罗政办发〔2019〕38号
各街道办事处、镇政府，区政府有关部门，市驻罗庄有关单位，区直有关事业单位，罗庄经济开发区：
《罗庄区推动铸造产业高质量发展工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
罗庄区人民政府办公室
2019年9月17日
罗庄区推动铸造产业高质量发展工作方案
为促进全区铸造产业高质量发展，全面提高企业污染防治水平，引导产业有序、绿色、安全、可持续发展，根据有关法规和政策要求，按照各级大气污染防治攻坚行动方案及“四减四增”三年行动方案等文件精神，结合全区铸造产业发展实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，坚决落实国家、省、市关于淘汰落后产能、加快新旧动能转换、打赢蓝天保卫战等一系列重要决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，统筹谋划，分类施策，从能耗、环保、安全、质量、技术、手续六个方面入手，按照“关闭取缔一批、改造提升一批、退城入园一批、协作配套一批”的总体思路，大力推动铸造产业高质量发展，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。
二、基本原则
（一）集聚化。在南环路以南，统一规划建设罗庄区铸造产业园，完善中小企业创业园，严把“空间准入、总量准入、项目准入”三个关口，明确能耗、环保、安全、质量、技术、手续六项标准，所有新、扩建项目必须入园发展，提高产业集中度，优化产业布局。
（二）减量化。依法取缔没有相关手续、无治理措施、不符合相关法律法规的散乱污铸造企业。依法关闭威胁饮用水水源安全、居民健康和位于生态环境敏感区的企业。依法搬迁不符合相关规划，不能满足防护距离要求的企业。逐步淘汰国家、省、市明文规定的限制类铸造产能，清退淘汰类产品、工艺、设备，有序关停整改不达标企业，腾出资源，支持鼓励类产品、工艺项目发展。全区严禁新增铸造产能，园区外一律不得新、扩建铸造项目，对园区外确有必要改建的项目及园区内新、扩建项目必须实施等量或减量置换。
（三）高端化。对手续较为齐全，有转型升级能力，产品具有特色优势的企业，支持其对标自动化、智能化、绿色化改进熔炼、造型、砂处理和清理等生产工艺，转型生产高端精密铸件。对制造能力和创新能力较强，产品质量和市场占有率较高的铸造企业，鼓励应用ERP、MES、PLM、CAD等信息化系统，采用自动化铸造设备、废砂再生、高效节能熔炼设备、铸造3D打印设备等领域的重大技术装备，攻关高端装备制造业关键铸件核心铸造技术，在材料、生产、工艺质量检验及修复、节能减排及资源再生循环利用、工程模拟及信息化、智能制造等方面开展一批关键共性铸造技术研究，生产附加值高的关键铸件。
（四）绿色化。推进绿色铸造贯穿于铸造设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个周期中，从源头开始节能减排，做到减量化、再循环、再利用，使铸造全过程实现对环境的负面影响最小，资源利用效率最高。
三、工作目标
结合中铸协2019年9月11日发布的《铸造企业规范条件》（T/CFA0310021-2019）标准要求，通过“关闭取缔一批、改造提升一批、退城入园一批、协作配套一批”，倒逼企业实施“五比”（比装备、比产品、比贡献、比环保、比安全），实现“五化”（绿色节能化、技术产品创新化、工艺设备自动化、生产合规合法化、亩产效益最优化），做强罗庄铸造品牌。
（一）比环保，实现绿色节能化。
严格执行环境保护法律法规，污染物排放必须达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》、《大气污染物综合排放标准》要求，现场标准严格对照厂区内外环境优化、物料封闭化、厂房标准化、车间洁净化、生产设备机械化和自动化、环保设施科学化、工废无害化、现场管理规范化要求。能耗方面严格执行《中华人民共和国节约能源法》，依照现行相应能耗限额标准进行改造。
