政府工作报告
——2011年1月19日在临沂市罗庄区第十七届
人民代表大会第四次会议上
罗庄区代区长 丰程秀
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《罗庄区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一起审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期政府工作的回顾
“十一五”时期是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年。五年来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的大力支持下，区政府坚持以科学发展观为统领，以转方式调结构为主线，团结带领全区人民，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
过去的五年，是综合实力攀高进位、大幅跃升的五年。以巩固和提高临沂“南工重地”为定位，扎实开展“投引资突破年”、“工业经济提升年”和“特色服务业发展年”等主题活动，发展速度明显加快，发展后劲不断增强，综合实力显著提升。预计2010年全区实现地方生产总值201亿元，是2005年的2倍，年均增长15%。区域财政总收入达到23亿元，地方财政收入达到11亿元，年均分别增长17%和20%，人均财力稳居全市首位。累计完成规模以上固定资产投资334亿元，是“十五”时期的2.6倍，年均增长21.2%。实现社会消费品零售总额58亿元，是2005年的2.9倍，年均增长23%。农民人均纯收入达到6550元，比2005年增加2855元。五年来，我区先后荣获“全国科技进步先进区”等7项国家级荣誉，荣获“平安山东建设模范区”等20项省级荣誉。在2010年全市科学发展半年综合考核中取得第二名的优异成绩。
过去的五年，是工业经济结构优化、提质增效的五年。积极应对金融危机的影响，加快实施工业强区战略，强力推进“318”工程，有力地促进了工业经济转型升级。工业经济速度和效益同步提升。2010年，全区规模工业完成总产值620亿元、利税67亿元，分别是2005年的2.4倍和2.8倍。产值过10亿元、利税过亿元企业分别达到11家和9家，比2005年分别增加5家和8家。华盛江泉集团2010年产值突破220亿元，连续九年入选中国企业500强。项目建设扎实推进。“十一五”期间，全区累计实施过亿元项目112个，总投资达216亿元，先后有华宇铝电二期、江鑫精钢、临钢二期三期、中玻蓝星一期等一批投资过10亿元项目建成投产，有效拉动了全区经济的增长。节能减排成效显著。对钢铁、焦化、陶瓷三大传统产业进行升级改造，整治、拆除土小企业2000多家，淘汰13家钢铁、焦化企业落后产能，集中治理67家建陶企业酚氰废水和粉尘污染。“十一五”前四年万元GDP能耗累计下降22.25%，预计2010年万元GDP能耗同比下降4%，“十一五”节能目标超额完成。创新能力持续增强。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35%，比2005年提高28.42个百分点。拥有国家、省、市级技术中心15家，争创国家级、省级名牌产品和驰名、著名商标32个。对外开放步伐加快。“十一五”期间，累计完成进出口总额30.2亿美元，是“十五”时期的3.6倍。累计实际利用外资3.1亿美元，新批境外投资项目16个、投资额1.6亿美元。3家企业在境外上市，境外上市企业数量居全省县区首位。
过去的五年，是三产服务业发展迅速、亮点凸显的五年。立足区位优势，突出罗庄特色，坚持补位发展，“特色商贸区”建设步伐明显加快。2010年实现服务业增加值58.5亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增长17.3%。金融机构存、贷款余额分别达到168亿元和149亿元，比2005年分别增加91亿元和58亿元。“三带四城”规模和档次同步提升，共入驻项目40多个，总投资达300多亿元。沂河路经济带现代商贸服务业聚集区特色优势更加明显，汽贸城4S店达到100家、年交易额突破100亿元。鲁南花卉市场和鲁南粮油市场均为全国单体规模最大的专业市场。通达南路经济带以高标准改造促沿线开发，两侧项目有序推进，名嘉广场建成后将成为全省单体规模最大的集购物、休闲、娱乐于一体的综合商贸中心。滨河路经济带以居住休闲观光为主的文化观光长廊初具规模。投资12亿元的华盛江泉城大酒店投入运营。沂蒙乐园、罗东地热开发等重点项目开工建设，宝泉寺公园开发提升基本完成。
