整顿，采取租赁、股份、转让等方式，盘活现有资产。进一步搞好土地开发整理复垦、村庄改造和向上争取用地指标等工作，最大限度地为好项目、大项目提供用地保证。把环境保护作为长久之计。进一步巩固国家环保模范城市创建成果，以污染治理再提高为重点，取缔1吨以下燃煤锅炉，拆除闲置烟囱和一段式煤气发生炉，治理改造石子生产企业，实行封闭生产，强化日常监管，严防超标排污，加强建设项目环保管理，从源头上控制新污染源的产生。

（七）扎实推进社会主义新农村建设。发展现代农业，促进农业增产和农民增收。以工业的理念发展农业，在稳定粮食生产的基础上，大力发展花卉、蔬菜、食用菌等城郊型农业，扶持天顺有机食品基地加快建设，成为订单农业、创汇农业的龙头。突出抓好奶牛养殖和特种动物养殖，建设一批养殖小区，不断扩大养殖规模。加强重大动物疫病防控，确保养殖业安全。积极发展农民专业合作经济组织，提高联结农户、对接市场的能力。加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。完成年度内小埠东灌区续建与节水改造工程、刘道口枢纽盛口引水工程，完成2.5万亩农业开发土地建设工程。继续完善自来水村村通工程，入户率达到98%以上。扎实推进富民生态家园、生态园林村居建设，完成盛能大型沼气发电二期工程，搞好绿色通道建设和西部山区绿化，年内建成市级绿化示范街道2个、示范村10个。加快40个示范村居规划编制步伐，年内完成规划的编制，使示范村居主要道路的绿化率和亮化率达到100%。严格落实农村政策，减轻农民负担。积极推进农村综合改革，把粮食直补、良种补贴和农资综合直补等政策落到实处，保护农民种粮积极性。严格执行土地承包政策，坚决杜绝涉农乱收费。

各位代表，农村安，天下定。我们一定要关心“三农”，情注“三农”，全力以赴支持“三农”，努力让农民兄弟生活得更加宽裕、美好！

（八）以创城为抓手加快城市建设。坚持基础设施先行。推进南环路、化武路、新206国道北段道路建设进度，确保年内竣工通车，改造罗程路、湖北路，进一步改善全区交通条件。加快污水管网及支管网建设。搞好临册路、南大路、俄黄路等县乡公路的日常养护和管理，提高道路交通管理水平。改造提升双月湖人民广场、护台植物园，启动西湖广场建设，搞好城区主要道路的路灯节能改造和重点区域沿街建筑的亮化，展现出白天天蓝地绿、夜晚流光溢彩的城市风情。大力实施滨河片区开发。完善滨河大道绿化美化改造工程，配合市有关部门推进南部蓄水工程建设。加快滨河景区配套，打通滨河片区的部分区间道路，为安插项目打好基础。按照健身长廊、动感水城的定位，突出三产娱乐休闲特色，建设沙滩浴场，引进蒙顶文化博物馆、科技生态示范园等项目，把东部打造成特色鲜明、环境优雅的三产休闲娱乐区。着力加快城中村改造。以沂河路、化武路、罗四路、蒙山大道、留红路两侧为重点，加快沿线28个村居的旧村改造和企业“退二进三”步伐，年内力争完成60%村居的改造。全面加强城市管理。从各种乱搭乱建、乱停乱靠、占道经营等细节问题入手，认真落实“门前五包责任制”，加大城管综合执法力度，全面实施城市精细化管理，努力推进城市管理重心下移，提高城市管理效能。

（九）进一步做好财税工作。强化税收征管。深入开展“阳光治税”活动，完善税收征管机制和税源动态监控机制，加强纳税评估，加大社会综合治税力度，准确反映经济发展成果。完善区、街两级财政体制，促进两级收入大幅提高。完善理财机制。进一步完善部门预算管理改革，继续推进国库集中支付改革，扩大国库集中支付覆盖面。深化政府采购制度改革，实行“管采分离”，扩大政府采购范围和规模，提高政府采购支出比重。抓好税源培植。千方百计扶持大项目、好产品和重点企业、利税大户，培植骨干税源、后续财源。加大营业税、房地产税等税种的征收力度，挖掘城镇土地使用税和国有资产有偿使用、国有资本经营收益、土地出让金等税收潜力，努力增加税收收入，推进我区财政由“吃饭型”财政向“宽裕型”财政转变。

