政府工作报告

——2015年1月30日在临沂市罗庄区第十八届人民代表大会第四次会议上

罗庄区区长  王丽云

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年政府工作回顾

2014年是经济形势复杂、困难矛盾叠加的挑战之年，也是转型升级、提质增效的奋进之年。一年来，全区上下在中共罗庄区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，经济社会实现了持续健康发展。全区实现地区生产总值343.3亿元，增长11.8%；公共财政预算收入20.35亿元，增长11.4%；固定资产投资214.9亿元，增长17.8%，增幅居全市第一位；社会消费品零售总额140.1亿元，增长13.6%，增幅居全市第二位；预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到33500元、11600元，分别增长10.4%、11.5%。连续两届被评为“全省双拥模范区”，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”、“全省法治创建先进区”等荣誉称号，全省统计基层基础现场会在我区召开。

产业发展初见成效。“4+3”产业完成固定资产投资194.9亿元，增长18.6%，总量、增幅分别居全市第二位、第一位。招商选资力度加大。深化“三拜访一下访”，拜访行业龙头、企业协会153家，洽谈项目60个，签约项目40个，新开工项目21个，招商引资合同额、实际到位资金分别达到339.6亿元、24亿元。与6家世界500强企业合作，法国圣戈班再增资与君道高温共同开发新材料，潞安集团与天威煤业签订战略合作协议，华润集团与盛阳LNG洽谈资源综合利用，意大利斯迪欧与羲之文化产业园实行供销合作，中国人寿建设国家级档案中心，葛洲坝集团投资新型城镇建设。项目建设加快推进。89个重点项目进展顺利，完成投资145.9亿元。金马轮毂即将投产，艾斯朗宇进入生产调试阶段，鲁南国际工业品采购中心科技五金城、鲁南茶博城精品交易区投入运营。产业结构稳步升级。三次产业增加值比例调整优化到2：59.9：38.1，二产支撑地位稳固，三产同比提高1.8个百分点，提升幅度居全市前三位。新登记市场主体4326户，新增注册资本金24.9亿元，分别增长16.7%、10.7%。镇域经济亮点频现。罗庄街道加快工业转调创步伐，规模工业总产值突破430亿元。傅庄街道全力打造冶金建材产业链条，14个过亿元项目扎实推进。盛庄街道公共财政预算收入突破6亿元，完成房屋征收71.8万平方米。册山街道铝型材产业拥有中国驰名商标3件、产量全市第一，被评为临沂市铝型材特色产业镇。高都街道全力推进10个市、区重点工程土地流转、地上附着物拆迁，扎实做好生态科技城前期开发准备工作。沂堂镇超额完成财税任务，公共财政预算收入增幅连续三年居全区第一位。褚墩镇入选最新一批“全国重点镇”，总体规划获山东省示范镇规划编制一等奖。黄山镇完成土地流转3万亩，建设红枫基地1.3万亩。

工业经济稳中向好。完成规模工业总产值1035亿元、主营业务收入1138亿元；实现利税93亿元、利润49亿元，工业经济保持中高速增长。骨干企业支撑有力。主营业务收入过亿元企业达到64家、过10亿元14家，21家企业列入市级骨干企业培植计划，产值、主营业务收入分别达到800亿元、818亿元。华盛江泉集团连续13年、沂州集团连续5年入选全国500强，罗欣药业连续8年入选中国制药工业百强。技改投入持续加大。实施技改项目102个，完成投资86亿元，5个项目列入全省重点技改计划，12个项目进入全市百项技改重点库。38个项目列入省技术创新计划，豪门铝业获中欧国际合作项目立项支持。创新平台成果丰硕。罗欣药业、华盛中天获批国家火炬计划企业，列入全省两化深度融合重点规划项目。亿康环保规模化制备技术及应用课题被纳入国家863计划，菁华科技被评为省高新技术企业，科技模具产业园被评为省级小企业创业辅导基地。全区获批国家级科技项目5项、省级8项，新增院士工作站1家、驰名商标2件、著名商标5件，获得省技术发明奖1项，授权发明专利71件。企业管理不断规范。江鑫钢铁、三德特钢实现联合重组，顺利通过工信部行业规范准入。华盛江泉与和君创业达成战略咨询合作，久泰能源被工信部列入两化融合贯标试点。4家企业获市企业管理奖，5家企业被评为市十佳企业，获奖企业数量均居全市第一位。外经贸平稳发展。全区完成进出口总额21.9亿美元，对外投资1.49亿美元，投资额居全市第一位。

