罗政办发〔2019〕40号
各街道办事处、镇政府，区政府有关部门，市驻罗庄有关单位，区直有关事业单位：
根据《市大气办关于印发全市重污染天气应急响应减排清单及完善重污染天气应急预案体系的通知（临大气办发〔2019〕10号）要求，我区对《罗庄区重污染天气应急预案》进行了修订，已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
罗庄区人民政府办公室
2019年10月21日
罗庄区重污染天气应急预案
一、总则
（一）编制目的
为有效应对重污染天气，夯实应急减排措施，保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进经济社会全面、协调、可持续发展。依据有关规定，制定本预案。
（二）编制依据
1、《中华人民共和国环境保护法》；
2、《中华人民共和国大气污染防治法》；
3、《中华人民共和国突发事件应对法》；
4、《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）；
5、《环境保护部关于印发<重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案>的通知》（环大气〔2017〕86号）；
6、《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕578号）；
7、《山东省大气污染防治条例》；
8、《山东省突发事件应对条例》；
9、《山东省突发事件总体应急预案》（鲁政发〔2012〕5号）；
10、山东省生态环境厅转发生态环境部办公厅《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》的通知（鲁环函〔2019〕250号）；
11、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；
12、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）；
13、《临沂市重污染天气应急预案》（临政办字〔2019〕96号）；
14、《罗庄区打赢蓝天保卫战作战方案暨2018-2020年大气污染防治攻坚行动实施方案》（罗政发〔2018〕12号）；
15、《罗庄区重污染天气应急预案》（罗政办字〔2018〕75号）；
16、其他相关法律、法规、标准、文件。
（三）适用范围
本预案适用于罗庄区行政区域内出现重污染天气时的应急管理工作。罗庄区作为全市主城区的组成部分，执行的预警等级和响应措施与全市保持一致。
（四）预案体系
本预案主要包括总则、组织机构及职责、预警发布、应急响应、保障措施、信息公开、应急培训、应急演练、应急宣传教育、责任追究、附则11部分，明确了重污染天气预警和应急响应时各部门的职责、应急措施等。
全区重污染天气应急预案体系包括：罗庄区重污染天气应急预案（以下简称“区应急预案”），各街镇重污染天气应急预案（以下简称“街镇应急预案”），区政府有关部门重污染天气应急响应专项实施方案（以下简称“部门专项实施方案”），工业源减排清单企业编制的重污染天气应急响应减排操作方案（以下简称“企业减排操作方案”）。
（五）工作原则
以人为本，统筹兼顾；积极预防，加强应急；属地负责，部门联动；信息发布，社会参与。
二、组织机构及职责
（一）组织机构
区政府成立罗庄区重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），统一组织指挥全区重污染天气应对工作，组长由分管环保工作的副区长担任，副组长由区政府办公室副主任、罗庄生态环境分局局长担任，成员由区委宣传部、区委督委办、区发改局、区工信局、区教体局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区卫健局、区综合行政执法局、罗庄公安分局、罗庄交警大队、罗庄生态环境分局、罗庄交通分局、罗庄区公路中心、罗庄供电部等有关职能部门和各街镇负责同志组成。
（二）机构职责
指挥部承担全区重污染天气应急领导工作，负责应急处置重大事项的决策；负责指挥、组织、协调全区重污染天气预警发布、应急响应、检查评估以及责任追究等工作。负责制定和完善罗庄区重污染天气应急预案，指导各街镇和部门编制重污染天气应急预案，指导企业编制相应的减排操作方案；承担市重污染天气应急指挥部交办的其他工作。指挥部下设办公室和督导考核组，办公室设在罗庄生态环境分局。各街镇均要成立重污染天气应急指挥部。
办公室负责组织落实指挥部决定；制定和完善罗庄区重污染天气应急预案；负责接收市级预警信息，并负责区级预警信息的发布与解除、应急响应的启动和终止、信息公开落实等工作；协调和督导各成员单位开展重污染天气应急管理工作；组织各成员单位对重污染天气应对工作进行分析、总结；承担指挥部交办的其他工作。
督导考核组由各成员单位相关负责人组成，负责对全区重污染天气应急准备、预警、响应等职责落实情况进行督导、考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。
区重污染天气应急指挥部各成员单位职责分工表见附件。
三、预警发布
（一）预警分级
重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。预测AQI日均值>200持续1天，且未达到高级别预警条件，随空气质量预报发布健康防护性提示。
黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；
橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；
红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。
（二）预警发布
指挥部办公室统一发布罗庄区重污染天气预警相关信息。指挥部办公室接收到市重污染天气预警信息后，负责审批并发布预警信息，并报市重污染天气应急指挥部备案。
（三）预警解除与调整
预警解除、预警等级的调整与预警发布的主体及程序保持一致。指挥部办公室根据市重污染天气应急指挥部发布的预警解除或调整信息，及时发布罗庄区预警解除或调整信息。
四、应急响应
（一）应急响应分级
对应预警等级，实行3级响应。
