政府工作报告

——2017年1月21日在罗庄区第十九届

人民代表大会第一次会议上

罗庄区代区长 刘 凯

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我区发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握主题主线，主动应对困难挑战，锐意深化改革创新，凝心聚力攻坚克难，实现了全区经济社会平稳发展。

——过去的五年，是县域经济稳步提升的五年。五年来，面对经济下行巨大压力，我们迎难而上，积极作为，千方百计抓投入、保增长。2016年全区实现地区生产总值344.3亿元，一般公共预算收入18.04亿元，年均分别增长11.3%、8%。固定资产投资累计完成978.9亿元，年均增长13.6%。2016年社会消费品零售总额突破180亿元，年均增长13%。镇域经济跃上新台阶，罗庄、盛庄街道一般公共预算收入均过6亿元，傅庄街道过1亿元，其他街镇均过千万元。我区连续6届被评为“全国科技进步先进区”，蝉联“中国循环经济优秀品牌城市”，荣获“国家知识产权强县工程示范区”等荣誉称号。

——过去的五年，是经济结构不断优化的五年。五年来，我们坚持改造升级传统产业、加快培育新兴产业两手抓，在推进新旧动能转换上迈出实质性步伐。三次产业比例优化为2.2：55.3：42.5，二产支撑地位依然稳固，三产占比年均增长1.7个百分点。规模以上工业总产值累计突破4000亿元，较前五年翻了一番。累计实施投资过亿元工业项目121个，盛阳金属、金马科技等一批过10亿元项目投产达效。华盛江泉连续15年、沂州集团连续7年入选全国民营企业500强，罗欣药业连续11年入选中国制药工业百强，4家企业入选国家级两化融合贯标试点。华盛江泉改革改制稳步推进，三德特钢整合重组进展顺利，陶瓷产业“退城进园”步伐加快。淘汰落后产能企业468家，万元GDP能耗累计下降18%以上。服务业提档升级，宝丽财富广场等一批城市综合体建成运营，37家金融组织入驻我区，7家企业挂牌上市，13个电商平台投入运行，25家快递公司成功入驻。商文旅融合发展，成功举办F1摩托艇世界锦标赛等活动，武河湿地被评为“国家级湿地公园”。城郊型农业发展迅速，创建优质农产品产业园10个，“三品一标”认证19个，建设优质农产品基地12.3万亩。

——过去的五年，是城乡建设扎实推进的五年。五年来，我们推动南北联动发展、东西两翼突破，以圈层推进拉开城市发展框架。建成区面积扩展到31.4平方公里，常住人口城镇化率提高到60.9%。累计投资30亿元，临工大桥、武河大桥、蒙山高架路建成通车，通达南路、南环路、罗七路等中心城区主干道路全线改造提升，临沂汽车南站、滨河健身广场、区展览馆等功能性设施相继建成，城市承载力和辐射力不断增强。实施棚户区、老旧小区改造项目16个，改建片区5处、新建社区30个，2.1万多户城乡居民乔迁新居。城市基础设施更加完善，敷设各类管网274.6公里，新增供热面积268万平方米，污水处理率达到95%。加快推进城乡环卫一体化，垃圾日处理量达到400吨，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定。全面打响违建治理攻坚战，查处各类违法行为155起，违法建设势头得到有效遏制。

——过去的五年，是生态治理取得实效的五年。五年来，我们坚守生态底线，实施生态环境集中整治，环境质量逐步改善。累计投入环保资金62.3亿元，关停企业36家，停产、限期治理企业990家次，二氧化硫、氮氧化物、PM10浓度较2012年分别降低54.1%、13.5%、28.2%。投资6.7亿元，实施陷泥河、南涑河等重点流域生态修复工程，完成COD、氨氮总量减排任务，主要河流断面水质达标率97.1%，为山东省实现国家淮河流域水污染防治考核“八连冠”作出积极贡献。强化节能减排刚性约束，压减钢铁、铁合金、焦化产能805万吨，提前完成节能目标任务。林木覆盖率达到31.8%，建成区绿化覆盖率提高到43.1%，我区被评为“全国中小城市生态环境建设实验区”、“全国水土保持监督管理能力建设区”。