城市商业全面提速。服务业实现增加值130.6亿元，税收26.1亿元，税收贡献率达到58.1%。市场交易额达到342亿元，增长28.6%。商贸流通业持续繁荣。传统商贸市场加快升级，成功举办奇石盆景花卉根艺博览会、汽车展示交易会等大型展会，交易额突破26.6亿元；鲁南粮油物流城交易额、罗庄建材批发市场经营规模均居全国同行业第二位。“十大城市综合体”完成投资120亿元，中楷信乐购城、深莞城全速建设。电子商务实现突破，引进电子商务平台2家、商户9家，江泉物流、自然之家被评为临沂市首批电子商务示范企业。金融保险业健康发展。华夏银行、永安保险入驻我区，新增民间融资服务公司4家。金融机构存贷款余额分别达到308亿元、263亿元，存贷比为85%。城乡居民人均储蓄存款33951元，增长15%。社会融资总量过百亿元，“三押一推”助企融资69亿元，依托城投公司和国有资产经营公司融资12.4亿元。参加临沂首届资本交易大会，签约项目10个，计划投资89亿元。文化旅游业快速发展。乡村旅游规划通过省级验收，11个旅游项目快速推进，高都蔬菜采摘园、盛能观光园等3家企业被评为省级旅游示范点。全年接待游客230万人次，实现旅游收入12.6亿元，分别增长12.6%、15.7%。

城乡建设步伐加快。新型城镇化全方位推进，城镇化水平达到61.5%。规划水平稳步提升。高水平编制生态科技城概念性规划，完成6项控规和城市设计，2个街镇完成总规编制。基础设施加快建设。征收土地3520亩，火车站片区拆迁33万平方米。投入12亿元，重点实施路网提升、基础配套等工程建设。新建提升城区道路17.5公里、农村公路62.1公里，罗六路、罗七路等40条主次干道竣工通车。临工大桥投入使用，武河大桥完成主体工程建设；公共交通更加便捷，投放新能源公交车42辆；敷设各类管网62公里，新增供热80万平方米，城镇供热覆盖率、污水处理率分别达到53%、96%。街镇驻地“六个一”工程完成投资4.23亿元，新建农房、改造危房4630户。城乡环境持续改善。投入3200万元，实施城乡环卫一体化改革，8个街镇实现环卫一体化全覆盖。加快“四上工程”建设，46个社区完成气上楼、33个实现水治污、9个达到暖入户、53个环卫保洁市场化运作。生态环境不断优化。投入3.69亿元，加强水环境整治，华能电厂中水回用项目投入运行，陷泥河、南涑河尾水净化工程顺利实施，主要河流断面水质达标率为96%。投入12.1亿元，开展大气污染防治工作，196家企业完成污染治理任务，空气质量有效改善，PM10、SO2、氮氧化物平均浓度分别下降12.3%、7.9%、1.6%。节能降耗稳步推进，万元GDP能耗下降率居全市前列。全区新增绿化21万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均绿地面积分别达到40.3%、42%、10.8平方米，新造林8424亩，林地面积突破11万亩，林木覆盖率达到31.6%。