过去的五年，是城乡建设快速推进、生态环境持续改善的五年。城市功能进一步提升。投入26亿元，修建和改造滨河路、通达南路、南环路、罗程路、206国道、江傅路等主要道路220公里，新建、改造农村公路465公里，路网体系进一步完善。扎实推进供水、排水、供暖、污水处理等配套工程，城镇污水处理率达到94%，自来水普及率达到95%，成为全市第一个实现村村通自来水的县区。以“一创六建”为抓手，持续推进城乡环境综合整治，所有社区（村）基本达到“五化”标准，交通主干道、重点社区、重点市场等区域的环境面貌明显提升，绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到45.4%和12.2平方米。新建农房1.5万户、180万平方米，改造危房1623户、17.9万平方米，农村住房建设走在全市前列。以迎接国家淮河流域水污染防治考核为抓手，全面落实水污染防治措施，累计投资7亿多元，完成第一污水处理厂升级改造及中水回用、第二污水处理厂等15项迎淮检查重点工程，为临沂市代表全省在淮河流域水污染防治考核中获得第一名作出重要贡献。
过去的五年，是农村经济统筹发展、成效明显的五年。认真落实强农惠农政策，累计兑现各项惠农补贴5757万元，比“十五”期间增加5301万元。粮食生产平稳增长，2010年粮食总产量达到10.58万吨，连续五年丰产丰收。特色农业发展迅速，新发展优质农产品基地2万亩，“三品”认证达到50个。农业产业化规模不断扩大，农民专业合作组织发展到93家，标准化养殖小区达到47家，畜牧业占农业总产值的比重达到47%。农业基础设施明显改善，投资2亿多元，完成小埠东灌区改造、高都农业综合开发等111项农田水利工程，新增和改善灌溉面积11.5万亩。集体林权制度改革顺利推进，生态林场建设初见成效，累计完成造林6.36万亩，森林覆盖率达到30.2%。
过去的五年，是社会事业全面进步、群众生活大幅改善的五年。始终把解决民生问题放在首位，“十一五”期间用于民生和公共事业支出18.9亿元，年均增长28%，占总支出的71.6%。教育优先发展地位进一步巩固。投入1.3亿元，新建和改造校舍16.71万平方米，91%的学校实现楼房化，69%的学校迈入省市级规范化学校和教学示范学校行列。医药卫生体制改革扎实推进，服务体系不断完善，新农合参合率达到99.96%。低生育水平持续稳定。“十一五”期间，人口自然增长率为5.16‰，比责任目标低1.84个千分点。社会保险覆盖面不断扩大，新增社会保险参保人数19.5万人次，累计征缴社保基金9.59亿元、结余6.36亿元。积极推进居家养老试点，努力保障困难群众基本生活，累计发放低保金3227万元，五保对象集中供养率达到71%，8个街镇敬老院全部通过省一级敬老院达标验收。文化服务网络进一步健全，群众的文化权益得到切实保障。持续推进文明城市创建活动，城市公共文明指数大幅攀升。深入开展平安创建活动，全面加强社会治安综合治理，扎实推进企业安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，群众的安全感普遍增强，社会继续保持了和谐稳定的大好局面。
各位代表，回顾“十一五”以来的政府工作，我们深切地体会到：必须用科学发展观统领全局，把科学发展的各项要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的动力源泉，积极主动地开展工作。必须突出发展第一要务，从罗庄的实际出发，扎扎实实走“新型工业区、特色商贸区、科技创新区、生态和谐区”的路子，积极转变发展方式，调整优化产业结构，努力实现平稳较快发展。必须坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，致力于民生民安民富，让群众享受到发展的成果，得到更多实惠，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，形成发展的强大合力。必须坚持求真务实，真抓实干，立足长远打基础，集中精力求突破，一以贯之抓落实，用务实的作风增进实效、推动发展。