——过去的五年，是民生质量大幅改善的五年。五年来，我们坚持惠民生、促和谐，全面提升民生保障水平。民生支出累计达到74.9亿元，占财政总支出的78.4%。城乡居民人均可支配收入分别达到2.9万元、1.3万元，分别是2012年的1.9倍、1.4倍。新改建学校53所、幼儿园19所，顺利通过“义务教育发展基本均衡区”国家认定。全面完成基层医疗卫生体制机构改革，新改建各类医疗卫生服务机构40个。累计新增城镇就业3.5万人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险和医疗救助基本实现全覆盖。深入实施食品药品安全放心工程，群众饮食用药安全得到切实保障。21万群众饮水安全得到有效保障，2.5万人实现稳定脱贫。现代化治安防控体系更加健全，“雪亮工程”建成使用，村居治安防控基本实现全覆盖。国防动员、民兵预备役工作全面加强，民宗、老龄、档案、统计、物价、供销等各项事业也都取得新进步、新进展。

五年来，我们始终致力于加强政府自身建设，认真落实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，突出问题导向，贯彻从严要求，注重讲究实效，全力打通服务群众“最后一公里”。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议、政协委员提案474件，办结率100%。受理“12345”群众诉求13.5万件，群众满意率96.6%。扎实开展政风行风建设，加强厉行节约、预算采购、公务接待等执行情况的监督检查，积极稳妥推进公务用车制度改革。认真学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成效。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协携手并肩、鼎力支持的结果，是全区人民拼搏进取、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、中央和省市驻罗单位，向离退休老同志、人武部、武警官兵和政法干警，以及所有关心支持罗庄发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

五年的艰辛努力和奋斗历程，使我们深深地体会到，办好罗庄的事情，必须始终坚持党的领导，自觉维护区委权威，高效落实区委决定，始终做到全区上下喊出同一个声音、迈出同一个步调、奔向同一个目标，汇聚起富民强区的强大合力。必须始终抓牢发展这个第一要务，坚定不移实施新型工业化战略，紧紧围绕提高经济发展质量和效益这个中心，优化发展布局、调整产业结构、淘汰落后产能、支持创新创业，做强存量、做大总量、做优增量，不断提高区域综合竞争力。必须坚持走绿色发展之路，在节能环保持续加严的强力约束下，加快推动新旧动能转换，加速产业转型升级步伐，这既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程，我们只要积极作为、主动转调，闯过这个关口，罗庄经济就一定能够实现凤凰涅槃、浴火重生。必须始终坚持改革创新，大力破除思想观念和体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展，坚持高点定位，实施对标赶超，走出一条弯道超越、重塑辉煌的崛起之路。必须始终坚持勤政为民，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极顺应人民群众的新期待，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生实事，用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，让幸福洋溢在全区人民的脸上。这些经验弥足珍贵，我们既要牢牢把握、始终坚持，又要与时俱进、不断创新。

在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：经济下行压力大，科技创新能力不足，结构调整、转型升级、提质增效的任务异常艰巨；市场和环境双重约束趋紧，固定资产投资、工业项目、地区生产总值增长乏力；特别是受环保倒逼影响，关停企业数量多，财源培植难度大，财政收支矛盾十分突出；城乡基础设施欠账大，生态环境改善任务重，与人民群众的期待还有很大差距；政府职能转变还不到位，一些干部担当精神和责任意识不强，行政效率和服务质量不高，有的干部不会为、不作为甚至乱作为，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。

各位代表！重任千钧惟担当。只要我们始终保持拼搏进取、干事创业的激情，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，再大的风雨也阻挡不住我们前进的步伐，再大的困难也动摇不了我们必胜的信念！只要我们万众一心、众志成城，迎难而上、共克时艰，就没有迈不过的坎、趟不过的河、登不上的山，就一定能够开创新局面、谱写新篇章、铸就新辉煌！