民生质量持续提升。全力推进“十大民生工程”，全区民生支出11.95亿元，占财政总支出的67.87%。城乡教育均衡推进。投资1亿元建设校舍8万平方米，第四十中学投入使用。顺利通过“义务教育发展基本均衡区”国家认定，在全省38个申报县区中评估成绩名列第一。社会保障日趋完善。新增参保人员10728人，企业退休人员基本养老金人均增加253元。“阳光低保”专项整治成效明显，调整城乡低保对象3391人，新增农村低保对象1850人，城乡低保标准分别从每人每年4440元、2000元提高到4800元、2600元。发放各类救助金、优抚保障金3342.9万元，低保、五保对象大病救助标准提高到1万元，义务兵家属优待金提高到10380元。新建城市社区日间照料中心11个、农村幸福院15个，新增养老床位323张。零工市场投入使用，新增城镇就业6886人，转移农村劳动力4546人。公共卫生服务有效强化。医疗服务能力进一步加强，建立居民健康档案45.79万份，为3.7万名65岁以上老年人免费查体。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险并轨运行，全年医保报销2亿元，居民基本医疗保险统筹基金、大额医疗救助年度最高支付限额分别提高到12万元、32万元。“计生祝福—送温暖”活动扎实开展，发放各类奖励、救助资金372.6万元；免费“两癌”检查惠及1.5万农村适龄妇女，依法审批“单独两孩”生育证647例。文体事业协调发展。完善提升村居文化大院60个、农家书屋40个，新建综合文化服务中心30个、公共电子阅览室30个、乡村大舞台30个，区图书馆被文化部评为“二级馆”。建成街镇全民健身中心2处、城市社区体育广场10处、健身活动站点50处、农民健身工程26处，城区“10分钟文化健身圈”建设初见成效。三农工作扎实推进。惠农政策全面落实，发放各项惠农补贴3748万元，投资2465万元完成农村饮水安全工程，投入1523万元实施1.4万亩土地治理项目，发展苗木花卉6000亩。农产品质量安全监督管理全面加强，13个产品获得绿色食品认证，2家畜牧产品获得无公害认证，1个国家地理标志农产品通过省级验收。农村产权制度改革顺利推进，网上交易平台建设基本完成。安全监管水平不断提高。以天网工程为载体的社会治安防控体系建设全面加强，群众安全感进一步提升。食品安全“网格化”监管不断强化，食品抽检合格率明显提高。深入排查安全隐患，不断提高应急救援能力，安全生产形势持续稳定。六五普法工作成效明显，依法治区水平不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实整治“四风”突出问题，政府机关作风建设进一步加强，建立健全制度50项，“三公”经费支出下降29%，公务接待下降57%，政府会议、文件和评比均下降30%以上。定期向区人大、区政协报告工作和通报政情，按时办结人大代表建议、政协委员提案173件。“12345”市民服务热线受理群众诉求事项3.21万件，按时办结率、群众满意率分别达到97%、96%。审计、民族宗教、质监、兵役、供销、粮食、物价、机关行政事务、老龄、档案、供电、盐务、烟草、邮政、通讯、保险等各项工作都取得了新的进展。一年来，我们以提升群众满意度为根本出发点，立民生之本、顺民心所愿、解民生所忧，努力把好事办实、实事办好，社会民生事业再上新台阶，群众美好生活再添新篇章。

各位代表，回顾过去一年的工作，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协强力支持的结果，凝聚着全区人民的汗水，得益于社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展付出汗水、作出贡献的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在着一些薄弱环节。产业结构不够合理，转型升级任务艰巨，生态环境治理力度还要进一步加大；保持投资、出口持续增长的压力较大，可持续发展能力还需进一步提升；城乡发展还不平衡，配套设施还不完善；广大群众对民生的需求与有限的财力保障存在一定矛盾，社会事业发展还不够均衡；政府机关行政效能、作风建设有待进一步改进提升，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2015年工作重点

2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以习近平总书记视察山东重要讲话和批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，把转方式调结构放到更加重要位置，适应新常态，打造新优势，着力构建“两城三园”发展布局（生态科技城、罗庄商城，循环经济示范园、华盛江泉工业园、生态农业园），全力打好“四场攻坚战”（干部作风建设、工业转型升级、生态环境治理、新型城镇化建设），加快推进“三项计划”（现代产业体系构建、骨干企业培植、商贸名城建设），全面深化改革，切实保障改善民生，确保完成“十二五”规划各项任务，努力打造宜工宜商宜居、工商复合型经济强区。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长12%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，进出口总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率和节能减排等约束性指标，确保完成市政府下达的任务。

在工作把握上，必须正确认识、适应和引领新常态，努力实现四个新转变：

一是发展定位实现新转变。新常态下，经济发展更加注重质量效益，也要保持必要的速度，实现中高速增长。当前我区面临着转调赶超的双重任务，正处在爬坡过坎的关键节点。我们必须进一步增强做好经济社会发展工作的科学性、主动性和前瞻性，既要摆脱速度情结、换挡焦虑，又要防止无所作为、忽视合理增长，坚持高点定位、稳中求进，牢牢把握转方式调结构的主动权，做到调速不减势、量增质更优，努力实现“速度能保持、企业能增效、财政能增收、民生能改善、生态能持续”的目标。

