政府工作报告

——2014年1月16日在临沂市罗庄区第十八届

人民代表大会第三次会议上

罗庄区代区长 王丽云

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年政府工作的回顾

刚刚过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和转型升级的繁重任务，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握“科学发展、跨越赶超”工作总基调，围绕“三个三”工作思路，着力构建现代产业体系、现代城镇体系、民生保障体系，积极作为、攻坚克难，较好地完成了全年经济社会发展任务。预计全年完成地区生产总值330亿元，增长12.5%；根据财政体制改革的要求和调整后的预算，完成境内财政总收入32.6亿元，其中公共财政预算收入18.3亿元，增长19.8%；固定资产投资180.3亿元，增长21.8%；社会消费品零售总额101.7亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到31491元、10536元，分别增长14%、15%。连续六届被评为“全国科技进步先进区”，荣获“国家知识产权强县工程试点区”、“全国中小城市生态环境建设实验区”、“山东省知识产权示范区”等称号。

产业升级步伐加快。启动“4+3”现代产业发展计划，落实“五个一”工作推进责任制，突出抓好重点项目建设、产业招商两个关键，形成了大开发、大建设、大投入的良好局面。以“三个一批”38个重点项目为抓手，开展“百日会战”活动，通过月度观摩巡查、“四旗”预警等措施，全力以赴推动项目快上、快建、快投产。华盛江泉特钢循环产业园、格兰德8万吨涤纶长丝、三德盘螺与煤气发电等重点项目投产运营，盛阳100万吨新型复合材料、恒昌化工三聚氰胺、久泰能源60万吨甲醇技改等工业项目加速建设，全球商品交易中心、国际汽车生活港、羲之文化产业园等现代服务业项目加快推进，我区经济结构的战略性调整正在实现质的提升和突破。加大产业招商力度，开展“三拜访一下访”活动，洽谈过亿元项目43个，计划总投资522亿元，18个项目开工建设，完成投资27亿元。

工业经济稳中向好。预计完成规模工业总产值1092.4亿元、主营业务收入1208.7亿元，分别增长8.6%、11.7%。骨干企业支撑有力。规模以上企业达到327家，其中产值过亿元企业60家、过10亿元企业13家，盛泉油脂营业收入过百亿元；43家企业利税过千万元；20家企业进入全市骨干企业名单；18家企业列入全市“双50”计划，入选数量居全市第一位。自主创新能力增强。罗欣药业、华盛中天获批国家火炬计划项目，博大生态园获批国家星火计划项目，38个项目列入全省技术创新项目计划，9家企业被认定为市级以上研发平台，获得省科技进步二等奖1项、市科技发明一等奖2项；新增驰名商标2个、著名商标4个、名牌产品1个，授权发明专利75件，获得中国专利优秀奖1项；江鑫钢铁与三德特钢联合重组顺利推进，市场准入通过省级评审。技改投入大幅增加。实施技改项目100个，完成投资70亿元；23个项目列入市级以上重点技改项目，其中省级6个；沂州集团、恒昌集团余热综合利用项目获得国家节能技改奖励，元生铸冶项目获得“中欧中小企业节能减排国际科研合作”资金支持。外经外贸逆势增长。全区完成进出口总额25.3亿美元，增长34.6%，对外投资7840万美元，实际到账外资1692万美元。华盛江泉集团与加纳签订合作备忘录，投资60亿美元建设江泉循环经济产业园。

服务业加速提升。全区第三产业市场主体达到1.9万户、注册资本金92.9亿元；办理“个转企”625户。预计服务业增加值过百亿元，完成市场交易额330亿元，增长20%，实现税收27亿元，增长39.1%，税收贡献率达到60%。商贸流通业快速壮大。沂州花卉市场建成运营，陶瓷博览城一期即将投入使用，鲁南国际粮油物流城交易额突破120亿元，远通集团进入全区纳税10强。“十大城市综合体”快速推进，累计完成投资89亿元。临沂皮革城建成营业，全球商品交易中心完成投资12亿元，鲁南茶博城、鲁南国际工业品采购中心、名嘉广场、展恒怡和国际等节点高层全面建设。金融保险业快速发展。存贷款余额分别达到259.1亿元、223.3亿元，存贷比居全市第二位；小额贷款公司累计投放贷款7.4亿元。新增股份制商业银行2家、民间融资服务公司4家；积极探索创新银政合作新方式，与临商银行签订战略合作协议。华盛江泉集团发行企业债券6亿元，恒昌聚材、效峰菌业在齐鲁股权成功挂牌。文化旅游业快速提档。临沂皮革城被评为国家3A级旅游购物景区，第二届郁金香展、万力木雕财富投资论坛等展会成功举办；全区接待游客201万人次、实现旅游收入11亿元，分别增长17%、19%。