二、今后五年主要目标

各位代表！刚刚闭幕的区十四次党代会，描绘了罗庄未来五年发展的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向、提供了遵循。深入分析罗庄发展的阶段性特征和内外部环境，未来五年是罗庄创新突破的攻坚期、转型发展的机遇期、全面发力的关键期、创造辉煌的决胜期，挑战与机遇共存，困难与希望同在。我们必须牢牢把握经济社会发展的规律性演进和趋势性变化，因势利导、顺势而为，趋利避害、乘势而上，多鼓实干之劲，多造发展之势，多聚和谐之力，奋力开创全区经济社会科学跨越发展的新局面。

今后五年政府工作总的要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，主动适应经济新常态，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以区十四次党代会精神为指引，牢牢把握“突破罗庄、走在前列”的目标定位，大力弘扬新时期罗庄精神，紧紧围绕“1366”总体思路，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，开拓创新，加压奋进，为建设富强和美新罗庄、率先全面建成小康社会而努力奋斗。

主要目标是：

——建设百姓富裕新罗庄。全面推进共享发展，统筹做好改善民生各项工作，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，让人民群众致富门路一年比一年广、收入一年比一年高、日子一年比一年好。到2021年，全区城乡居民可支配收入达到3.5万元，高于全市平均水平；城镇登记失业率控制在3.2%以内，低于全市平均值；新增养老床位2000张，城镇居民医保和新农合参保基本全覆盖；新改建中小学校和幼儿园40所，建设医院和社区卫生服务机构26处。城乡基本公共服务可及性更强、覆盖面更广，基本实现标准化、均等化，全区人民群众的获得感大幅提升。

——建设经济强盛新罗庄。大力实施工业强区战略，加快工业转型升级步伐，突出项目引擎地位，推动产业集聚化、规模化发展，向中高端迈进，实现产业转型、企业升级、产品提档，着力打造罗庄工业、服务业升级版。到2021年，全区规模以上工业总产值达到1200亿元，固定资产投资突破500亿元，均比2016年实现翻番；地区生产总值达到600亿元、一般公共预算收入达到35亿元，年均分别增长11.7%、14.2%；服务业、研发投入占比持续提升，分别达到46%、3%。区域发展活力得到充分释放，综合实力、产业竞争力跃上新台阶。

——建设社会和谐新罗庄。社会治理成效全面提升，公共安全体系更加健全，系统完备、科学规范、运行有效的治理机制初步形成。法治罗庄建设深入开展，全社会尊法学法守法用法观念切实增强，权益得到更好保障，公平正义充分彰显，崇德向善蔚然成风，诚实守信成为自觉，文化事业繁荣发展，社会大局和谐稳定，群众安全感、满意度达到90%以上。

——建设环境优美新罗庄。牢固树立绿色、低碳发展理念，按照“五治五化”要求，扎实推进“三韵罗庄”建设。到2021年，空气质量优良天数比率达到60%，林木覆盖率达到33%，98%以上的水体达到水环境功能区划标准。打造城市建设升级版，城市可持续发展功能不断提升，常住人口城镇化率达到65%以上。环境空气质量跻身全市前列，城乡生态环境和人居环境显著改善，兼蓄自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美，“三清”（空气清新、水质清澈、环境清洁）激荡、“三韵”叠加的诗画美景生动地呈现在罗庄大地。

实现上述目标，必须牢牢把握好以下几点：

——必须按照“突破罗庄、走在前列”要求谋划和推动工作。当前，罗庄正处在“四期叠加”的关键时期，打赢“摘后帽、争先进”的突围战，使命在肩、责无旁贷。我们必须坚持全市争先、全省领先、全国前列的战略定位不动摇，以凤凰涅槃、腾笼换鸟的勇气和意志，打破惯性思维，摆脱路径依赖，大力度推进供给侧结构性改革，向改革要动力、用改革破困局，干在实处、走在前列，不断创造新的业绩。

——必须坚定不移贯彻实施区委“1366”总体思路。“1366”是引领未来五年罗庄发展的总框架、大逻辑，我们必须以功成不必在我的政绩观，一张蓝图绘到底，毫不动摇、一以贯之地抓好落实；必须紧紧围绕建设富强和美新罗庄这一目标，强化要素支撑，实化保障措施，全力打造工业、服务业、城市建设三大升级版，努力实现生态、项目、园区等六大新跨越。