二是发展路径实现新转变。新常态下，粗放型发展难以为继，转型升级、提质增效是必由之路。我区资源型企业占比高，处于深度调整期，加快转型发展刻不容缓。我们要下决心摆脱传统路径的束缚，以腾笼换鸟的思路、凤凰涅槃的勇气，加大传统产业改造提升力度，加快淘汰落后产能，腾出发展空间，留出资源环境容量，重点布局高端高质高效产业，强力推动集中集约集聚发展，努力建设现代产业新区、幸福宜居新城。

三是发展动力实现新转变。新常态下，经济发展的动力，从传统增长点转向新的增长点。我们要把改革创新和转型发展理念贯穿于推动工作的全过程，坚持“双轮驱动”、“产城融合”、“绿色崛起”，加快转变产业发展方式、城乡建设方式，拉开城区发展框架，更加积极地拓展新的增长空间。坚持向改革创新要动力，全面推进政府职能转变和机构改革，加快财税金融、农村产权制度、养老保险制度等一系列改革，让深化改革的新红利转化为科学发展的正能量。

四是发展环境实现新转变。新常态下，营商环境成为吸引要素资源和资本投向的关键因素。我们要更加注重发挥本土优势，创造最优环境、提供最好服务、给予最大支持，让企业家安心创业，做大做强企业，当好经济发展的顶梁柱、排头兵。今年我们将立足打造一流的政务服务体系，下大力气解决困扰企业发展的规划、土地、资金等共性瓶颈，切实营造亲商、安商、富商的良好发展环境。改进政府部门评价、考核、监督办法，对服务经济发展后进单位实行黄牌警告。

围绕上述要求和目标，今年政府将努力做好以下工作：

（一）全力构建现代产业体系，增强转型发展的竞争力。加快实施“4+3”现代产业推进计划，以平台建设为载体，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，着力构建富有发展活力和市场竞争力的现代产业体系。

统筹谋划产业布局。把“两城三园”作为发展的聚焦点和支撑点，打造资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的产业平台，以板块突破拉动快速崛起。生态科技城，涵盖盛庄、高都两个街道48平方公里，以融合科技研发、文化创意、健康养老三大功能于一体的生态片区为定位，投入20亿元先行推进基础配套建设，三年内建成环境优美、高科技企业云集的东部辅城。罗庄商城，以建设临沂城南新商圈为定位，加快盛庄街道18平方公里商贸带开发，全力推进火车站片区、化武路片区建设，集聚人气商气，力争三年内建成千亿级现代商贸区。循环经济示范园，面积51平方公里，涵盖罗庄、傅庄、册山、褚墩四个街镇，以打造新型工业园区、发展新型产业集群为定位，重点培育新能源、新材料、节能环保、精细化工等新型产业，逐步打造成3000亿级园区。华盛江泉工业园，面积6.5平方公里，以打造现代化循环链条、低碳国土示范园为定位，围绕技改提升、链条延伸、产业分离，推动集群化升级、高端化转型，力争实现“三年过千亿、产值翻三番”的目标。生态农业园，以打造高效农业示范基地为定位，南部180平方公里以册山、褚墩、黄山三个街镇为中心，依托武河湿地辐射带动，加快发展生态湿地、花卉苗木、农业观光产业，打造4万亩生态旅游基地；北部70平方公里以沂堂镇为中心，依托江泉农牧产业园，打造2万亩生态农牧基地。

加大产业招商力度。瞄准世界500强、国内100强、行业龙头企业，围绕“4+3”产业链条，重点引进投资规模大、产业关联广、科技含量高、拉动作用强的旗舰项目，推动机械设备、电动汽车、植保机械向高端装备制造业方向发展，培育新能源、新材料、生物医药、信息技术、现代服务业等新兴产业。冶金建材、化工化纤、医药健康、机械产业分别完成招商引资到位资金7.5亿元、6亿元、2亿元、4.5亿元，现代服务业、现代商贸物流业、现代都市农业分别完成招商引资到位资金4.5亿元、2.5亿元、1亿元。采用中介招商、网络招商、委托招商等模式，深入开展产业链条招商，提高招商实效。实施“乡土回归工程”，强化乡情传递和信息互通，促进项目回归、资金回流、人才回乡。严格执行产业、规划、土地、节能、环保、科技等六条项目准入标准，坚决杜绝“两高一资”等落后产能。盯紧山威不锈钢厨具加工产业园、哈纳斯能源推行中心等33个意向项目，争取早日签约落地，力争全年完成招商引资实际到位资金70亿元。