城镇建设稳步推进。坚持规划与开发并举、建设与管理并重，大力改善城乡面貌和人居环境，全区城镇化水平达到59.9%。规划体系日益完善。完成全区空间发展战略研究规划，编制2项概念性规划、7项控制性详规、1项地质稳定性分析，其中城区四片区与铁路南片区控制性详规通过专家评审。城市建设扎实推进。全年投入近8亿元，重点实施了“十路两暖一排”工程。新建改造城乡道路60公里，通达南路傅庄段、文化路、开元路等32条主次干道竣工通车；江泉高架路进展顺利，2014年上半年建成通车；全面完成公交国有化改革工作，新增调整公交线路12条，投放新能源公交车123辆，安装道路交通信号灯33套，群众出行更加便捷；敷设燃气管网81.5公里、污水管网8公里、供热管网8.1公里；湖北路东线供暖主管网、城区排水工程全面完成，有效解决了城区冬季供暖和汛期积水问题。城乡管理更加规范。7个街镇实现环卫保洁物业化，6个街镇实现生活垃圾清运市场化；全区211个村居合并成119个大社区，投资12.7亿元建设农房项目24个，其中万人社区16个；21个社区完成“三上”工程建设，5个社区达到“四上”标准，“五化”建设投入资金5900万元。生态环境有效改善。投资8.8亿元开展“环保专项整治攻坚战”和“改善城区空气质量百日集中行动”，积极筹备“迎淮”验收工作，实施四项生态治理工程，其中三项通过验收；新增绿化面积25万平方米，绿地率、绿化覆盖率、人均绿地面积分别达到42.7%、47.7%和12.1平方米；新增造林面积8000亩，林木覆盖率达到31.2%。

民生保障不断改善。全区民生支出10.2亿元，占财政总支出的65.2%；20件民生实事年度任务全部完成。城乡教育均衡发展。投资7100万元建设校舍6.1万平方米、公办幼儿园20处，临沂第四十中学开工建设。社会保障力度加大。新增城镇就业5429人，转移农村劳动力4890人；投资3800万元建设养老机构6处，发放老年人基础养老金、城乡低保资金及各类救灾款8232万元，城市低保标准提高到每月370元，农村低保标准提高到每年2000元。医药体制改革逐步深化。基本药物制度全面实施，减轻群众医疗负担1100万元；新农合报销1.6亿元，其中大病保险受益3800人次；“先诊疗后付费”模式全面推广，预付住院费用1884万元，受益群众6280人次；公共卫生服务均等化水平得到提升，投资1300万元改造街镇卫生院基础设施；建立居民健康档案44.9万份，与33.4万居民签订“家庭医生式服务”协议，免费为2.7万名65岁以上老年人健康查体。计生利益导向机制进一步健全。开展“计生助福—送温暖”活动，发放奖扶资金372.6万元。文体事业取得新成效。新建乡村大舞台5个、乡村文化广场6个，完善提升各类公共文体场所177处；成功举办全区首届全民运动会，我区被评为“全国群众体育先进单位”。惠农政策有效落实。发放惠农补贴资金6818万元，发展农民合作社49家，安装科学储粮仓1700个；投资1511万元改造中低产田1.3万亩；投资3424万元实施农村饮水安全工程，惠及7.6万人；农村产权制度改革工作全面推开，累计流转土地3.6万亩。安全监管体系不断完善。食品药品监管力度加大，食品监管覆盖率、抽检合格率均达到98%以上；“天网工程”二期新建、改建治安卡口24处、高清监控点176处，顺利通过省级验收；企业安全生产标准化建设和应急处置各项工作扎实推进。着力打造“城镇半小时、乡村一小时”法律援助服务圈，办理法律援助案件289件。定期向区人大、区政协报告工作和通报政情，按时办结人大代表建议、政协委员提案192件。一年来，我们坚持以民生为本，带着感情和责任抓民生实事，把民生工作做到群众心坎上，努力建设民富民安、宜居宜业、公平公正、和谐和睦的美好家园，实现了人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升。