——必须牢牢抓住工业转型升级不放松。传统粗放式发展模式已难以为继，转型升级、提质增效是必由之路。我们必须大力实施工业发展“1516”计划，强力推进“5个一批”，引导企业走好“10条路子”，加大传统产业改造提升力度，加快淘汰落后产能，腾出更多发展空间，留足资源环境容量，重点布局高端高质高效产业，加快推动集中集约集聚发展，努力打造临沂生态产业城。

——必须大力弘扬“创新、担当、笃实、争先”新时期罗庄精神。罗庄是一片奉献的热土、发展的沃土，改革创新、笃行务实是新时期罗庄发展的力量源泉，勇于担当、奋勇争先是罗庄人民的优秀品格。新时期罗庄精神必将成为推动全区科学跨越发展的精神动力，只要全区上下同心同德、同向同行，满怀激情创大业，心无旁骛谋发展，美好愿景就一定能够如期实现。

三、2017年工作安排

各位代表！新的一年，是罗庄转型升级的攻坚之年、提速增效的关键之年、争先进位的突破之年，做好今年政府工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇居民登记失业率稳定在3.2%以下，全面完成上级下达的节能减排等各项约束性指标。

围绕上述目标，今年政府将重点做好以下七个方面工作：

（一）加快推进工业转型，厚植经济发展新优势。全面落实工业发展“1516”计划和工业转型升级“25条对策”，打造工业经济升级版。力争规模以上工业总产值、主营业务收入、利税分别增长15%、16%、18%。

壮大主导产业。推动产业链、价值链、创新链同步提升，加快培植新型陶瓷、镍基新材料、高端铝质新材料、现代医药、机械装备五大主导产业，力争产值占比达到45%以上。支持陶瓷产业“退城进园”、集聚发展，严格落实“三个一批”、“三个集中”，高起点打造陶瓷产业转型升级创新示范园，加快建设国内领先、国际知名的“北方瓷都”。整合镍基新材料产业资源，加快建设宏旺二期、盛阳汽车配件等链条项目，扩大有效供给，改善供给品质。鼓励高端铝质新材料产业研发高附加值产品，加快提升豪门铝业、华宇铝电、瑞高铝业集聚发展水平。加快推进罗欣医药物流园、鲁南健康商贸城等重点项目建设，打造百亿级医药产业集群。招引“高精尖”企业入驻模具产业园，建设百亿级高端机械装备制造业基地。

提升传统产业。实施“百企百项百亿”技改工程，按照“敲开核桃、一企一策”的原则，逐个制订改造提升方案，加快培育传统产业发展新动能，力争传统产业高端化改造企业占比达到60%以上。积极稳妥化解过剩产能，用好环境保护、安全生产和节能减排“三个工具”，一律关停各类非法产能，全面淘汰列入国家、省、市目录的落后产能。盘活停产、倒闭、破产企业，通过运用市场化手段处理资不抵债、没有市场的“休眠企业”，年内盘活30%以上的低效企业。

梯次培育企业。设立骨干企业发展“龙虎榜”，聚焦战略创新、资本运作和品牌塑造，增强市场控制力和行业话语权，年内培育产值过百亿元企业2家、过亿元企业30家、过千万元企业300家，形成“龙腾虎跃、骏马奔腾”的发展格局。推动华盛江泉等产业规模大、财税贡献高的资源型企业，加快技术改造，发展循环经济，增强核心竞争力。加大成长型企业扶持力度，做精做深主业，完善治理结构，逐步做大规模、增强实力。加快培育中小微企业，扶上马、送一程，降低准入门槛，实施创业补助，年内新发展“四上”企业110家。建立完善企业培育库，引导走好创新化、智能化、信息化等“10条路子”，筛选350个项目列入建链、补链、强链培育库，充实科技型、合作型、外向化、品牌化4个培育库，做强做优项目梯队。推广O2O、B2C、C2B交易模式，发展“众创、众包、众扶、众筹”平台，培育50家个性化定制试点企业。尊重企业家地位，弘扬企业家精神，通过开设企业家沙龙等高端对话平台，努力营造崇商重企的浓厚氛围。