（十）构建和谐社会。建立有效的保障体系。加大养老、医疗等社会保险征缴力度，扩大社会保险覆盖面。不断提高城乡低保标准，做好农村五保户供养、优抚、走访慰问困难户和社会救助，保证困难群众的基本生活。积极发展社会福利慈善事业，抓好敬老院建设，开展系列爱心捐助活动，多做知冷知热的好事、实事。积极做好就业和再就业工作。做好大专院校毕业生、复转军人和农村剩余劳动力就业安置，突出抓好困难群体再就业援助，确保年内新增就业6000人。发展协调的社会事业。加强精神文明建设，不断增强公民公德意识和文明素质。加大教育投入，全部免除义务教育阶段学生杂费，继续做好贫困生“两费”的免、补工作，妥善解决民办学校遗留问题，巩固“省教育工作示范县区”成果。统筹解决人口问题，进一步加强人口计生工作，提高“省优质服务先进区”发展水平。全面推进新型农村合作医疗，搞好街道卫生院、社区卫生服务站改造建设，解决群众看病难、看病贵的问题。进一步做好国家卫生城市创建工作，确保创建成功。加强食品药品安全监管，保障人民的饮食、就医、用药安全。打造安定的社会环境。全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类违法犯罪，认真做好信访工作，确保社会稳定。切实抓好安全生产，加大投入，完善长效机制，维护安全生产的良好局面。健全应急体系，提高应急反应能力。落实部门和街道应急管理工作责任制，建立健全防范突发事件、自然灾害、重大事故等预警和应急机制。进一步加强防汛、抗旱、防风、防疫、消防等基础设施建设和救灾应急物资储备，完善各类应急预案，提高防灾减灾能力。

各位代表，和谐凝聚力量，和谐成就事业，实现社会和谐是我们的共同期盼。虽然现阶段我们的可支配财力和资源有限，但只要我们顺应人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望，诚心去做、尽力而为，就一定能够更加得到广大人民群众的拥护和支持，全区和谐安定的良好局面一定会进一步形成！

三、加强政府自身建设

按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强和改进政府自身建设，努力建设实干型、效率型、服务型和法治型政府，不断提高服务经济社会发展的能力。

转变职能，科学理政。针对又好又快发展的新要求，既要满怀热情、只争朝夕，又要稳抓稳打、理性从事，谋科学发展之策，走科学发展之路。积极推进政企分开、政事分开，明确政府定位，政府该管的事一定管住管好，不该管的事一定放开放活，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。改进经济管理的方式和方法，进一步简化项目审批流程，规范市场经济秩序，营造优良的投资创业环境。强化社会管理和公共服务职能，依法管理社会事务，妥善处理各种利益关系，维护社会公平正义。改进管理方式和手段，加快电子政务建设，努力实现政府信息互通和资源共享，促进机关运转更加协调、办事更加透明、工作更加高效。

规范行为，依法行政。深入贯彻落实《公务员法》和《国务院依法行政实施纲要》，全面启动“五五”普法，把依法行政贯穿于政府工作的各方面和全过程。理顺行政执法体制，规范行政执法主体，全面推行行政执法责任制、公示制和过错追究制，强化执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。遵循法定权限和程序，做好规范性文件制定、审核、修改、备案工作，认真做好行政复议和应诉工作，公正处理行政复议案件，纠正不当行政行为。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，工作中做到事前有目标、有对接，事后有跟进、有落实，切实提高政府的执行力。

透明决策，民主施政。完善重大决策的规则和程序，建立健全专家论证、公示听证等制度，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，提高政府决策的民主化和科学化水平。加强基层民主建设，进一步推行政务、村务和社区管理事务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作，悉心听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议和意见，进一步提高民主管理、民主决策的水平。

廉洁自律，从严治政。各级公务员不论职务高低、职责大小，

都要以事业为重、以工作为重、以形象为重，做到令行禁止、政令畅通，维护政通人和的良好局面。继续开展领导干部述职述廉活动，强化财政审计监督，切实规范行政行为。坚决纠正部门和行业的不正之风，坚决杜绝乱集资、乱摊派、乱收费和“吃拿卡要”等败坏机关形象的事情发生，必须让罗庄区的行政成本、投资成本、营商成本、综合运行成本全市最低，真正使罗庄区成为临沂市最佳的居住创业区。要大兴求真务实之风，坚持重实际、讲实话、求实效，努力为老百姓多办实事、好事。深入开展社会主义荣辱观教育，进一步提高公务员的整体素质，建设一支政治高、业务强、作风硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表！在新的起点上，推动罗庄经济社会全面发展，创造更加美好的未来，任重道远，我们一定在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在科学发展观的指引下，同心同德，励精图治，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开，为在全市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！

罗庄区十六届人大五次会议秘书处 2007年1月30日印