这些成绩的取得，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协依法监督、鼎力支持的结果，是各级各部门尽职尽责、求真务实的结果，是全区人民凝心聚力、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展作出贡献的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要是：经济结构还不够合理，产业层次相对较低，推动经济发展方式转变和结构战略性调整的任务艰巨；节能减排压力较大，生态建设任重道远；城市管理长效机制还未真正建立；政府自身建设需要进一步加强，社会管理和公共服务能力有待提升等等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真妥善地加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的总体目标任务
“十二五”时期是全面建设小康社会的重要时期，也是我区加快经济转型升级、加速工业化和城市化发展的关键阶段。既是一个大有可为的重要战略机遇期，又是一个风险与挑战并存的矛盾凸显期。站在新起点，面对新挑战，我们要科学判断和准确把握发展机遇，更加主动适应宏观形势变化，紧紧围绕转变经济发展方式、加快建设资源节约型和环境友好型社会、着力保障和改善民生等重大战略部署，奋发有为，埋头苦干，努力把罗庄建设成为新型制造业基地、高效农业实验基地、特色服务业发展基地、循环经济示范基地、自主创新培育基地和宜工宜商宜居的生态模范城。
综合实力进一步提升。在优化结构、提高效益、节能降耗、保护环境的基础上，围绕“一环两园三区”产业布局，加快推进“一城五基地”建设，使全区综合实力明显增强，竞争力进一步提高。到2015年，经济总量在2010年的基础上再翻一番，区域财政总收入达到46亿元，地方财政收入突破22亿元，综合竞争力进入全省先进县区行列。坚持走新型工业化道路，加快传统产业升级改造，着力培育发展新能源、新材料、新医药等新兴产业，进一步构建结构优化、技术先进、清洁安全的新型工业化体系，打造“新型工业区”。到2015年，年销售收入过亿元企业达到60家，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上。按照“突出特点、打造亮点、培育增长点”的思路，大力发展高产、优质、高效农业，不断提高农产品标准化、产业化发展水平，打造“高效农业示范区”。到2015年，优质农产品基地发展到7万亩，畜牧业占农业总产值的比重达到60%以上。大幅增强第三产业对结构调整的拉动作用，提升发展商贸物流业，积极发展文化旅游业，加快发展房地产业，努力构建环形服务业经济带，三产增加值年均增长22%以上，到2015年，服务业占地方生产总值的比重达到40%以上，打造“特色商贸区”。
生态环境进一步改善。突出功能提升和生态改善，推动生态环境持续优化，城市功能不断完善，城市化水平明显提高，辐射带动能力显著增强。“十二五”末，建成区面积拓展到60平方公里。重点实施环城快速公路、与临沂中心城区对接道路等主要道路建设，建成体育馆、长途汽车南站、沂蒙乐园等配套设施，城区供水、供电、供暖、供气等公共服务设施基本配套。加快生态林场建设，突出抓好南环路、湖北路等主要道路的绿化提升，努力建设小森林城市。“十二五”末，森林覆盖率达到31%，人均公共绿地面积达到13平方米。坚持以城带乡，深入开展城乡环境综合整治，实现“一年变大样、三年变新城”的目标。继续抓好节能减排，强化重点企业节能管理，大力发展循环经济，狠抓水污染治理和大气污染防治，促进环境质量大幅改善。到2015年，城区空气优良率达到85%以上。
开放步伐进一步加快。毫不动摇地深化改革，努力扩大对外开放，构建充满活力、富有效率、更加开放，更有利于科学发展的体制机制，为经济社会平稳较快发展提供强大动力。今后五年，有序推进和深化政府机构改革、事业单位改革、医药卫生体制改革、投融资体制改革和财税体制改革，促进行政效率和服务效率稳步提高。坚持以开放增活力，以招商促发展，大力开展招商引资活动，在引进大企业、大集团和科技含量高、市场前景好、带动能力强、财政贡献大的项目上实现更大的突破，“十二五”期间，实际利用区外资金超过400亿元。对外开放不断拓展，利用外资水平显著提升，引进战略投资和对外投资有新的进展。外贸进出口年均增长20%以上，到2015年，实际利用外资突破4亿美元。