（二）大力实施项目攻坚，构建区域经济新格局。坚持把项目建设作为促进发展的重要抓手，积极筹划新项目、争取好项目、建设大项目，全力打好项目攻坚战。目前，全区已排出一、二、三产业投资过亿元大项目好项目119个，其中过10亿元项目35个。

搭建集聚发展平台。优化“六镇四园”布局，发挥特色小镇和工业园区的项目承载作用，引导项目集中落地、集聚发展。依托现有新兴产业和传统产业，严格按照资源整合、项目组合、功能集合的要求，围绕产业、文化、旅游、社区四大功能，集聚人才、技术、资本等高端要素，打造产业高端独特、内涵特征明显、综合效益良好、运作机制创新的特色小镇。重点规划建设银凤骨瓷小镇、镍基新材料小镇、汽车梦想小镇、铝基智造小镇、稻花香小镇、静脉小镇等6个特色小镇，力争年内2—3个进入省级以上特色小镇行列。按照“三规合一”的思路，加快推动华盛江泉、罗欣医药、中意陶瓷、科技模具等4个产业园建设，打造“三生共融”、“五位一体”的高端产业片区。

扎实推进“三引一促”。紧盯“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”三大国家战略，坚持招大培强两手抓，内资外资一起引，面向国内外重点区域、领军企业，引进一批投资规模大、质量效益高、市场前景好的龙头带动型产业项目。大力发展“飞地经济”，加快循环经济示范园建设，促进重点企业、优质项目和要素资源向园区集中，打造产业集聚高地、创新创业福地。强化招引主体责任，每个街镇年内至少签约1个投资过10亿元项目，开工1个过5亿元项目，竣工1个过3亿元项目，落地1个PPP项目；每个园区和小镇年投资额达到2—5亿元。突出人才集聚，激发创新活力，引进创新创业领军人才2名、创新创业人才15名、研究生以上高学历人才177名，完成产学研合作项目26项，引进转化先进科技成果33项。

强化项目推进保障。以“6个清单”为抓手，实行“区级领导牵头、街镇主体、部门帮扶”包抓责任制，从手续办理、用地保障、资金筹集等方面做好全程服务，确保项目顺利实施。强化节点控制，实行“月调度、季点评、年总结”制度，倒排工期、挂图作战，确保项目早开工、快建设、速见效。强化要素保障，搭建融资、土地、人才、审批、考核5个平台，设立1亿元产业发展引导基金、1亿元过桥还贷基金、3亿元融资担保基金，撬动社会资本进入，规范PPP项目运作。进一步盘活闲置、低效用地，年内储备项目用地1500亩。春节前夕，区里将集中奠基江泉2×35万千瓦热电联产、陶瓷薄板等一批重点项目，总投资达100亿元，全面拉开大投资、大建设的序幕。

（三）做大做强第三产业，建设临沂南部新商圈。坚持重点突破带动全局，推进现代服务业和传统服务业齐头并进、生产性服务业与生活性服务业两翼齐飞，力争服务业占比提高1.5个百分点。

加快发展现代商贸业。大力实施商城国际化战略，优化专业市场结构，培植壮大物流城、汽贸城、粮油城、花卉城，提升工业品采购中心、全球商品交易中心功能品质，打造“四城两中心”特色市场品牌。推动红星美凯龙、傅庄老镇区改造等项目建设，加快中裕燃气总部等商贸项目落地，打造1—2个精品特色商业街区。推进工商贸博览城、万城绿洲广场等存量楼宇向孵化器、加速器转型，新增商业面积300万平方米。做强“互联网+”高效物流，推进申通快递等重点项目建设，打造全省最大的综合性电商快递物流产业园，年内完成物流额300亿元以上。