过去的一年，是宏观形势不断变化、竞争压力持续加大的一年，也是我们紧盯目标，奋力前行，取得较好成效的一年。工作中主要把握了以下几个方面：

第一，始终如一地坚持以科学务实思路总揽工作全局。区委、区政府确定的“三个三”工作思路充分体现了上级指示精神，完全符合罗庄实际。在这个思路引领下，及时制定出台了一系列稳增长、提效益、惠民生的推进措施，坚定不移地抓项目、谋发展、求突破，实现了经济社会平稳较快发展。实践证明，只要坚持正确的路径选择，一以贯之接力奋进、凝心聚力狠抓落实，就能大见成效。

第二，始终如一地坚持以产业突破增创竞争新优势。面对经济调整转型的新形势，进一步明晰产业发展定位、发展路径和发展重点，把构建以项目为核心、企业为支撑、园区为载体的“4+3”现代产业体系，作为县域经济发展的主攻方向和推进跨越发展的总抓手，全力推动传统产业做大做强，新兴产业招大引强，开创了科学转型的新局面。实践证明，只有准确把握产业发展规律，有效承接产业转移，以产业促赶超、图振兴，才能在更高起点、更大舞台上实现跨越发展。

第三，始终如一地坚持以改革创新破解发展难题。创新是永恒的主题，改革是不竭的动力。针对工业经济下行压力加大的形势，制定“15315”骨干企业培植计划，出台21条帮扶措施，力促企稳回升。为加快罗庄商城转型升级，实施现代商贸名城战略，推动服务业快速发展。面对项目落地难、建设速度慢等实际问题，拆迁93万平方米、腾空土地4000余亩，助企融资56.6亿元，全年新开工投资过亿元项目106个，完成投资149亿元。创新投融资体制，集中实施了一批群众最想、最难、最急的民心工程。实践证明，只要解放思想、与时俱进，不断加大改革创新力度，就能保持蓬勃生机和旺盛活力。

第四，始终如一地坚持以团结实干求得工作突破。在2013年工作压力特别大、任务特别重的情况下，广大干部群众同心同德、负重奋进、真抓实干、创先争优，在全区形成了迎难而上、乘势而进的良好精神风貌。各级各部门认真执行中央八项规定和省、市实施办法，坚决纠正“四风”，认真落实为民务实清廉的要求，营造了干事创业的良好氛围。我区获得市级以上荣誉20项，街镇、部门获得120项，在我区召开市级以上政府系统现场会35次。实践证明，弘扬拼搏精神，凝聚全区智慧，是推动经济社会发展的力量之源、胜利之本。

各位代表，成绩和经验来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协强力支持的结果，凝聚着全区人民的汗水，得益于社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展付出汗水、作出贡献的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些困难和问题。产业层次不高、企业核心竞争力不强，转变发展方式、加快发展速度、提升发展质量的任务依然繁重；城镇带动作用还不够明显，城乡差距比较大；广大群众对民生的需求与有限的财力保障存在一定矛盾，改善民生的力度还需进一步加大；在加快科学跨越发展的新形势面前，政府工作效能、机关作风建设有待进一步改进提升，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2014年工作重点

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以“在全市率先全面建成小康社会”为总目标，以“稳中求进、进中求好、好中求快”为工作总基调，以“提质增效、转型升级”为核心，坚持推进重点工作项目化、指标化，突出抓好“现代产业体系构建、新型工业化、商城国际化、现代城镇化、民生建设”五个重点，努力提高经济发展质量和效益，全力打造宜工宜商宜居、工商复合型经济强区。