1.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。
2.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。
3.当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。
（二）应急响应启动
重污染天气预警信息发布后，指挥部按照区应急预案及时启动应急响应，采取与预警等级对应的应急响应措施。各街镇按照应急预案及时启动应急响应，同时通知辖区企业立即采取与预警级别对应的应急响应措施；指挥部其他成员单位按照职责分工落实本职工作。
（三）应急响应措施
1、总体要求
（1）各街镇按照属地管理的原则组织修订本辖区应急实施方案。实施方案需明确管理实施流程，落实责任主体和部门分工，确保措施可操作，考核问责机制清晰，做到“一厂一策”。
（2）区有关部门负责组织修订本部门专项实施方案。方案需明确管理实施流程，落实责任主体和科室分工，确保方案措施可操作。
（3）应急预案应含有应急减排基础排放清单，工业源、移动源和扬尘源的减排项目清单和相应的减排措施。
工业源。工业企业应急减排清单结合第二次污染源普查、源清单和往年应急减排企业清单，对重点涉气工业企业逐一排查，确保减排措施全覆盖。非重点行业但属于辖区内主要涉气行业的，一并纳入应急清单管理。对未纳入清单的工业企业，橙色及以上预警期间采取统一的应急减排措施。
移动源。对不同类型、不同排放标准的机动车和非道路移动机械保有量信息进行统计，明确应急管控措施并估算减排量。
扬尘源。对施工工地、道路扬尘、堆场扬尘等相关信息进行统计，明确应急减排措施并估算减排量。扬尘排放量作为PM排放量的一部分单独计算，其减排比例上限按照城市PM2.5来源解析结果确定。
（4）纳入应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”操作方案，方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等），细化具体减排工序责任人及联系方式等。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，只制定“公示牌”。对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限值生产负荷等措施减排的重点排污企业，需安装烟气排放自动监控设施（CEMS），并提供分布式控制系统（DCS）一年以上数据记录，载明执行的污染物排放标准以及不同预警级别下的排放限值，自证达到减排比例要求。采用轮流停产方式达到停产比例要求的，原则上轮流停产批次不超过3批。
（5）应急减排途径：
工业源。工业企业减排措施以停止生产线或主要产排污环节（设备）为主，确保减排措施可操作、可监测、可核查；不可临时中断的生产线或工序，企业提前调整生产计划实现减排。对不同环保绩效水平的工业企业，采取差异化应急减排措施。应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主，分类施策、精准减排。对治理水平低、污染物排放量大的工业企业，优先采取减排措施；对治理水平先进、污染物排放量小的工业企业，结合本地实际情况，根据需要采取减排措施；对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。重点行业制定行业内相对统一的应急减排措施，基于绩效分级对重点行业相关企业进行差异化管控。以达到国家标杆、省级标杆的最优企业减、免响应减排措施为引导，确保同一区域、同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致。
移动源。移动源应急减排从高排放车辆源头管控入手，采取限制高排放车辆使用、实施过境重型载货车绕行疏导等措施实现，在主城区和建成区限行范围的基础上，逐步扩大限行区域。橙色及以上预警期间，施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。
扬尘源。主要通过控制施工扬尘和道路扬尘实现。加强矿山、施工工地和交通扬尘等面源应急管控。黄色及以上预警期间，矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业；施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘的路段增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。料场实现全覆盖。
2、分级响应措施
各级应急响应措施包括健康防护指引、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。
（1）Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级应急响应时，应当至少采取以下措施：
①健康防护指引。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员采取必要的防护措施。组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
②建议性污染减排措施。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
③强制性污染减排措施。目标：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的10%以上，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于20%。措施：在正常保洁基础上适当增加城市主干道的机扫、洒水等保洁作业频次；通过对钢铁、焦化、炭素、水泥、陶瓷、耐火材料、玻璃、铸造、家具制造、包装印刷、人造板制造、塑料制造、橡胶制品制造、工业涂装等行业大气污染物排放单位采取限产、限排的方式减少大气污染物排放。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业；施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘的路段增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。料场实现全覆盖。