强力发展金融保险业。发挥金融第一支撑力作用，让所有市场主体都能分享融资服务的雨露甘霖。引导各金融机构扩大对重点项目、中小企业的信贷投放，新增贷款40亿元。落实金融扶贫、支农支小政策，推进民间融资规范管理试点和新型农村合作金融试点。加快文创金融服务中心建设，促进金融支持实体经济发展。推动成熟企业上市、挂牌企业转板、改制企业挂牌，形成梯次上市格局，年内培育上市后备企业2家。

放手发展电子商务业。全面启动电商孵化工程，培育互联网大数据、云计算产业，加快电商服务体系建设，引导美鑫不锈钢制品、东都商城等项目发展垂直电商平台，打造综合型电商产业集聚区，年内电商交易额突破140亿元。积极发展跨境电商，建设中小企业外贸服务平台和进出口贸易服务超市，拓宽外贸营销渠道。扩大移联网信、快禾电子服务覆盖面，加速培育一批电商村，促进农产品进城、工业品下乡、小商品流通。

大力发展文化旅游业。旅游业已经成为带动工业和城市转型的巨大引擎，我们要积极顺应大众旅游、全域旅游蓬勃兴起的发展大势，加快汽车宿营地、盛能游乐园改造提升、沂蒙嘉年华文旅生态园等项目建设，年内完成投资10亿元，争创4A级景区1家。深度挖掘罗庄历史文化，放大“沂蒙水镇”、“文旅沂堂”等资源优势，加快推进麒麟山、迷龙山庄、武河湿地等旅游开发项目建设，举办好国际美食节、宝泉寺文化庙会等节庆活动，争创省级旅游强镇。年内接待游客320万人次，收入18.5亿元，分别增长13%、16%。

（四）稳步推进三农发展，谱写美丽乡村新篇章。围绕农业强、农村美、农民富的目标，深入推进农业供给侧结构性改革，做好“接二连三”文章，打造“三农”发展新优势。

发展优质高效农业。坚持走精细化、创意化、休闲化发展路子，塑造精品高端都市现代农业，加快园林苗木博览城、金菜园农畜4.0等项目建设，扩大佳源工艺、东开蔬菜等品牌影响，创建优质农产品产业园6个，发展优质农产品基地8万亩。加快江泉农牧、东都不老莓等项目建设，创建省级农业标准化生产基地3家，培育沂蒙优质农产品品牌6个，新增绿色食品认证5个。推进农业机械化、信息化、智能化，提升农业科技创新与推广能力，发展培育农机合作社5家，农机化综合水平达到87.6%。

增强农村内生动力。培育壮大和规范发展新型经营主体，新增家庭农场、农业合作社492家，培训新型职业农民1000人，实现“订单农业”规模化经营。加快推进农村产权制度和农村资产股份制改革，推动区域农业集约化、标准化发展，流转土地10万亩。实施小埠东灌区续建配套与节水改造等工程，继续推进高标准农田水利设施综合配套开发，打通农田水利“最后一公里”。全面落实强农惠农政策，扎实做好农业保险工作，力争参保率达到80%以上。

加快建设美丽乡村。统筹乡村环境整治、生态保护、产业发展，真正让农村“美起来”、农民“富起来”，年内打造美丽乡村示范村120个。按照小城市标准，加大街镇基础设施和公共设施建设力度，不断增强综合承载功能，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱、持家两不误。持续改善农业生态环境，推广绿色、循环、可持续发展模式，实现农村发展和生态保护的互促共赢。

（五）强化生态环境治理，展现“三韵罗庄”新形象。加快建设天蓝、水清、地绿三大生态系统，持续推动城市空间、产业发展和生活方式绿色化，让生态底色更加亮丽，“三韵罗庄”魅力更加凸显。

建设气韵罗庄。坚持“铁腕治气”，深入开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等源头治理工作，加强污染天气应急处置，确保PM2.5年均浓度持续下降，“蓝天白云、繁星闪烁”天数持续增加。加大钢铁、焦化等重点行业治理力度，彻底清理土小企业，有序关停页岩砖企业，全面取缔“地条钢”。深入推行环境监察网格化，打造移动执法平台，强化空气质量监测，全面提高环境质量监控智能化水平。

