罗庄区创建“平安农机”示范区实施方案
根据农业农村部、应急管理部《关于印发<“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案>的通知》（农机发〔2022〕1号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进各级安全生产“十四五”规划有关部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以保障人民群众生命财产安全、服务乡村振兴为目标，以“创建‘平安农机’，提升发展质量”为主题，以依法监管、规范执法、优化服务为路径，转变监管方式，创新监管手段，提升监管效果，巩固发展“政府负责、行业主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制，为我区农机安全生产提供坚实保障。
二、工作目标
通过开展创建“平安农机”示范区活动，区、街镇各级政府更加重视农机安全生产工作，部门间协调配合不断加强；农机安全监管能力进一步加强，监管网络更加健全，监管工作规范化、专业化、信息化、便民化水平不断提高；农机驾驶操作人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高，农机违法违规行为和安全隐患显著减少，安全生产氛围更加浓厚、农机安全意识深入人心。今年我区按照“平安农机”建设标准，争创省级“平安农机”示范合作社1个、“平安农机”示范村10个，“平安农机”示范户50户。全区拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、驾驶人持证率达到87%以上，拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下，农机安全生产形势持续稳定。
三、工作步骤
第一阶段（2022年3月-4月）：全面部署阶段。制定实施方案，召开动员大会，成立组织机构，完善相关制度，组织各镇街开展“平安农机”创建活动调查摸底，开展“平安农机”创建活动新闻报道，为创建活动顺利开展做好准备工作。
第二阶段（2022年5月-9月）：全面创建阶段。按照“平安农机”创建工作内容全面开展工作。将“平安农机”创建活动与“安全生产月”“三夏、三秋”作业监管等系列安全监管行动结合起来。总的工作思路是：围绕一个主题、构建两个机制、筑牢三条防线、做到四个结合、达到五个提高，即紧紧围绕“平安农机”示范区创建这个主题，构建农机安全生产网格化管理和农机安全生产长效管理两个机制，筑牢源头管理、监管、宣传教育三个防线，把落实创建活动与农机基层基础建设、促进农机化健康发展、农机监理规范化管理和农机合作服务组织建设四个方面相结合，最终达到农机安全事故防范措施有新提高、农机安监能力有新提高、农机驾驶操作人员和农民群众安全意识有新提高、农机安全技术检测装备和农机驾驶人员考试技术装备建设有新提高、农机监理队伍建设有新提高五个新提高。区农业农村、交警等部门联合查处违法违章行为，形成联合执法常态化。重点对无牌行驶、无证驾驶、拖拉机非法载人、农机手违规作业等违法活动进行纠正，提高农机登记率、检验率和驾驶人持证率。定期组织安全检查、宣传教育、农机手培训，把创建活动纳入年度工作考核目标，建立健全农机安全生产监管体系，从源头上消除安全隐患。
第三阶段（2022年10月）：自查迎检阶段。对照“平安农机”示范县（区）、示范街（镇）、示范合作社、示范村、示范户的创建标准，认真做好自查自评工作，查漏补缺，全面落实创建活动各项要求。及时报送创建资料，迎接上级检查验收。
第四阶段（2022年11-12月）：巩固提升阶段。对创建活动中的先进经验和好做法进行总结推广，全力推进“平安农机”创建工作向纵深发展，全面形成农机安全管理长效机制。
四、工作措施
（一）完善农机安全生产目标考核管理
区农业农村部门要牵头完善农机安全生产防控监管网络体系建设，建立健全农机安全生产责任制，将农机安全生产纳入年度安全工作考核内容，实行目标管理。
（二）明确“平安农机”部门创建责任
1.区应急管理局：积极发挥综合监管职能，周密安排，把创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。会同相关部门，切实加强对农机安全生产工作的领导，督促检查农机安全工作落实情况，建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的长效机制。
2.交通运输部门：支持配合农业农村部门的工作，定期召开联席会议。
3.财政部门：加大财政投入，落实农机安全管理和创建经费。
4.农业农村部门：加强拖拉机、联合收割机及驾驶（操作）人员的监督管理，按照《拖拉机驾驶培训管理办法》（农业部令第41号）《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》(农业部令2018年第1号)《拖拉机和联合收割机登记规定》（农业部令2018年第2号）《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）的规定，加大农机安全执法工作力度，加强对农机培训机构监管，加强日常执法监管，重点查验拖拉机、联合收割机证书、牌照及有关操作证件，依法严查无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、套牌、使用伪造号牌、未检验使用等违法行为。指导督促各街（镇）开展农机安全宣传，修订《农机事故应急处置预案》，并组织人员进行演练。积极扎实开展农机安全宣传进田头、进农村、进学校、进家庭、进社区“五进”活动。
5.行政审批部门：严把拖拉机、联合收割机入户、驾驶证年审关口。按照一人一档、一机一档的要求，规范驾驶（操作）人员、农业机械档案管理，及时更新和完善相关基础台账，电子档案、纸质档案、证件记载信息实现“三个一致”。
定期向农业农村部门通报拖拉机登记和驾驶证发放等情况，实现信息共享。
6.教体部门：将农机安全教育纳入农村中小学校的安全教学计划，提高学生安全意识和防范能力。
7.交警部门：支持配合农业农村部门的工作，定期召开联席会议，做好警监联合执法工作。建立信息通报制度，定期向农业农村部门通报农机道路交通违法和事故情况。
8.各街（镇）：实行创建“平安农机”工作目标管理，健全农机安全生产责任制度,各街（镇）、村居设立农机安全员或农机安全协管员。充分发挥农村道路交通安全防控网络的作用，建立和完善农机安全管理工作的相关职责、制度。摸清辖区内农机安全生产的基本情况，建立相关基础台账，做到农机安全生产工作底数清、情况明。切实抓好拖拉机、联合收割机驾驶员的日常教育培训、检查、隐患排查等工作。
（三）建立农机事故预防应对机制
应急、农业农村、交警、交通等部门定期召开道路交通事故预防联席会议，通报农机事故的起数、伤亡人数、直接经济损失及事故成因，研究农机事故预防措施，寻求事故预防对策。
（四）严格农机事故责任追究
对发生重、特大农机事故的，按照“四不放过”的原则，启动事故责任倒查制，调查事故责任，依法追究相关责任人的责任。
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。“平安农机”创建既是防范农机安全事故、推进农机化事业发展的重要举措，也是构建和谐社会、建设平安罗庄的重要内容。为确保创建活动顺利开展，成立罗庄区创建“平安农机”示范区领导小组，负责全区的“平安农机”创建工作。区农业农村、应急、交警、行政审批、财政等部门要建立工作协调机制，形成创建合力，协调推进“平安农机”创建活动。各街（镇）也要成立相应机构，加强对创建活动的组织领导，做到工作有部署、责任有落实、创建有成效。
（二）协作配合，形成合力。罗庄区创建“平安农机”示范区领导小组各成员单位，按照工作职责，明确创建目标、工作计划，协作配合，精心组织，周密部署，形成推进合力，共同完成创建工作任务。
（三）加强指导，提升水平。各街（镇）、各有关部门要根据“平安农机”创建活动各阶段重点，细化任务，创新举措，加强督导，切实把创建活动落到实处。区农业农村局要会同有关部门加强对创建活动的检查指导，总结经验，坚持问题导向，落实整改措施，巩固提升创建成果，全面提高我区农机化管理水平。
附件：1、罗庄区创建“平安农机”示范区领导小组
2、 罗庄区“平安农机”创建工作任务分解表