预期目标是：地区生产总值增长13%左右，公共财政预算收入增长16%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长25%、16%、15%以上，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在2%以内。人口自然增长率、万元GDP能耗和主要污染物排放总量削减率等约束性指标，确保完成市政府下达的任务。

围绕上述要求和目标，今年政府将努力做好以下工作：

（一）加快构建现代产业体系，着力提升整体实力

构建现代产业体系是提升质量效益、加快结构调整的主攻方向，是一项长期而艰巨的重要任务，我们正面临提质增效、转型发展的重要机遇期，必须以更大决心和力度加以推进，务求取得实质性进展。

优化产业布局。以“两园三城”总体布局为统领，全面推动区域产业差异化、特色化、一体化发展。循环经济示范区按照“三规合一”的思路，建立融资平台，完善基础设施，加快推动机械装备、化工、铝型材、建筑新材料、新能源五个产业园中园建设，力争3年内打造成千亿级园区。华盛江泉工业园充分发挥产业链优势，加快区域扩容提质步伐，力争年内产值过500亿元。罗庄商城推动环形商贸带深度展开，承接铁路南片区改造提升，加速膨胀专业市场规模，加快推进商贸项目建设，形成临沂城南新商圈。生态科技新城坚持低碳、生态、智慧、宜居布局，重点发展文化旅游、展示博览、服务外包、创意产业等新兴业态，建成风光优美的高端旅游区、极具活力的三产集聚区、独具魅力的组团式滨水新区。“凤临新城”加快万亩土地一级改造开发，完善“六纵两横”路网框架，推进凤临一号项目建设，引入商业开发，形成工业设计、总部经济、休闲商务、金融保险等服务业密集区。

调整产业结构。坚持“双轮驱动”，改造提升冶金（建材）、化工化纤、医药食品、机械四大传统产业，重点突破现代服务业、现代商贸物流业、现代都市农业三大新兴产业，着力构建富有发展活力和市场竞争力的“4+3”现代产业体系。坚持把科技创新、抢占高端、产业融合作为结构调整的重点，通过链条整合、流程再造和业态培育，大力提升产业层次，推动三次产业由“二三一”向“三二一”结构转变，实现由工业主导型向工商复合型经济的跨越。实施新一轮倍增计划，到2016年，规模以上工业总产值突破2000亿元，商贸市场交易额过1000亿元。

强化产业招商。将招商引资作为经济发展的生命线、产业发展的主动力，充分发挥7个产业推进组、4个涉外招商部门作用，深入开展“三拜访”活动，对接产业链条上、下游企业，坚持“招大引强选优”，锁定世界500强、全国500强和央企、省企，加速招引“七大产业板块”、“四新一高”项目，年内招商引资形成固定资产70亿元。认真落实国家城镇化发展计划、省西部经济隆起带规划、市国际商贸名城战略，全面建成“争取优惠政策项目库”，多方联动、形成合力，有针对性、最大化地争取上级的各类政策、项目和资金支持。大力推行“飞地经济”模式，通过健全税收分成、强化土地保障等激励措施，鼓励新上项目到园区连片建设。

推进产业项目。建立完善新上项目联席评审、在建项目巡查通报、重点项目领办帮扶制度，形成“项目洽谈、审查评估、签约落地、开工建设、投产运营”的“闭环式”推进机制。加快102个重点项目建设，实行倒排工期、挂图作战，以项目的有效实施扩大投资、涵养税源、增强后劲。推动华盛江泉200万吨金属制品、20万吨短流程铸件、名嘉广场、陶瓷博览城等24个结转续建项目加快建设，尽快投产达效；推进亿康纳米光催化、中润循环经济产业园等18个签约项目尽快开工建设、早见成效；争取1—2个项目列入省级重点、20个以上项目列入市级重点，实现重点项目建设新突破。

（二）深入推进工业转型升级，着力提升竞争优势

坚持在发展中促转型、在转型中谋发展，引导企业围绕产业链条和产品上下游配套，抢占价值链、产业链高端，全面打造新型工业体系，再造工业经济发展新优势。力争规模以上工业产值、主营业务收入均增长15%。