建设水韵罗庄。实施“综合治水”，深入开展陷泥河、南涑河、五里河等主干河流治理，加强沿河景观建设，形成“内环抱城、外环护城”的亲水空间，实现“一河清水、两岸景美”。实施泄洪渠、余梁沟、龙头沟等清淤治理，整治河沟汪塘50处。全面启动“二污”扩建工程，建设污水管网10公里，城镇污水处理率达到95.2%，市控河流水质基本达到V类标准。强化农业面源污染防治，改善农田灌溉面积1800亩，从源头上保障好人民群众的“米袋子”、“菜篮子”。

建设绿韵罗庄。推进“五绿工程”，结合“绿满沂蒙”行动，抓好沿河、沿路、村企、山岭“大绿化”建设，新增城区绿地面积20万平方米，林木覆盖率达到32.5%。实施防护林网、环城林带建设，建设国家重点防护林2000亩，农田林网1000亩。科学推进“重拳治废”，系统整治危险废弃物，改善土壤质量。实施“一路一景”道路绿化工程，建设南环路、西外环、岚罗高速、滨河大道等50公里环城绿化带，全力打造精品绿化工程。

各位代表！生态环保重在行动，贵在坚持。我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态环境集中整治行动，让罗庄的天更蓝、地更绿、水更清、生态更优美、人民更幸福！

（六）统筹城乡一体发展，打造宜居宜业新城区。当前，我区正处在城镇化快速发展的关键时期，必须以更大的决心和力度加以推进，迅速掀起新一轮城乡开发建设的高潮，全力打造城市建设升级版，力争常住人口城镇化率提高到61.2%。

坚持规划引领发展。围绕“一城两翼三区”空间发展格局，以“南部生态新城”建设为主体，打造东翼滨河花卉生态谷、西翼山水生态旅游谷，北部建设商务新城区，中部建设行政文化区，南部建设新兴工业产业区，形成“东西低平集聚、中间高层挺立”的城市风貌。按照“北融南扩、东进西拓、产城融合、一体发展”的思路，实施“城乡规划三年提升行动”，加快编制工业整治暨城乡一体化概念性规划、4个街镇总体规划和全区村庄规划，及时跟进路网、水系、旅游、绿道等专项规划，推进“多规融合”、“两图合一”，构建以总体规划为核心、详细规划为基础、专项规划为支撑的现代规划体系。

协调推进城乡建设。实施组团改造、路域开发、连片建设，以大开发、大建设推动大发展、大跨越。加快主城区更新改造步伐，有序推进中心城区、滨河片区等“六大组团”建设，优化面貌、提升内涵，实现旧貌换新颜。推动路域开发建设，启动21条道路改建三年计划，加快湖北路、罗程路、沂蒙南路、沂册路、南环路等重点道路建设，完成绣花城路、建设街等6条城区道路提升，以路为轴、两侧开发，连线串点、拉开框架。加快火车站片区开发步伐，实施陷泥河、南涑河沿河片区开发建设，配套重点道路绿化、标志建筑亮化、沿河风光美化工程，打造城市景观靓点。实施农村公路3个“100工程”，优化公共交通服务，新增一批城乡公交线路，方便沿线群众出行。积极推进海绵城市建设，启动实施湖北路地下综合管廊工程。敷设傅册路等5条、20公里燃气管网，城区供热普及率提高到55%，实现街镇驻地燃气全覆盖。继续推进城乡环卫一体化建设，新建垃圾中转站3处。

提升城乡管理水平。健全完善责任体系，推动重心下移，实施综合执法，形成服务为先、管理优先、规范有序的新体制。推进智慧城市建设，建立“数字城管”智能化信息系统，改变粗放管理模式，实现线上、线下有效对接，让群众生活更方便、更舒心、更美好。开展违法建设“清零”行动，强势推进违法建设治理，做到拆一片、清一片、建一片、管一片，决不允许出现反弹回潮。

（七）全力保障改善民生，创造幸福和谐新生活。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，始终把民之所需作为施政所向，真正架起民生保障的“幸福桥”，画好服务群众的“同心圆”，今年财政对民生的投入要达到80%以上。不管财政有多困难，民生支出的钱一分也不能少。

