罗政办发〔2018〕39号

各街道办事处、镇政府，区政府有关部门，市驻罗庄有关单位，区直有关事业单位：

《罗庄区农村饮水安全应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

罗庄区人民政府办公室

2018年6月27日

罗庄区农村饮水安全应急预案

一、总则

（一）编制目的

根据罗庄区农村饮水安全工程现状，提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及其造成的损害，保障农村饮水安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）工作原则

1、以人为本，预防为主。区委、区政府把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

2、统一领导，分级负责。在上级主管部门的统一领导下，分级建立街镇、村供水安全应急指挥机构，制订相应的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。

3、统筹安排，分工合作。以区政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。

4、快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各级应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发性公共事件总体应急预案》、《破坏性地震应急条件》、《地质灾害防治条件》、《突发性公共卫生事件应急条件》等国家法律、法规；《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《山东省突发公共事件总体应急预案》等部门规章和文件；地方性相关法规等，并结合临沂市罗庄区实际，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于全区范围内区、街镇、村饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：

1、发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；

2、饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；

3、地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；

4、爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭；

5、其它原因，导致饮水困难的；

6、因人为破坏导致供水安全突发事件。

二、应急机构职责

区、街镇、村各级水利（管）单位、工商、国土资源等单位均应设立相应的应急领导机构，负责本行政区域内供水安全突发事件的应对。有关供水单位应设立供水安全应急领导机构，负责本单位供水安全突发事件的处置。

（一）区级供水安全应急机构与职责

区政府将成立农村饮水安全应急领导小组，组长由区长担任，副组长由分管区长担任，领导小组下设办公室、专家组、警戒保卫工作组、医疗救助工作组、污染处理工作组、供水调度监测及管网抢修工作组，应急送水及供水监察工作部和善后处理工作部。

办公室设在区水务局，办公室主任由区水务局局长兼任。区发改局、区民政局、区财政局、区住建局、区水务局、区卫计局、区广播电视台、罗庄公安分局、罗庄环保分局。

为领导小组成员单位，其负责同志为应急领导小组成员。

区供水安全应急领导小组成员：

组 长：彭波

副组长：王平

成 员：刘克区 沈庆荣 张其伟 李军祥 齐连秀

许传伟 王涛 王乐尚 缪文

专家组：由供水规划设计、建设管理、水环境监测、卫生防疫等有关方面的专家组成。

警戒保卫工作组：由罗庄公安分局牵头负责，罗庄交通分局配合。

医疗救护工作组：由区卫计局牵头负责，红十字会配合。

污染处理工作组：由罗庄环保分局负责。

供水调度监测及管网抢修工作组：由区水务局和卫计局负责，下设供水调度小组、水质监测小组、管网抢修小组。

应急送水及供水监察工作部：由区水务局牵头，罗庄消防大队和区综合行政执法局参加，发生突发性事故的农村供水工程所在街镇人民政府具体实施。下设应急送水小组、供水监察小组，。

善后处理工作组：由区民政局牵头负责，区委宣传部配合。

1、领导小组职责：

（1）贯彻落实国家、省有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定；

（2）及时了解掌握村、镇供水重大安全事故情况，指挥、协调和组织重大安全事故的应急工作,根据需要向上级政府和水利部门报告事故情况和应急措施；

（3）审定全区街镇供水重大安全事故应急工作制度和应急预案；

（4）在应急响应时，负责协调教育、公安、水利、环保、卫生防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作；

（5）负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。

2、领导小组办公室职责：

领导小组办公室负责领导小组的日常工作。其职责是：起草全区供水重大安全事故应急工作制度和应急预案；负责街镇、村供水突发性事故信息的收集、分析、整理，并及时向领导小组报告；协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调教育、公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作；协助专家组的有关工作；负责对潜在隐患工程不定期安全检查，及时传达和执行区政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻发布工作。

3、专家组职责：

领导小组专家组由供水规划、设计、水环境监测、卫生防疫等有关方面的专家组成，负责领导小组的技术支持工作。其职责是：参加领导小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受领导小组的指派，对事故处理给予技术支持。

4、警戒保卫工作部职责：

负责设置安全警戒范围，维护事故现场社会治安秩序。指挥事故现场及周围的交通秩序，控制无关人员和车辆进入事故现场。当事故危机周围人民生命和财产安全时，及时通知和组织人员疏散。