民生质量进一步提高。更加体现以人为本，着力保障和改善民生，使群众的收入普遍增加，各项保障普遍覆盖，群众思想道德、科学文化和健康素质普遍提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4.2万元和1.3万元，年均分别增长15%以上。五年累计新增就业岗位2.1万个，转移农村剩余劳动力2.6万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保障体系进一步完善，社会保险逐步覆盖全体居民。中小学“两热一暖一改”全部完成，在全市率先基本普及高中教育。积极推行优生优育，持续稳定低生育水平，到2015年，人口自然增长率控制在7.6‰以内。安全生产形势持续稳定，社会治安状况进一步好转，群众的安全感和满意度明显提高。
三、2011年政府工作的目标任务和工作重点
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作对于“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年具有十分重要的意义。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以“加速发展、加快转型、争先创优”为主基调，以招商引资为主抓手，大力开展“重点项目突破年”、“城乡环境提升年”两项主题活动，加快“两园三带”建设，全力打造工商复合型经济，实现“十二五”良好开局。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长28%；财政总收入和地方财政收入分别增长16%；社会消费品零售总额增长21%；进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%；人口自然增长率控制在9.2‰以内；全面完成节能减排各项指标任务。
围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作：
（一）调整优化产业结构，加快推进新型工业化进程。坚持工业强区不动摇，以项目建设、产业升级、技术改造为重点，深入实施“318”工程，进一步巩固临沂“南工重地”的优势地位。
加快重点项目建设。根据国家产业政策和产业发展趋势，筛选策划一批重大项目，积极争取列入国家、省、市重点支持范围。以20个过亿元项目为重点，继续完善重点项目责任、推进和落实机制，为项目建设提供全方位优质服务。在抓好罗欣药业裕欣原料药、华能临沂发电热电联产扩建、盛阳干熄焦等在建项目投产达效的同时，突出抓好中玻蓝星二期、新光涤纶长丝综合利用、豪德诸暨工业园、临钢节能减排综合提升等重点工业项目建设，尽快形成新的经济增长点。进一步完善罗庄工业园路网，分期启动南部循环经济示范区路网建设，加快项目、资金、技术向园区集聚，形成全区循环经济发展的优势载体。
推动产业优化升级。按照“新兴产业规模化、支柱产业高端化、传统产业品牌化”的思路，以现有企业和项目建设为依托，拉长产业链条，打造优势产业集群。继续改造提升钢铁、焦化、陶瓷三大传统产业。支持江鑫、临钢、山威、盛阳等钢铁企业完善上下游产能配置，加强精细化链接，提高产品附加值。继续推进焦化企业合同能源管理和干熄焦技术改造，提升焦化行业整体水平。按照“控制总量、优化存量、淘汰落后、鼓励整合”的思路，通过扶优扶强、提高准入门槛等措施，加大陶瓷企业资源整合力度，提高陶瓷行业产品档次和附加值。大力培育节能环保、新能源、新材料、新医药等新兴产业，尽快形成聚集效应。加强经济运行的监测调度，落实扶持政策，搞好优质服务，着力培植一批科技含量高、带动能力强、发展潜力大的骨干企业。力争年内销售收入过10亿元企业达到15家，过50亿元企业5家。
增强企业创新能力。突出企业创新主体地位，引导企业重点在加大技改投入、增强研发水平上下功夫，提高企业的核心竞争力。力争年内完成技改投资60亿元，实施省级以上创新项目10项，完成市级以上新产品鉴定10项。继续完善产品质量安全体系，强化企业品牌的培育，提高企业产品质量和档次，年内新增中国驰名商标1个、中国地理标志证明商标1个、省级名牌产品3个、著名商标2个，新增通过ISO质量管理、职业健康安全管理等体系认证企业20家以上。继续组织企业家到知名院校培训，不断提高企业家素质。