提高就业创业能力。落实就业创业政策，整合移动客户端、微信公众号等信息资源，打造“云就业”服务平台，推进“互联网+就业”深度融合，实现新增城镇就业4900人、转移农村劳动力4200人、失业再就业2600人。

加快教育事业发展。投资5亿元新建、改扩建中小学10所、校舍18万平方米，有效解决“大班额”问题；新建取暖工程3万平方米，完成“全面改薄”年度任务。投资850万元新建幼儿园3所、校舍6000平方米。我们的责任就是，让所有孩子有学上、上好学，绝不能输在起跑线上。

改善群众就医条件。进一步完善医疗保障体系建设，加强医疗基础设施配套，年内投资4.3亿元，建设罗庄中心医院南院、临沂安康医院、临沂模具城医院等5个重点医疗卫生项目，让群众就医更方便、健康有保障。

完善社会保障体系。依法推进社保扩面征缴，力争年内职工各类保险参保人数达到24.9万人次。投资3.4亿元，改造6个社区棚户区、惠及居民1600户。投资9000万元，完善社会福利中心配套设施，新建富林养老中心和罗庄街道中心敬老院。

提升农村保障水平。投资1.2亿元，实施3个镇农村饮水安全工程，解决15万人饮水安全问题。投资6000万元，硬化村庄道路100万平方米。投资3400万元，新改建程庄、万泉农贸市场。

深入推进精准扶贫。完善脱贫推进机制，统筹整合涉农资金3890万元，发放创业贷款3000万元，新增“公益特岗”500个，实施扶贫项目30个，发放富民农户贷500户，完成奶牛托管1000头，年内在全市率先完成脱贫任务，决不让一户、一人在小康路上落伍掉队。

强化公共安全管理。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为。切实加强食品药品安全监管，严守每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，坚持不懈抓好安全生产工作，建立完善应急管理机制，努力维护社会和谐稳定大局。

四、加强政府自身建设

站在新起点、面临新挑战、担负新使命，我们将着力转变政府职能，提高行政效率，狠抓工作落实，努力建设人民满意政府。

坚持务实担当，打造高效政府。大力发扬“马上干、不要看”的工作作风，快节奏、大力度推动工作，面对机遇、敏于把握，面对困难、善于攻坚，面对落后、勇于奋起，面对竞争、敢于争先，使政府工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。着眼全区工作大局，想在前、干在先、带好头，更加自觉地扛起发展经济、保障民生的重任，靠实干争取支持，靠实绩赢得民心。

坚持公开公正，打造诚信政府。把诚实守信作为施政的基本准则，言必信、行必果、说到做到。依法推进政府信息公开，畅通“12345”、“行风热线”等渠道，增强政府工作透明度。深化“放管服”改革，推行“一站式”办公、“一条龙”服务、“一门式”办理，让群众少跑腿，让信息多跑路。及时主动地向区委和人大报告工作，自觉接受人大、政协和社会各方面监督，不断提高政府的执行力、创新力、公信力，让区委放心，让人大、政协认同，让人民群众满意。

坚持依法行政，打造法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序科学决策、行使权力、履行职责。恪守政府工作规则，不断提高政府工作科学化、规范化水平，做到依法高效有序运转。完善依法行政制度体系，提高依法办事能力，切实规范行政行为，让群众感受到法治的力量，让公平正义的阳光洒遍罗庄大地。

坚持秉公用权，打造廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，严明法与纪的“高压线”、公与私的“警戒线”，既勤政又廉政，既干事又干净，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化行政效能监察，严查各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，珍惜民财民力，降低行政成本，不断提高行政效能。政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，让权力始终在阳光下运行。

各位代表！为政之要，贵在落实。让我们在中共罗庄区委的坚强领导下，昂扬不屈不挠斗志，提振创新创业激情，汇聚同心同行合力，拼搏进取、苦干实干、万众一心、众志成城，为加快建设富强和美新罗庄、率先全面建成小康社会而努力奋斗！