加快工业转调步伐。立足钢铁行业原料优势，突出华宇120万吨镍铬新材料、山威二期结构调整项目支撑，研发终端产品和高附加值产品，拉长不锈钢产业链条，打造产业层次高、技术优势好、竞争力强的临沂钢铁品牌。焦化行业大力实施TRT发电、干熄焦等节能环保技术，对现有企业进行升级改造；依托副产品开发利用，推进晟泰高分子材料、焦化脱硫废液资源化利用、恒昌LNG、盛阳LNG等补链项目，尽快实现增量产出。通过“淘汰关停一批、改造提升一批、扶持壮大一批”，推广应用3D喷墨打印技术，促进陶瓷企业有效整合、提档升级。推动中玻蓝星、沂州水泥等建材企业新上一批技改项目，提高产品附加值，提升品牌影响力。依托罗欣药业、华盛中天、君道高温、圣威新能源等代表企业，培育壮大生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等高新产业，努力形成集群优势。加快久泰10万吨乙二醇、格兰德12万吨涤纶长丝项目建设，形成化工、化纤企业间产业链条。

做大做强骨干企业。继续实施“15315”骨干企业培植计划，启动“百亿级企业培育工程”，打造一批经济效益好、带动作用强的骨干企业和企业集团。力争年内主营业务收入过10亿元的企业达到15家、过百亿元企业达到4家。按月公布骨干企业主营业务收入和纳税排名，为主营业务收入首次过50亿元、100亿元的企业记集体三等功。加快建立现代企业管理制度，完善公司治理结构，推行职业经理人制度，提高企业规范化管理水平。引导骨干企业采用信息化技术，推动技术、业务和终端融合发展，提高工业生产信息化水平。大力拓展外向型经济，扩大国外市场份额，全年完成进出口总额29亿美元、利用外资2000万美元、对外投资7000万美元。

提高自主创新能力。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动与沈阳药科大学、中国农业大学、中钢研究院等高等院校的产学研合作，争取85%以上规模企业建立研发机构，参与起草国家标准3个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到31%以上，20个项目列入省技术创新计划。积极引导企业发展品牌经济，以品牌赢得行业话语权，年内新增驰名商标1个、著名商标2个、名牌产品2个。深入开展国家知识产权强县工程试点建设工作，发明专利申请量、授权量分别突破200件、100件。加大技术改造投入，提升装备水平，争取1个项目列入国家重点产业振兴项目，16个项目列入省、市重点技术改造计划，年内完成技改投资85亿元。实施企业家培养和人才引进计划，设立企业家队伍建设专项资金，努力培养造就一批优秀企业家和管理人才，引进外国专家10人，培养高技能人才1000名以上。

（三）全面推动服务业做优做强，着力提升发展档次

认真贯彻临沂商城国际化战略，大力发展城市商业，通过“改造提升一批、加快建设一批、策划新上一批”，扩大总量、优化结构、提升效益，推动服务业大踏步发展。力争在引进全国500强企业上实现大的突破，服务业增加值占比提高2个百分点。

快速膨胀商贸物流业。改造提升传统商贸市场，引入现代化、信息化管理运营理念，提高市场占有率和影响力，完成鲁南花卉、罗庄建材市场、盛源果品等市场改造。加快建设鲁南茶博城、万力木雕财富广场、鲁南五金机电城等“十大城市综合体”项目，确保尽快建成运营，加快推进红星美凯龙商贸城、宝丽财富广场、银座商城、齐尚悦澜山等商贸项目落地建设，加快华盛江泉物流园、陶瓷博览城物流园、金字国际商贸城等物流项目建设，培育新的增长点。做好罗欣药业、久泰能源等工业企业二三产业分离工作，发展第三方物流。

培植壮大现代金融业。打造金融商务中心，建设远通金融保险大厦、广发银行金融博物馆，引进5家以上民营中小金融机构，争取兴业银行、华夏银行落户我区。加快农信社银行化改革，尽快挂牌营业。鼓励企业采取发行债券、中期票据等方式，利用信托、融资租赁等渠道，多元化、多层次扩大融资规模。稳步推动城投公司运作，打造注册资本金3亿元、年融资过10亿元的实体企业。积极推进上市融资，力争华盛中天成功上市，沂州远景、大源生物成功挂牌。