（二）突出特色优势，繁荣发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的重点，拓展新领域，发展新业态，培育新亮点，推动服务业跨越发展。
做强商贸物流业。按照“特色鲜明、优势明显、提升层次、做专做强”的原则，突出发展以“三带六城”为重点的特色服务业，增创竞争优势，打造特色市场品牌。进一步抓好现有汽车4S店的规范提升，启动临沂豪德汽车配件装饰城和远通国际汽贸交易维修中心建设。积极引导物流企业利用电子商务、连锁经营等现代流通方式，拓展市场，扩大规模，改造提升2—3家大型流通企业。抓好豪德陶瓷建材装饰城、罗庄陶瓷商城和罗庄建材批发市场的运营管理，进一步膨胀陶瓷城规模。大力发展会展经济，继续办好陶博会、花博会、民俗文化主题灯会等节会活动。扎实推进名嘉广场、上海展恒怡和国际、深莞城、国际商贸城、工商业博览城、光伏硅谷城、香港五洲国际城等项目建设，着力打造高端市场品牌，促进物流业向更高层次发展。
做大房地产业。优化住房供应结构，依托旧村改造、大型社区建设、重点商贸项目开发，大力推进城中村改造，抓好江泉国际、华创金桂园、亚太凤凰水城、海纳曦园二期、祥和家苑、光耀荷兰水乡等一批理念超前、设计新颖的房地产项目建设，促进房地产业健康有序发展。实施临沂瓷厂、临矿集团棚户区改造和万通盛世馨园四期等经济适用房建设，满足不同收入家庭的住房需求。
做优新兴服务业。深化银政企合作，加快推进二、三产业分离，扩大“三押一推”助企融资规模，为经济发展提供更多的资金支持。深入挖掘历史文化资源，加快推进沂蒙乐园、青啤广场、湿地公园、宝泉寺旅游景区开发等文化旅游项目建设，培育“罗庄一日游”精品旅游资源，打响特色文化休闲旅游品牌。积极发展总部经济、信息中介、家政服务、社区服务等新兴服务业态。
（三）加强城乡建设管理，全面提升城市化水平。以“创城”为抓手，进一步优化布局，完善功能，打造亮点，提升品位，不断增强城市承载力和吸引力。
拓展城区发展框架。坚持以规划引领城市发展，引导项目建设，加快全区空间发展战略规划编制，完成南环路以北130平方公里分区规划和南部循环经济示范区区域规划，修编完善道路交通、市政设施等专项规划，优化空间布局，促进城乡建设有序开展。
提升城区服务功能。继续完善基础设施配套，改造提升湖北路东段、临册路北段、苗花路，打通罗七路，实施环城快速公路、振兴大道、双月园北路等道路建设，新建、改造道路51公里。完善城区公共设施配套，加快长途汽车南站建设，敷设供热管道8公里，实现自来水与临沂中心城区对接。抓好第一污水处理厂、第二污水处理厂、五里河污水处理厂的运营管理，进一步扩大支管网收集范围，城镇污水处理率达到96%以上。
深入开展城乡环境综合整治。以创建全国文明城市、国家卫生城市和承办第十一届全国“村长”论坛为抓手，突出抓好中心城区、街镇驻地和主要道路沿线的环境整治，加快通达南路、206国道南段提升改造，建立多元化投入、市场化运作、常态化管理的长效机制，全面提升城乡环境面貌。搞好滨河景观带建设，完成湖北路东段、南环路东段、罗三路和双月园北路等重点道路绿化提升，新增绿化面积27万平方米。加强城市网格化执法管理，构建“环卫无死角，管理全覆盖”的城市管理格局。继续抓好农村住房建设和危房改造，全面完成三年农村住房建设任务。
（四）努力扩大对外开放，不断增强经济发展活力。坚持招商与选商齐抓，引资与引智并举，内资与外资兼顾，在更宽领域和更高层次扩大对外开放，为经济发展注入新的动力和活力。
大力度推进招商引资。继续把招商引资作为“一把手”工程，明确任务责任，严格考核奖惩，确保实现新的突破。围绕主导产业和“两园三带”重点区域，着力引进一批产业链项目、服务业项目，以大招商推动大发展。不断优化投资环境，进一步完善重大项目快速反应、分工负责和跟踪服务机制，提高合同履约率、资金到位率和项目投产率。积极创新招商方式，灵活采用以企招商、小分队招商、网上招商等方式，增强针对性，提高成功率，力争年内完成招商引资50亿元。
全方位扩大对外开放。认真落实扶持外贸出口的奖励措施，加大原材料、先进技术和关键设备进口，促进进出口稳定增长。年内新增有出口实绩的企业8家，实现进出口总额11亿美元，其中出口3亿美元。积极鼓励支持华盛江泉、新光毛毯等企业扩大境外投资规模，年内完成境外投资6000万美元。帮助和扶持有条件的企业通过境外上市融资、增发新股返程投资等形式使用境外资金，拓宽利用外资渠道，力争年内实际利用外资突破6000万美元。