加快推进项目建设。建立完善全方位、多层次的推进机制，前期抓落地、中期抓要素、后期抓服务，强化领导包扶、跟踪服务、审批提速，实行月巡查、季通报、半年观摩。加大对项目责任单位、审批部门、功能园区和属地街镇的全程督查、考核、问责力度，及时协调解决各种问题。开展突破项目专项攻坚，重点解决瓶颈性难题，确保项目无障碍推进。加快60个重点项目建设，倒排工期、序时推进，确保尽快开工建设、早见成效。

（二）全力打造新型工业区，增强转型发展的支撑力。深入实施工业转型升级三年行动计划，突出强龙头、拓链条、建集群、扶先进，推动工业经济向产业链、价值链、财税链高端迈进，打造一批有质量、有效益的支撑点。力争规模工业总产值、主营业务收入、利税分别增长10%、11%、12%。

培育产业集群。全面落实全省重点行业转型升级实施方案，调整存量，做优增量，推动传统产业深度调整，着力打造1个千亿级、3个500亿级产业集群。以盛阳不锈钢、宏旺镍基新材料、美鑫不锈钢市场项目为支撑，引导不锈钢深加工企业向专业化、智能化转型，力争三年内打造成千亿级不锈钢产业集群。以恒昌焦化为主导，带动卓航新能源、晟泰高分子、艾斯朗宇等项目建设，拉长焦化行业副产品深加工链条，提高产业附加值；启动红日阿康、新光纺织等企业搬迁入园工程，实现产业集聚发展，打造500亿级化工化纤产业集群。以华宇铝电、金马轮毂、豪门铝业、泰昌铝业等企业为龙头，新上铝板带箔等补链项目，对接高端机械装备制造业，引进大型加工工艺及装备，开发高性能铝合金，实现上下游产业一体化发展，打造500亿级铝合金产业集群。以江鑫钢铁、三德特钢、中玻蓝星和建陶企业为主体，抓住绿色建材、高性能钢筋推广机遇，加快新产品开发，打造500亿级冶金建材产业集群。

壮大骨干企业。深入实施“15315”骨干企业培植计划，支持技术改造、资本运作和品牌塑造，增强市场控制力和行业主导权。在40家骨干企业中深入开展对标挖潜专项行动，制定赶超目标，完善对标措施，做大规模、增强实力。力争全区主营业务收入过100亿元企业达到4家、50亿元3家、30亿元2家、10亿元8家。支持华盛江泉、沂州集团实施战略创新，加快产业融合，实现多元化、链条化、基地化发展，向500亿级、千亿级迈进。扶持罗欣药业、盛阳集团做精做深主业，向百亿级跨越。提高企业规范化管理水平，完善公司治理结构，推行职业经理人制度，支持3家企业实施集团化改造。抓好科技引领，突出人才集聚，深入实施品牌和标准化战略，年内新增驰名商标1件、著名商标2件，发明专利申请量、授- 14 -权量均增长20%以上，引进外国专家10人，新建院士工作站、省级科技孵化器各1处，争创“全国科技进步先进区”七连冠。实施“百企百项百亿”技改工程，加大技改投入，推动工业化、信息化深度融合，在全区100家企业，实施技改项目100个，完成投资100亿元，争取20个项目列入省、市重点技改计划。搞好产能分类调控，对约束控制类企业一律取消政策优惠，对非法产能依法限期关停，年底工业约束控制类产能占比降到25%以下。大力拓展外向型经济，扩大国外市场份额，力争全年完成进出口总额24亿美元、利用外资1000万美元。

培育中小微企业。全面启动“个转企、小升规、规改股、股上市”四项工程，充分利用金融、担保、培训、人才等资源，努力打造结构优化、成长性好、竞争力强的企业梯队。健全完善扶持培育体系，支持一定规模的个体工商户转型升级为企业，实现个转企400户。以主营业务收入500—2000万元企业为重点，通过改造提升、引导促进，发展“四上”企业120家，其中规模以上工业企业60家。鼓励规模以上企业建立现代企业制度，力争5家以上企业实行股份制改造。坚持主板与三板、境内与境外、直接与间接并重，支持企业多元化融资，争取1家以上企业上市、挂牌或发债。