鼓励发展新兴服务业。推进全球商品交易中心、地理信息港等项目建设，加快鲁南国际粮油物流城与天津粮油商品交易所合作，打造智能化、国际化电子商务平台。大力发展总部经济，着力推进浙江耀圣集团、中裕燃气、远通集团等企业总部建设。稳步推进社会化养老、家政服务、健康卫生、体育健身等幸福导向产业，开拓服务业发展新空间。加快发展文化旅游业，全力推动康桥绿洲体育公园、奥兰国际游艇俱乐部、力天汽车梦工厂等文旅项目落地建设。

（四）大力发展高效优质农业，着力提升基础地位

围绕“农业基础稳固、农民安居乐业、农村和谐稳定”，积极壮大龙头企业、做优农业品牌、提升农产品基地，实现都市农业有新突破、农村面貌有新变化、农民增收有新亮点。

积极发展都市农业。着力抓好华盛江泉生态农牧循环产业园、焦沂庄田野生态园、东辉蔬菜种植基地等特色产业项目建设，加快推进地佑晟、千山等花卉苗木项目，打造集生态、休闲、观光为一体的都市型现代农业示范区。不断提高农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化水平，新增和提升优质农产品基地10家，认证“三品一标”产品15宗，培育沂蒙优质农产品知名品牌2个。

改善生产生活条件。实施小埠东灌区续建配套与节水改造后期工程，加强农田水利建设，新增有效灌溉面积2万亩。推行“公司+合作社+农户”发展带动模式，年内新增省级龙头企业1家、市级2家。依托金大地等机械专业合作社，加快推广水稻、玉米等农作物生产机械化新技术。深入推进“美丽乡村”建设，改善农村居住环境。推广应用清洁新能源，建设大型沼气池2个。

培育发展新型农民。坚持科技兴农，鼓励和引导高校毕业生从事现代农业经营。依托农业科研院所，引进和推广一批新品种、新技术。实施农村劳动力就业技能培训和科技富民工程，组织各类技术培训、田间学校15次。推进土地适度规模经营，力争新增土地流转面积1.5万亩。

（五）积极稳妥推进现代城镇化，着力提升城市形象

坚持以“人的城镇化”为核心，按照“全域一体、产城融合、轴带展开、生态间隔、组团发展”的理念，推动中心城区、重点片区、特色街镇和新型农村社区“四点”对接，打造生态产业区、幸福宜居城。

统筹城乡一体化发展。坚持规划先行，编制生态科技新城概念性规划，制定5个片区控规，完成路网、水系、绿化、管线等专项规划，形成全面、协调、可持续的空间开发建设格局。抓好中心城区建设总体规划、风格规划和色彩规划，集中实施4大类、18项城建重点工程，建设一批独具特色的地标性建筑，全面提升城市档次和品位。用现代城市理念和标准规划建设小城镇，尽快将8个街镇建成更具内涵、更显品位、更有魅力的特色新型城镇。充分发挥傅庄街道“市级优先发展重点镇”、褚墩镇“山东省第二批示范镇”政策优势，以循环经济示范区为载体，两个街镇组团发展，建成中心城区南部卫星小城镇。大力推进产业园区、新型社区“两区同建”，集中抓好街镇驻地村居基础设施建设，努力打造一批体现镇域特色、凸显田园风光、服务功能配套的新型农村社区。

加强城镇基础设施建设。进一步优化路网结构，打通西外环、临西九路、琅琊王路等与临沂主城区连接的南北通道，改造提升湖北路东段、清河南路、罗七路等城区道路，拓宽改造通达南路、沂河路等7处平交路口，建设临工大桥、武河大桥等4座桥梁，提高承载辐射功能。切实加强管网建设，新增供热面积100万平方米，敷设燃气管网35.7公里、污水管网11公里。实施泄洪渠二期改造工程，彻底解决城区灾害性积水问题。加快完善街镇配套设施，不断增强承载能力，实施街镇驻地建设“六个一”工程，在每个街镇建设一个标志性入口、一条综合整治样板路、一个繁荣的核心街区、一个开放的生态公园、一个高标准的商贸市场、一个连片开发的居住小区，实现街镇驻地面貌大变化。