（五）加快发展现代农业，努力拓宽增收渠道。按照“亮点更亮、特色更特、品牌更优”的要求，大力发展特色高效农业，夯实农业农村发展基础，实现农业增效、农民增收。
大力发展特色农业。积极稳妥地推进土地流转，加快效峰菌业高档食用菌二期、大源生物6万吨稻米深加工、沂堂1500亩板栗高产示范园等项目建设，着力培育册山草莓、沂蒙丽珠塘贡米和高都蔬菜等优质农产品基地，搞好优质特色农产品“三品”认证和商标注册，全面提升农业标准化、集约化、产业化水平。年内新发展优质农产品基地4万亩，新增“三品”认证4个、商标注册8个。加强秸秆生物反应堆、环保养殖、林下间作种植、节水灌溉等实用技术的推广应用，提高农业科技水平。扎实做好畜牧防疫，积极推进畜禽标准化规模养殖小区建设，年内新增市级标准化养殖小区4个。
加强农业基础设施建设。加大农业基础设施投入，抓好小埠东灌区续建配套与节水改造工程，实施沂堂8000亩农业综合开发项目，新增和改善灌溉面积8.72万亩，进一步改善农业生产条件。加强美国白蛾等林业病虫害防治，继续完善集体林权制度改革，深入开展绿化示范村镇创建活动，搞好滨河、庆云山、麒麟山生态林场建设，年内新造林7000亩，补植完善1.3万亩。
认真落实强农惠农政策。及时兑现种粮直补、农资综合、农机购置等各种补贴，让农民得到更多实惠。严格落实农村财务监管、农民减负等政策，保障农民的合法权益。加大农村劳动力“阳光培训”和转移培训力度，提高劳动技能，增加农民收入。
（六）加大节能减排力度，增强可持续发展能力。牢固树立生态文明的理念，强化节能减排，优化生态环境，严格土地管理，进一步增强可持续发展能力。
狠抓节能降耗。强化节能管理，进一步完善节能统计、监测、评估、考核体系，认真落实能源统计月报告制度和预警调控制度。严格执行国家产业政策，扎实做好落后产能淘汰工作。加快干法熄焦、TRT发电、窑炉余热利用等节能技术的推广应用，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行业的节能，进一步优化能源消费结构，提高能源综合利用水平。年内万元GDP能耗下降4%。
强化环境保护。严把项目审批关，从源头上杜绝新上污染项目。继续巩固水污染防治成果，严格落实减排目标考核制、管控目标责任制和责任追究制，加大对重点区域、重点行业、重点企业治污减排的监控、巡查和跟踪治理力度，加快推进在线监控系统建设，实现重点企业在线监测全覆盖，确保断面水质持续稳定达标。以工业企业大气污染、城区扬尘治理为重点，严格落实防治措施，努力提升大气质量。
严格土地管理。坚持节约集约用地，加强对投资强度、容积率等指标的控制，优先保证重点企业、重点项目用地，提高土地利用率。加大土地整理和复垦力度，抓好城乡建设用地增减挂钩工作，积极盘活存量闲置、低效土地，增加用地指标，保障经济发展。继续保持土地执法高压态势，从严从快查处违法违规用地，进一步规范土地市场秩序。
（七）切实保障改善民生，扎实推进和谐社会建设。坚持以人为本，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为构建和谐社会的着力点，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事。
繁荣发展社会事业。深化税收征管方式改革，依法加强税收征管，努力增加财税收入，为全区发展提供财力保障。优先发展教育事业，加大教育投入，逐步扩大公办幼儿园比例，加快推进中小学校舍安全工程和学校标准化建设，持续改善办学条件，全面提升教育教学质量。积极推进医药卫生体制五项重点改革，为群众提供满意的基本公共医疗服务。强化未婚青年教育管理、薄弱村居帮促转化、企业法人负责制落实和流动人口服务管理，遏制违法生育，稳定低生育水平。积极开展全民健身运动，启动区体育馆等体育基础设施建设。加强文化市场规范化管理，大力实施五大文化惠民工程，促进城乡公共文化均衡发展。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。认真做好第十届村委会换届选举工作，做到民主、公正、规范、合法。
完善社会保障体系。认真落实就业再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，全方位促进就业增长。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加大社会保险征缴力度，扩大社会保险覆盖面。进一步完善城乡低保制度，加强对贫困人口、特困人口和弱势群体的救助，提高城乡居民最低生活保障标准。扎实做好双拥、优抚安置工作。积极发展社会慈善事业，广泛开展“扶老、济困、助残、救孤”活动，提升五保供养水平。