（三）全力推动商贸名城建设，增强转型发展的带动力。突出新业态、新模式培育，提升生产性服务业质量，扩大新兴服务业规模，推动服务业发展提速、比重提高、档次提升。力争2015年服务业占比提高1.5个百分点以上。

融合发展商贸物流业。加快城市综合体项目建设，推进壹卡国际、宝丽财富广场等项目建成运营。提升罗欣、九州等专业物流园区建设，力争年底物流总额突破260亿元。推动会展经济规模化、品牌化发展，年内举办3个以上有影响力的特色展会。加快发展总部经济，招引职能型、地区性总部项目入驻，建设久泰能源总部大楼。依托凤临壹号、康桥名居等社区配套建设，做优养老、健康、家政等生活性服务业。

积极培育电子商务业。主动对接全市“十百万”骨干电商培育工程，制定电子商务三年发展规划，引导传统优势企业应用电子商务，力争培育骨干电商企业100家。鼓励开展“电商换市”，打造特色“淘宝村”和“淘宝基地”。依托展恒怡和国际、依云小镇等城市综合体，建设电子商务集中示范区、服务外包产业园，吸引国内外电商企业和配套服务企业入驻，争取5家电商平台投入运营，3家企业进入市级电商示范企业行列。发挥华盛江泉、新光纺织等企业外设办事机构优势，加快发展跨境电子商务，拓展电商发展空间。加大电商培训力度，引进人才培训、设计操作等技术团队，年内培训电商专业人才500人以上。

培植壮大金融保险业。大力发展和丰富金融业态，年内引进银行、保险、证券等金融机构2家以上，推动华夏银行开业运营。加快中国人寿国家级档案中心、临商大厦建设，提升改造罗庄中行、罗庄工行等金融机构，着力打造金融集聚区。建立“三押一推”企业储备库，盘活企业资产，助企融资80亿元。加快推进农信社银行化改革，争取年底成功挂牌。

快速提升文化旅游业。重点扶持信息服务、数字传媒等文化创- 16 -意产业发展，加快宝泉寺民俗博物馆、思源民俗博物馆等项目建设，实现文化产业营业额50亿元。发挥生态农业资源优势，深层次发展特色观光园、农家乐等旅游形式，推动东开蔬菜、效峰菌业等企业创建省级乡村旅游示范点。改造提升盛能游乐园、万力皮革城等旅游项目，升级1家A级景区。力争2015年接待游客256万人次，实现旅游收入13.9亿元。

（四）全力发展都市农业，增强转型发展的源动力。加快农业现代化进程，做优农业品牌、创新经营模式，推进农业产业化发展，实现农民增收、农业增效、农村繁荣。

大力发展生态高效农业。按照“接二产、连三产”的思路，加快农业产业“全链条”提升。依托江泉肉制品、东都食品等企业，推动畜禽、粮食等农产品精深加工，实现农产品资源优势向第二产业有序延伸。大力发展农产品销售业、物流业，推进农超对接、冷链物流，促进标准化生产、连锁化经营。发展滨河生态观光农业，加快推进千山花卉苗木基地、花卉苗木博览城建设，打造地佑晟苗木产业园，建成国内最大的美国红点红枫基地。年内发展优质农产品基地5家、林产品基地2家，创建省级以上标准化养殖场1处，新增“三品一标”认证10个。

改善农村生产生活条件。投资4025万元，实施小埠东灌区配套改造工程，改善灌溉面积6.5万亩。依托金大地专业合作社，推广农业机械化技术，力争水稻机械化插秧面积突破3000亩。推广玉米“一增四改”、测土配方施肥技术，提高粮食产量。抓好1.4万亩农业综合开发，稳定提高农业综合生产能力。推广新能源利用，新增户用沼气500家。

拓宽农民致富增收渠道。实施科技富民工程，扎实开展农业科技培训，培育新型职业农民300人、农业科技示范户2000户。加快培育新型农业经营主体，鼓励农民转移就业和自主创业，发展农民合作社30个、家庭农场15个、农业企业5家。创新土地流转方式，推行“公司+合作组织+农户”模式，打造省级龙头企业1家、市级2家。深化农村产权制度改革，配套推进农村产权交易融资服务体系建设。探索土地承包经营权流转、抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营。