提高城镇管理水平。深入实施城乡环境综合整治，全力打造路畅、街美的城市形象。强化城管执法，查处私搭乱建，拆除违章建筑，治理占道经营。创新园林、环卫一体化管理模式，实施城区环卫保洁、设施维护市场化运作。开展严管示范街创建活动，确保道路整洁、畅通。调整城镇管理运行体制，强化街镇属地责任，发挥社区自我管理作用，建立健全长效机制，改善城乡环境面貌。

（六）切实加强生态文明建设，着力提升宜居环境

以建设生态工业区为目标，坚定不移地走绿色、低碳、循环、可持续发展的新路子，努力实现水清、天蓝、山绿永续发展。

扎实推进节能降耗。大力发展循环经济，积极推进资源综合利用，推广应用余热余压回收、电机电频改造等新技术、新工艺、新设备，节能投入10亿元，年内实现万元GDP能耗降低3.89%以上。坚持不懈地淘汰落后产能，确保完成省、市下达的淘汰任务。加强节能减排总量控制，适时启动预警调控，牢牢掌握工作的主动权。

加大环境保护工作力度。深入实施大气污染治理再提高工程，减排二氧化硫15%、氮氧化物10%。积极开展企业无尘清洁生产，加快推进天然气等清洁能源替代工作。推进植树造林，加强沿河、沿线、沿路、沿墙绿化建设，完成造林6000亩。加大企业绿化力度，改善厂区周边生态环境。全面做好“迎淮”验收工作，抓好陷泥河、电厂河、鱼梁沟等河道治理工程，推动南涑河人工湿地尾水净化等生态工程建设，打造优质水系。

强化土地节约集约利用。加强引进和新上项目的评估审核，强化投资强度、财税贡献、产业关联度等指标约束。今后新增工业项目用地投资强度、年均产值、年均税收每亩分别不低于160万元、300万元、15万元，中心城区商住土地亩均价格不低于100万元。加大闲置土地清理盘活力度，属土地使用者自身原因造成闲置、超过约定时间未动工开发满一年的，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费，满两年的，依法收回国有建设用地使用权，实现土地效益最大化。

（七）扎实做好民生保障工作，着力提升幸福指数

进一步加大民生投入，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众生活年年都有新提高、一年更比一年好。

以公共服务温暖民心。实施新一轮学前教育行动计划，完善义务教育学校布局规划，扩大高中教育办学规模，办好人民满意的教育。全面提升文化馆、图书馆和基层文化站点的综合服务水平，进一步满足人民群众对文化生活的需求。完善公共卫生体系，向群众提供更加安全有效、方便周到的医疗服务。认真贯彻落实人口计生基本国策，持续稳定低生育水平。

以创业就业带动民富。大力推进“全民创业计划”，研究制定创业就业政策，促进高质量充分就业和创业带动就业，确保年内完成职业技能培训1万人、农村实用技术培训1万人；新增城镇就业再就业3900人，转移农村劳动力4000人。

以社会保障化解民忧。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现人人享有基本社会保障。扎实推进城乡居民养老保险制度并轨，完成城镇居民医保、新农合整合工作。全面实施阳光救助，做好农村五保、城镇“三无”人员、孤残儿童等救助工作。

以社会和谐确保民安。加强基层民主法治建设，妥善解决群众诉求事项，预防化解社会矛盾。认真落实安全生产责任制，确保安全发展。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。创新立体化治安防控体系，深入开展平安罗庄建设。