（二）比产品，实现技术产品创新化。
认真考察市场，瞄准高附加值领域，细分产品市场，企业间采取差异化市场定位战略，做到“人无我有，人有我优”，以技术创新塑造产品的不可替代性，营造罗庄铸造竞争优势。
（三）比装备，实现工艺设备自动化。
坚决淘汰落后类工艺、装备及产品，新建企业不允许再上淘汰类、限制类项目，现有企业瞄准鼓励类产品及设备工艺，对限制类项目实施减量或等量改造。砂铸工艺中，熔炼设备引进高效节能、清洁能源的熔炼炉，造型工艺采用垂直、水平化自动造型线，落砂工艺提高机械化、自动化程度。精铸工艺中，注重开拓高端产品，提高工艺先进性，配套数控加工中心，提高自动化及精密度。
（四）比安全，实现生产合规合法化。
企业应具备营业执照、生产许可证、立项（核准备案）、环评批复及验收报告、能评、安评、土地、规划等相关手续。严格执行《中华人民共和国安全生产法》，对标相关法律法规和国家标准或行业标准要求，确保安全生产、职业健康及劳动保护水平达到国家强制性要求。严格执行《中华人民共和国产品质量法》，企业设有质量管理、监测部门及与其生产能力相匹配的实验室，纳入ISO9001管理体系，产品质量达到强制性标准要求。
（五）比贡献，实现亩产效益最优化。
深化“亩均论英雄”理念，通过正向激励和反向倒逼，引导全区铸造产业参与亩产效益评价，建立与亩产效益评价相适应的资源要素配置机制和产业转型升级机制，推动全区铸造产业高质量发展。转型升级后，全区规模以上铸造企业亩均税收达到10万元/亩以上。
四、方法路径
（一）整治范围。
全区范围内所有铸造企业（含其他类型企业的铸造车间）。具体为归属《国家经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中金属制品业，分类为C 3391黑色金属铸造和C 3392有色金属铸造的企业。其中，黑色金属铸造指铸铁件、铸钢件等各种成品、半成品的制造；有色金属铸造指有色金属及其合金铸造的各种成品、半成品的制造。
（二）时间节点。
1.2019年1月-2019年2月，完成调查摸底工作。
2.2019年3月-2019年4月，起草《罗庄区推动铸造产业高质量发展工作方案》。
3.2019年5月-2019年6月，邀请省铸造协会专家修改完善《罗庄区推动铸造产业高质量发展工作方案》，并提出相关标准要求。
4.2019年7月-2019年8月，着手成立罗庄区铸造行业协会，组织企业到区内外铸造企业对标学习，筛选确定区内标杆企业和改造试点企业。
5.2019年9月-2020年9月，对全区铸造企业分别实施关闭取缔、改造提升、退城入园、协作配套等分类处置措施。
6.2019年10月-2020年10月，按照“成熟一个验收一个，合格一个开工一个”的原则，有序开展验收工作。
（三）分类处置。
1.关闭取缔一批。对没有环评手续的或者属于落后产能、不能按照标准要求整改的企业，依法关闭取缔。关闭取缔企业必须及时清理原料、设备、产品等，允许转产其他允许类、鼓励类行业，坚决杜绝“死灰复燃”。
2.改造提升一批。允许精密铸造企业和符合改造条件的铸造企业根据自身情况实施机械化、自动化改造，对批量化生产的粘土砂铸造工艺分批次淘汰手工造型工段,对全区现有双金属复合锤头等多品种小批次生产特点无法统一上线的铸造企业根据现实情况由专业第三方机构指导作出整改,对2020年6月30日前整改不达标的企业，实施关闭取缔。工艺、设备、产品、技术、质量国内领先，经济效益高于省内同行，污染物排放达标，绿色节能，手续较为齐全的铸造企业，需于2020年10月前对标六项标准完成改造提升。整改企业须科学制定整改方案，经属地街镇初审把关后报区铸造产业高质量发展工作领导小组办公室，组织专家审核通过后，方可实施。整改企业必须建立整改档案，包括企业基本情况、引进设备记录、设备检修维护记录等内容。