（五）全力推进新型城镇化，增强转型发展的驱动力。加快构建布局合理、功能互补、特色鲜明、优美宜居的城镇体系，做大城区规模，完善城镇功能，提升城市形象。

高起点规划。加大城乡规划编制力度，做好循环经济示范园概念性规划、生态科技城起步区总体规划编制工作。优化提升重点区域规划，完善西南片区、火车站西片区、生态科技城起步区等控制性详规和城市设计，突出特色、品位和差异化发展，实现控规全覆盖。高质量编制完成5个街镇总体规划，建设功能完备、特色鲜明的新型城镇体系。加快编制专业规划，完成蒙山大道景观与城市设计、公用设施专项布局规划、“六线”控制专项规划。

高标准建设。实施突破城镇战略，加快推进中心城区、重点片区、特色街镇、农村社区“四点对接”。中心城区着眼于打造服务枢纽，推出一批功能性项目，加快基础设施配套，启动新西外环、临岚高速、沂州路、湖北路等主干线建设，完成双月园路中段、文化路等5条城区道路工程，增加燃气用户1.2万户、供暖能力120万平方米、城市绿地面积12万平方米。围绕“两城三园”产业布局，加快重点片区基础设施建设，提高综合承载能力，以圈层推进拉开城市框架，实现南北联动发展、东西两翼突破。按照小城市的标准，加快新型城镇建设，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，增强辐射带动能力，打造独具特色的卫星城。加快美丽乡村建设，促进城乡基础设施和公共服务均等化，鼓励有条件的社区采用市场化、项目化方式，加快改造提升步伐，对42个村居合村并点，规划建设9个大社区。

高水平管理。创新城市管理模式，建立“大城管”机制。推进智慧城市建设，建立智能化信息系统，扩大中心城区无线网络覆盖面。完善城乡一体化运行机制，规范环卫设施管理，推广机械化作业。开展城乡环境综合整治行动，切实改善城乡面貌。制定违法建设查处办法，建立联动机制，健全动态监管和巡查网络体系，整治“两违”建设。

（六）全力加强生态文明建设，增强转型发展的承载力。实施“为蓝天洗尘、为河水净化、为大地增绿”行动，出好组合拳、打好攻坚战，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展，把最美、最好的环境空间留给人民群众。

深度治理大气污染。坚持铁腕治污，深入落实大气污染防治20条加严措施，强化倒逼机制，实施钢铁、焦化、建陶、铸造、页岩砖等重点行业污染治理再提高工程。严格执行新环保法，加大监管执法力度，依法打击违法超标排放行为。完善区域联防联控机制，从严管控渣土运输，加快推进油气回收治理，加强城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟污染综合整治，抓好黄标车清理淘汰工作，确保城区空气环境质量比2010年改善40%以上。

加强生态体系建设。健全“治、用、保”流域治污体系，继续实施重点河流水质生态补偿办法，完善管网配套建设，确保市控重点河流水质稳定达标，为全市迎淮核查作出积极贡献。加快生态工程建设，提升改造武河湿地公园。扎实推进造林工作，年内新增造林3000亩，林木覆盖率达到32%。

加快推动集约发展。积极争创省级国土资源节约集约模范区，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，全年盘活存量土地2000亩，实现供地2000亩。大力发展循环经济，加大节能技改力度，推广应用TRT及干熄焦发电、余热余压回收等新技术、新工艺、新设备。推进清洁能源应用和建筑节能改造，广泛开展能效对标活动，努力建设绿色、低碳、生态城市。

（七）全力保障和改善民生福祉，增强转型发展的凝聚力。在改善民生上取得新突破，持续提升幸福指数，让居民更幸福、城市更包容、社会更温暖。

构建长效化的惠民体系。深入推进全民创业计划，新增市级创业园区2处、引智基地1处。做好社会保障工作，推动机关事业单位与城镇职工养老保险并轨，开通“一站式”医疗结算服务。开展多元化养老服务，新建城市社区日间照料中心10处、农村幸福院6处。实施城乡社会救助及优抚安置，做好拥军优属工作。

构建广覆盖的利民体系。认真落实中小学布局规划，夯实教育均衡发展基础。强化公共文体设施建设，实施“一村一年一场戏、一村一月一场电影”工程。统筹城乡医药卫生资源配置，提高公共卫生服务均等化水平。认真贯彻落实国家计划生育政策，扎实做好计划生育工作。