（2）Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
①健康防护提示。停止举办大型群众性户外活动。
②建议性污染减排措施。加大公共交通运力，提高公共交通出行率。
③强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的20%以上，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于40%。措施：施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。
（3）Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
①健康防护提示。在市、县区教育主管部门指导下，根据实际情况采取停课等相关措施。
②强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的30%以上，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于60%。措施：停止建筑、道路、拆迁工地等施工作业。在主城区和建成区实行单双号限行。
（四）应急响应终止
根据市重污染天气应急指挥部通知，由指挥部办公室发布预警解除指令，应急响应自动终止。
（五）总结评估
指挥部、各街镇、成员单位和企业做好重污染天气应急过程记录，建立应急响应档案，并在应急响应终止3个工作日内对每次重污染天气应急情况进行总结、评估，形成评估报告报送指挥部，由办公室统一汇总、整理。评估报告包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题，并针对存在突出问题，提出改进措施等。指挥部要根据重污染天气应对情况和有关要求，及时完善重污染天气应急工作机制，强化监督管理措施，确保各项应急措施落实到位，发挥应急工作“削峰降频”作用，切实减少重污染天气影响。
五、保障措施
（一）经费保障
加大重污染天气资金投入力度，将重污染天气应急所需资金按规定程序列入预算，为重污染天气监测、预警、应急处置、监督检查、应急基础设施建设、运行和维护以及应急技术支持等各项工作提供经费保障。
（二）物资保障
指挥部要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。
（三）信息联络保障
建立重污染天气应急值守制度，健全应急人员通信信息库，各部门应明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。
六、信息公开
（一）应急预案发布
每年10月份之前公布最新的应急预案、相关部门专项实施方案、应急减排企业名单和减排环节等。
（二）预警信息公开
1.公开的内容
预警期间信息公开的内容要包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。
2.公开的形式
通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等官方媒体以信息发布、科普宣传、情况通报等形式向社会公布。
3.信息公开的组织
指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开的指导协调，各街镇负责当地重污染天气应急信息公开，宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。
4.信息公开的时间
在重污染应急启动期间，应适时公开环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息，通过各种媒体平台及时发布。
七、应急培训
各街镇要建立健全重污染天气应急预案培训制度，开展应急预案和工作方案的操作流程、岗位职责等培训；根据应急预案职责分工，制定培训计划。重污染天气应急指挥部各成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训，确保应急时监督执法到位；相关企事业单位对各自所需落实的应急措施进行技术培训，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。
八、应急演练
各街镇要定期组织预案演练，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，演练后要及时进行总结评估，提出改进建议，完善应急措施和机制。各街镇要在每年采暖季之前开展一次应急演练。
九、应急宣传教育
宣传部门负责预警条件下应急宣传，组织相关单位及媒体依据应急预案，全面宣传重污染天气预警信息和应急响应措施，密切关注舆论，及时积极正面引导舆论，回应社会关切，动员社会参与，为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。
十、责任追究
各相关职能部门要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案，并向社会公布。各部门的专项实施方案中要逐级细化各项措施，落实到具体的单位和事项，加大重污染天气应急期间工业源、移动源和扬尘源等应急减排措施的监管力度。区委督委办加大对区重污染天气应急指挥部成员单位应对重污染天气的履职情况的监督，对因工作不力、效率低下、履职缺位或慢作为、不作为等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪严肃追究责任。
相关职能部门加强对企事业单位应急措施落实情况的监督检查力度，对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，依法严格追究法律责任。
十一、附则
根据国家、省、市重污染天气应急工作布置，区重污染天气应急指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善，并经区政府批准后执行。
本预案自印发之日起实施，《罗庄区重污染天气应急预案》（罗政办发〔2018〕75号）同时停止执行。
附件： 罗庄区重污染天气应急指挥部成员单位职责