各位代表，民生连着民心，民生就是责任；人民群众对美好生活的向往是政府的奋斗目标，解决民生难题是政府的首要责任。今年将着力抓好10项民生工程：

（1）城区提升工程。投资1.6亿元，实施中心城区“五个一”工程，建设休闲广场、休闲一条街，新植100亩城区绿化林、栽植1800亩经济林，抓好电厂河治理。

（2）市民服务工程。投资2亿元，打造集行政审批、政务服务、市民服务热线、政务信息公开四个平台为一体的市民服务中心。

（3）出行便捷工程。投资4.9亿元，改造城区道路6条、27.5公里，修建农村公路15条、25公里；健全完善公交体系，实现街镇公交线路全覆盖。

（4）校舍建设工程。投资1亿元，新建改建公办幼儿园8处、城乡校舍8万平方米；临沂第四十中学投入使用。

（5）文体惠民工程。开工建设区体育馆，加快推进区青少年体校建设，新增2个街镇全民健身中心、10个城市社区体育广场、20个农民健身工程和50个健身活动站点；新建3—5个乡村文化广场，启动“五个一”社区文化建设。

（6）医疗保障工程。投入4700万元，开展基本公共卫生服务和基本药物制度补助工作；投资110万元，建设沂堂镇、褚墩镇卫生院周转房各1处，新建村居卫生室8所。

（7）社保救助工程。投资2377万元，开工建设区社会福利中心，新增养老床位900张、日间照料中心11个、农村幸福院14个；投资3525万元，建设标准化零工市场1处。

（8）富民增收工程。投资1563万元，改造中低产田1.4万亩；投资600万元，实施农机购置补贴；发展农民合作社50家。

（9）环境改善工程。投资4.5亿元，建设完成华能发电、华宇铝电、中玻蓝星、江鑫钢铁、三德特钢脱硫脱硝工程，全年城区空气优良天数达到163天以上；投资900万元，建设生活垃圾中转站1处。

（10）还权赋能工程。整体推进农村产权制度改革，投入980万元，对31.7万亩耕地、14.2万户农房进行确权、登记、颁证，同步推进交易、融资配套改革，激活农村产权要素，赋予农民更多财产权利。

三、加强政府自身建设

让人民满意是政府工作的最高追求。我们一定勤勉尽责，永不懈怠，积极转变服务方式，着力提高施政水平，全力抓好各项工作落实，赢得人民满意。

依法行政，增强政府决策力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取社会各界意见，努力使政府决策顺民心、合民意，让各项工作经得起实践、人民和历史的检验。严格按照法定的权限和程序，行使权力、履行职责。健全重大事项集体决策、专家咨询、群众听证等制度，提高决策水平。

开拓进取，增强政府创新力。坚持从大局出发、从人民群众根本利益出发，认真贯彻中央、省、市出台的一系列改革政策，对财税金融、行政审批、农村产权、食品药品工商质监管理体制等重点改革工作，不折不扣地落到实处。坚持把改革创新贯穿于政府工作的各个环节，认真思考和研究我区经济社会发展的重大战略性问题，以新理论、新知识、新观念来指导和推动政府工作。

提质增效，增强政府执行力。坚持把抓落实摆在政府工作首位，高标准、严要求、快节奏，真抓实干、少说多做、务求实效。实行服务承诺、首问负责、手续代理、联审联批、限时办结“五项制度”，简化办事程序，优化工作流程，推进政务公开，提高工作效率和服务质量。强化督查督办、考核奖惩和行政问责，激励多干事、褒奖干成事，治理不作为、惩戒乱作为，扎扎实实、保质保量地干好每一项工作。

勤政廉政，增强政府公信力。扎实开展党的群众路线教育实践活动和干部直接联系服务群众活动，把解决群众困难、为群众办实事、实现人民期盼体现在行动上，用干部的辛勤劳动换来人民群众的幸福指数。认真执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，进一步规范行政行为，让权力在阳光下运行。坚持勤俭办一切事业，严控一般性支出和事务性活动，把有限的财力用到产生效益最大的地方、用到人民群众最需要的地方。

各位代表，面对全区人民的信任和重托，面对新的挑战和考验，我们倍感使命在肩、责任重大。让我们在中共罗庄区委的坚强领导下，解放思想、励精图治，万众一心、埋头实干，奋力开创罗庄科学跨越发展新局面，为加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会而努力奋斗！

区十八届人大三次会议秘书处 2014年1月16日印发