构建高水平的安民体系。深入开展平安罗庄建设，实现社会巡防体系网格化运作。加强基层民主法治建设，妥善解决群众诉求。强化安全生产责任制，努力提升安全发展水平。开展餐饮“一体化”监管试点工作，保障群众饮食安全。探索建立征信系统，健全社会信用体系。加快推进街镇综合气象服务站建设，提高气象防灾减灾能力。

各位代表，民生工作只有起点，没有终点。我们将用真心、动真情、下真功，办好民生实事，让人民群众过上更加殷实的好日子，享受更加温馨的好生活。今年继续抓好10项民生工程：

（1）城区提升工程。投资5.32亿元，继续实施“五个一”工程，建设财富广场商业街、百亩休闲广场，新植50亩生态林、280亩经济林，抓好小清河治理。

（2）政务服务工程。投资2亿元，开工建设“市民之家”，建成集行政审批、公共资源交易、政务服务为一体的综合服务中心，推进区、街镇、村居三级便民服务体系建设。

（3）市政配套工程。投资6100万元，敷设4公里供热主管网、16.6公里天然气管网。投资1000万元，实施村村通宽带工程，实现城乡宽带网络全覆盖。

（4）出行便捷工程。投资1.61亿元，改造城区道路5条、15.9公里。投资2600万元，修建农村公路16条、35公里。

（5）公共安全工程。投资500万元，设置300处监控点，完善城区数字化监控网络。投资300万元，建设区农产品质量检测中心。

（6）校舍建设工程。投资1亿元，新建中小学、幼儿园校舍8.1万平方米；选址筹建滨河高中。

（7）文体惠民工程。投资1690万元，建设区体育馆、43处全民健身广场。

（8）医疗救助工程。投资4500万元，实施基本药物制度及基本公共卫生服务补助。投资3000万元，建设区社会福利中心。

（9）环境保护工程。投资1亿元，重点抓好5家企业大气污染治理项目。实施钢铁、电力等行业总量减排工程，确保二氧化硫、氮氧化物排放总量比2010年分别减少40%、30%。投资800万元，建设1处建筑渣土消纳场。

（10）饮水安全工程。投资3058万元，实施惠及农村6.25万人的饮水安全工程。

三、加强政府自身建设

新的形势、新的任务、新的使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定恪尽职守、永不懈怠，科学务实、勤勉工作，努力建设人民满意政府。

坚持实干理政，努力建设履职政府。把真抓实干作为政府工作的永恒动力，解放思想、开阔思路，敢于担当、大胆突破，推动政府工作再上新台阶。深入学习新常态理论和深化改革、依法治国等战略思想，提高政策水平和把握能力，增强政府工作科学性和指导性，以更高标准、更高要求提升工作水平。大力发扬钉钉子精神，建立闭环工作机制，科学周密地决策、雷厉风行地执行、百折不挠地推进，层层抓落实、事事见成效。

坚持为民施政，努力建设服务政府。把群众满意作为政府工作的永恒追求，努力建设民富民安、宜居宜业、公平公正、和谐和睦的美好家园。积极推进政府治理体系和治理能力建设，深化以“四张清单、一个平台”为主要架构的行政管理体制改革，推动政府职能转变到位、配置到位、履行到位，把口袋里的生产力全部掏出来，更加有力地改善营商环境。进一步办好“12345”市民服务热线，充分发挥“民生直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源”作用，打造成为政府联系群众的重要平台、为民服务的重要渠道。

坚持依法行政，努力建设法治政府。把依法办事作为政府工作的永恒主题，认真贯彻依法治区实施意见，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善政府内部层级监督和专门监督。严格执行重大行政决策程序，加强行政复议工作，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。全面落实新预算法，完善全口径预算体系，实现四类预算同步编报、审核、确定；健全预决算公开机制，扩大预决算公开范围，全面公开政府预决算。

坚持从严治政，努力建设廉洁政府。把廉洁勤政作为政府工作的永恒准则，严格落实党风廉政建设主体责任，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。坚持用制度管权管事管人，进一步加大行政问责力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。认真贯彻落实中央八项规定，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，进一步压缩“三公”经费支出，把有限的财力用到产生效益最大的地方，用到人民群众直接受益的地方。

各位代表，新常态开启新征程，新蓝图承载新梦想。让我们在中共罗庄区委的坚强领导下，抢抓机遇，锐意改革，奋发进取，真抓实干，为顺利实现“十二五”发展目标，书写罗庄特色的转型发展、创新发展、跨越发展新篇章而努力奋斗！