5、医疗救护工作组的职责：

负责紧急处理救治受伤、中毒的工作人员和群众，必要时将伤员送往医院做进一步治疗。

6、污染处理工作部职责：

负责污染物、污染源的监测、管理、防止工作，对环境污染事故进行深入细致的调查处理，防止污染源的进一步扩大。

7、供水调度监测及管网抢修工作部职责：

由供水调度小组负责应急供水状态时，对全区的农村供水工程供水进行科学合理调度，优先保证居民生活及重要公共场所设施用水。由水质监测小组负责在应急状态时严密监测水质情况，联络水质监测部门，了解水情，为应急供水决策提供可靠依据。由管网抢修小组负责在应急状态时对全区的应急供水管网进行维护和抢修。

8、应急送水及供水监察工作部职责：

由应急送水小组负责在进入应急供水状态时，合理调配洒水车等车辆为偏远地区或其他需送水区域送水，其中每个街道镇确保有一辆以上的洒水车用于送水，消防车作为机动备用。由供水监察小组负责对应急状态下限制用水的行为进行检查监督，防止出现与居民生活用水抢水的现象。

9、善后处理工作部职责：

负责对受灾家庭生活救济。负责通过媒体向村民公告应急状态及采取的各种措施，做好应急状态下节约用水的教育宣传。

（二）街镇、村供水安全应急机构及职责

街镇政府成立相应应急领导机构，负责本地区内供水安全突发性事故的处置。主要职责包括：拟定街镇、村供水安全事故应急工作制度，编制本街镇供水应急预案及辖区内供水工程应急预案，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本街镇、村供水安全信息，及时向当地人民政府和上级应急领导机构报告事故情况；指挥协调本街镇、村供水安全事故应急救援工作。村供水小组负责本村供水安全应急事故的及时上报、先期处置和组织救援工作。

（三）供水单位应急机构及职责

根据当地人民政府、水行政主管部门的抢险应急预案，供水单位结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。

三、预防和预警

（一）预防

1、信息监测及收集

区水务局负责全区供水安全事故的监测、检查、预警工作，要设立并公开供水安全事故报警电话，多渠道获取本地区相关供水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向区政府及上级应急领导机构报告。

2、信息报告

供水单位、群众发现供水工程，取水建筑物，水厂构筑物，输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

（二）预警

1、预警

根据信息监测和收集的资料，认真组织讨论分析，对可能发生的可以预警的突发事件进行预警。预警级别按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，供水安全突发性事件分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（1）Ⅰ级（特别严重）突发事件造成2万人以上饮水不安全的。

（2）Ⅱ级（严重） 突发事件造成1至2万人饮水不安全的。

（3）Ⅲ级（较大）突发事件造成0.5-1万人饮水不安全的。

（4）Ⅳ级（一般） 突发事件造成0.1-0.5万人饮水不安全的。

2、预警发布

预警信息应标明突发农村饮水安全事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项，应采取措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

3、指挥体系

（1）全区应急预案

临沂市罗庄区水务局城乡供水管理处负责编制完成全区供水安全应急预案。

（2）街镇、村应急预案

街镇人民政府负责编制完成本地区内街镇、村供水安全应急预案，报区人民政府备案。

（3）供水单位应急预案

供水规模在1000人以上的集中供水单位要制定本单位供水安全应急预案，报区应急办公室备案。

（三）供水应急信息上报制度。

在发生Ⅰ、Ⅱ供水事故时，供水单位应在1小时内将事故信息上报当地政府并逐级上报至区级供水应急领导机构，区级供水应急领导机构立即上报区政府，并通报有关部门。然后，供水单位应在6小时内将应急事故信息形成书面报告，报送区级供水应急领导机构。报告应包括以下内容：