维护社会和谐稳定。深入开展“六五”普法，扎实推进“平安罗庄”创建活动，全面加强社会治安综合治理，畅通社情民意反映渠道，妥善解决群众合理诉求，依法维护群众利益和社会稳定。全面落实街镇、部门和企业责任，扎实开展经常性安全生产检查，突出抓好重点行业、企业隐患的排查整改，防止重大安全事故发生。加强应急演练，不断提高应急处置能力。
各位代表，今年区政府将重点办好10项为民工程，让群众住的更舒适、出行更便利、生活更幸福。
1、农村住房建设和危房改造工程。继续抓好36个村居民房整体改造，新建农村住房6000户，改造危房800户。
2、中小学校舍安全工程。新建校舍5.7万平方米，启动城区驻地初中建设，进一步改善办学条件。
3、公用设施配套工程。加快完善水、电、暖、气、污水处理等设施配套，敷设供热管道8公里，城镇污水处理率达到96%以上。
4、道路建设改造工程。改造提升湖北路东段、临册路北段、苗花路，打通罗七路，实施环城快速公路、振兴大道、双月园北路等道路建设，进一步完善路网体系。
5、绿化提升工程。搞好滨河景观带建设，实施湖北路东段、南环路东段、罗三路和双月园北路绿化提升工程，新增绿化面积27万平方米。
6、大气质量改善工程。突出抓好以工业废气、料场扬尘为重点的大气污染治理，努力改善大气质量，确保城区空气优良率达到85%以上。
7、医疗惠民工程。实施基本药物制度，实行药物零差价销售，提高新农合筹资标准和住院报销比例，让医改成果惠及广大群众。
8、社保惠民工程。做好新农保试点争取工作，增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保人均补助标准。
9、创城民享工程。继续深入广泛开展全国文明城市、国家卫生城市创建活动，加大资金投入，完善设施配套，改善环境面貌，让广大群众充分享受到创城成果。
10、保障民安工程。加快完善“天网”工程建设，力争50%以上的村居达到平安示范村居标准，进一步提高群众的安全感。
四、全面加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。政府及各部门要按照“优质高效、务实为民、法治规范、清正廉洁”的要求，切实加强自身建设，努力开创各项工作新局面。
坚持执政为民，增强凝聚力。把发展好、维护好群众利益作为首要职责，把解决好群众困难作为重要任务，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，扎扎实实兑现承诺的各种事情，用政策暖人心，用真情感人心，用保障稳民心。继续深化为民服务，办好行政服务大厅，多为群众办实事、解难题。
坚持依法行政，增强公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，抓好政府信息公开，规范行政执法行为。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，实现有权必有责，用权受监督，违法要追究。
坚持务实高效，增强执行力。倡树认真、务实、高效的优良政风，发扬立说立行、雷厉风行的工作作风，对区委做出的重大决策，做到反应迅速，推进有力，落实到位。深入基层调查研究，力求情况在一线掌握、工作在一线推进、问题在一线解决。进一步完善工作机制，强化责任分工，加强绩效考核和效能监察，促进政府工作全面提速增效。
坚持清正廉洁，增强感召力。把从严治政作为自身建设的重中之重，认真落实廉政建设责任制，加大行政监察、全程审计、案件查办力度，做到能干事、干成事、不出事。严格执行党风廉政建设各项规定，坚决纠正部门和行业不正之风，促进廉洁高效行政。坚持勤俭节约，杜绝奢侈浪费，珍惜民资民力，树立清正廉洁高效的政府形象。
各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进，使命就是责任。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，开拓进取，扎实工作，圆满完成大会确定的各项目标任务，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
罗庄区十七届人大四次会议秘书处 2011年1月17日印