3.退城入园一批。对于没有熔炼设备、环节,实施来料加工的铸造企业全部搬迁至中小企业创业园发展。对于发展潜力大、有转型升级能力的企业，对照六项标准及现场验收标准到铸造园区进行新建、改扩建，引导有实力的企业按照《绿色铸造企业评价规则》标准建设，争创绿色铸造试点企业，打造一批绿色铸造龙头示范企业。鼓励企业实施“前店后厂”经营模式，在我区铸造园区内建厂，错位发展，打造高水平、特色化铸造产业集群。支持企业到展会经济发达地区、港口城市、客户集聚地联合设立罗庄铸造门店，提高区域品牌产品知名度，不断开阔视野，拓展国内外市场。
4.协作配套一批。成立铸造行业协会，引导全区铸造企业分工协作，鼓励中小企业以股份合作、兼并收购等形式实现抱团发展。支持企业积极和盛阳、宏盛等区内外龙头企业合作打造联合体，用龙头企业带动法实现共赢发展。支持龙头企业延长产业链条，实施差异化产品战略，提高产品附加值，打造绿色铸造标杆龙头企业。
（四）验收办法。
1.验收标准：
绿色铸造标杆企业标准：按照《绿色铸造企业评价规则》标准建设，排放达到中铸协团体标准，现场验收合格。
合格铸造企业标准：六项标准达到要求，排放符合验收标准，现场验收合格。
2.验收流程：
企业提出申请，经批准后实施改造升级，整改完毕后，提出验收申请，由区发改、工信、应急管理、行政审批、环保等部门联合属地街镇以及专家组进行现场联合验收。按照“谁验收谁签字”原则，严格实行“一企一档”，排放达标验收委托政府认可的第三方机构进行检测，并出具验收报告，成熟一个验收一个，合格一个开工一个。
五、保障措施
（一）加强领导。成立由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，区发改、工信、应急管理、行政审批、环保等部门及相关街镇主要负责人为成员的罗庄区推动铸造产业高质量发展工作领导小组，积极开展铸造企业转型升级工作，及时协调解决工作推进中的重大问题。
（二）明确职责。按照属地管理的原则，各街镇要建立相应的组织机构，制定分类处置实施方案，负责铸造企业高质量发展的具体实施工作。区政府各部门按职责做好相应工作，确保转型升级取得实效。
（三）政策支持。允许园区外有转型升级能力的存量企业以现有产能为基准入园发展，支持符合条件的铸造企业改造提升。转型升级达标的企业三年内新增税收区级留成部分全部返还。鼓励企业新上高端自动化、智能化设备，区政府通过产业引导基金等形式对企业设备投资按20%予以支持。对于铸造企业主动关闭退出腾出的土地，参照陶瓷企业做法，由区政府按规定予以收储。入园企业各项手续实行“一条龙服务”，行政许可部门开通绿色通道，优先办理，确保企业手续齐全、合法合规。
（四）行业自律。成立罗庄区铸造行业协会，积极响应全区铸造产业高质量发展要求，推动企业实施转型升级，加强行业自律，整合资源、抱团发展，加强企业交流、行业研究和创业帮扶，不断提升铸造产业整体创新能力和发展水平，打造产业集聚发展高地。
附件：1、罗庄区推动铸造产业高质量发展标准清单
2、罗庄区铸造企业改造提升现场验收表
3、罗庄区推动铸造产业高质量发展工作领导小组
附件3
罗庄区推动铸造产业高质量发展工作领导小组名单
组 长：彭 波 区委副书记、区政府区长
副组长：刘福国 区政府副区长
成 员：唐晓东 区政府办公室副主任科员
刘克区 区发改局局长
刘夫庆 区工信局局长
王 宁 区国有资产管理服务中心主任
杨凤强 区自然资源局局长
李军祥 区住建局局长
刘春区 卫健局局长
兰秀利 区应急管理局局长
梁清湛 区行政审批局局长
顾 伟 区市场监管局局长
徐建龙 区综合行政执法局局长
张洪群 罗庄环保分局局长
刘守芹 罗庄区税务局局长
张 磊 罗庄规划分局局长
尤勇强 罗庄供电部主任
董自亮 罗庄街道党工委副书记、办事处主任
汲 飞 傅庄街道党工委副书记、办事处主任
石晓峰 册山街道党工委副书记、办事处主任
魏 波 高都街道党工委副书记、办事处主任
苗士青 沂堂镇党委副书记、镇长
领导小组下设办公室，办公室设在区工信局，刘夫庆同志兼任办公室主任，副主任由王继祥、付新闻同志担任，各部门按职能分工负责，共同推进全区铸造产业高质量发展工作。