1.发生供水事故的时间、地点、范围；

2.事故简要经过及造成的影响；

3.关于事故原因、性质的初步分析和判断；

4.应急处置情况和采取的措施；

5.需要有关部门和单位协助抢修和处理的有关事宜事宜；

发生Ⅲ、Ⅳ级供水事故时，供水单位应在12小时内将事故信息上报当地政府和供水应急领导机构。

四、应急响应

（一）应急响应的总体要求

出现供水安全事件，供水单位应在2小时内逐级向上级饮水安全应急办公室和当地政府报告，并先期进行处理。对应全区饮水预防预警等级，应急响应划分为三级。区级饮水安全应急领导小组负责全区重大供水事件的指挥调度。街镇、村级饮水安全应急指挥小组负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。供水单位负责本单位供水突发事件的处置。凡上一级应急预案启动，下一级预案应随之自行启动。

（二）Ⅰ级应急响应

当发生特别重大供水安全事件（Ⅰ级）时，担任区应急领导小组组长的区长到达现场，布置启动Ⅰ级应急响应预案。

1、区级饮水安全应急领导小组在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，在1小时内将情况上报市政府及市应急办公室。同时立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导街镇政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。

2、街镇级应急机构派出工作组，协助配合区级工作组和村两委共同做好抢险救援工作。

3、村两委必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在区、街镇工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

4、事故处理完毕后，由区级供水安全应急领导机构报市政府及市应急办公室备案。

（三）Ⅱ级应急响应

当发生重大供水安全事件（Ⅱ级）时，担任区应急领导小组副组长的分管区长到达现场，布置启动Ⅱ级应急响应预案。

1、区级供水安全应急领导机构在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报区政府。立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。

2、街镇级有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在区级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3、事故处理完毕后，由区级供水安全应急领导机构报市应急办公室备案。

（四）Ⅲ级应急响应

当发生较大供水安全事件（Ⅲ级）时，担任区应急领导小组办公室主任到达现场，布置启动Ⅲ级应急响应预案。

1、区级供水安全应急领导机构在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报区政府。同时派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导街镇政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。

2、应急事件发生后，农村供水单位应立即向区应急领导小组办公室报告，并启动本单位应急预案，先期进行处置，在区级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3、事故处理完毕，由区级供水安全应急领导机构报区政府及区饮水安全应急办公室备案。

（五）Ⅳ级应急响应

当发生一般性供水安全事件（Ⅳ级）时，担任区应急领导小组办公室副主任到达现场，布置启动Ⅳ级应急响应预案。

1、区级供水安全应急领导机构在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报区政府。同时派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导街镇政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

2、应急事件发生后，农村供水单位应立即向区应急领导办公室报告，并启动本单位应急预案，先期进行处置，在区级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3、事故处理完毕，由区级供水安全应急领导机构报区饮水安全应急办公室备案。

（六）应急处理

当供水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施，保证居民的基本生活用水。

1、抢险救灾

在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。

2、医疗救护

事故发生地应急机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。

3、社会力量动员与参与

出现应急事件后，应急机构应与当地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。

4、信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由区级或区级以上主管部门在主流媒体上发布。

5、应急结束

当供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，区级应急领导机构可宣布应急结束。并协助街镇、村应急机构进一步修复供水基础设施，恢复正常供水。

五、应急保障

（一）组织保障

各级水管部门要尽快成立供水安全应急领导机构，明确人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障供水安全突发事件得到及时、有效的处理。

（二）通信与信息保障

各级供水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。

（三）资金保障

街镇政府要设立村供水安全应急专项资金，列入财政预算，按照事故等级划分，由应急领导机构报请政府，调用村镇供水安全应急专项资金。

（四）物资保障

各级领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时，由当地政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。供水规模在1万人以上的村镇集中供水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。

（五）医疗卫生保障

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急领导机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。

（六）交通运输保障

保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。

（七）治安维护

当地公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。

（八）技术保障

要建立村街镇供水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散供水户的技术指导和宣传。

六、后期处置

（一）调查与评估

供水安全应急终止后一周内，供水单位和区、乡级供水安全应急机构应向上级领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果，主要经验教训等。应急领导机构要对事故进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。

（二）恢复重建

恢复重建工作由事发地政府负责。需要区政府援助的，由事发地政府提出请求，逐级上报。区政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见。卫生部门要继续加强对水质的监测，指导水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后，才能恢复供水。

（三）奖励与责任追究

区级有关部门对参加供水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，要依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。

七、附则

（一）预案的管理和更新

随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。

（二）预案实施时间本预案自发布之日起实施。

罗庄区水务局关于《罗庄区农村饮水安全应急预案》的政策解读