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 索 引 号  luozhuangqulz207/2019-0000002  公开方式  主动公开
 信息名称  关于做好“放管服”改革、生态文明建设和环境保护及企业歧视性准入条件方面涉及的规范性文件清理工作的通知  成文日期  2017-09-04
 公开日期  2017-09-04  发布机构  罗庄区司法局
 生效日期   失效日期 
 文号   有效性  有效中
关于做好“放管服”改革、生态文明建设和环境保护及企业歧视性准入条件方面涉及的规范性文件清理工作的通知

各街道办事处、镇政府,区政府有关部门,市驻罗庄有关单位,区直有关事业单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的政府规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)精神,认真吸取《中共中央办公厅国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》(中办发电〔2017〕13号》关于甘肃祁连山国家级自然保护区严重破坏环境问题的深刻教训,深入推进“放管服”改革,保障各项措施有效落实,根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发〔2017〕40号文件进一步做好政府规章、规范性文件清理工作的通知》(鲁政办发〔2017〕56号)、《山东省人民政府法制办公室关于做好生态文明建设和环境保护法规规章规范性文件清理工作的通知》及区政府安排,现将规范性文件清理工作有关事项通知如下:

一、明确清理范围

本次清理范围是全区现行的区政府规范性文件和区政府部门规范性文件。清理的重点是,与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的有关规定,特别是与因上述改革而修改的法律、行政法规不一致的有关规定;与《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新旧动能接续转换的意见》(国办发〔2017〕4号)要求不一致的;涉及对企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件等规定,以及不符合生态文明建设和环境保护要求,与生态文明建设和环境保护有关法律、行政法规不一致的有关规定。

二、准确把握处理原则

为了保证清理工作质量,各级各部门要依据国务院出台的改革措施和上位法修改、废止情况,逐项研究梳理。规范性文件特别是制定时间较早的,有变相设立行政审批、违法增设审批条件、增加审批流程等规定的,要坚决予以清理;规范性文件设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的规定,要重点进行清理;规范性文件不符合生态文明建设和环境保护基本要求,特别是存在“故意放水”、降低标准、管控不严等情形的,要及时进行清理。其中,规范性文件部分内容存在上述问题的,要按照法定程序进行修改;基本内容或者主要制度存在上述问题的,要坚决予以废止或者宣布失效。对上述有关规定,要一揽子予以修改废止,对拟进行全面修订的,要明确修改时间进度,确保规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废,使国务院各项改革措施不折不扣落实到位。

三、强化清理责任

坚持“谁起草、谁梳理”和“谁制定、谁清理”的原则,区政府规范性文件,由起草部门提出拟废止、拟修改和拟继续有效的建议;区政府部门规范性文件,由区政府部门自行组织清理,研究确定废止、拟修改和继续有效的处理意见;

各级各部门要按照本次清理工作要求,对起草的政府规范性文件和制定的政府部门规范性文件认真进行清理。各级各部门要从贯彻落实党中央、国务院的改革决策的大局出发,抓紧制定清理工作方案,明确工作任务和目标、确定组织领导机制和责任分工、细化工作措施、落实清理成果填报。根据清理工作安排,明确清理时限,倒排时间表,对提出修改方案、征求意见、提交审议等关键节点作出明确安排,确保清理工作顺利进行。对不及时清理、影响改革措施有效落实的,要依法问责。

四、及时报送清理结果

2017年7月份,我区已经下发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》(罗政办发〔2017〕55号),启动了规范性文件清理工作,请各级各部门做好清理工作衔接。对已经报送的区政府规范性文件清理结果建议和区政府部门规范性文件清理结果,请区政府部门进行再次甄别。根据本次专项清理工作要求,如果清理结果没有变化的,区政府各部门只需要注明区政府规范性文件清理结果建议、本部门规范性文件清理结果没有变化,加盖部门公章,于9月8日前,通过协同办公系统发送至“法制办”;如果清理结果有变化的,请按照《关于开展规范性文件清理工作的通知》(罗政办发〔2017〕55号)以及本通知要求,重新提报清理结果(注明规范性文件修改或者废止的原因),加盖部门公章,于9月8日前,通过协同办公系统发送至“法制办”。

五、工作要求

各级各部门要坚持发扬民主,公开清理,加强宣传,注重通过多种方式听取社会公众意见,通过网站、报纸等媒体向社会公开清理结果,并通过适当方式公布继续有效的规范性文件目录和全文。要坚持全面依法有序清理,按时保质完成清理工作。通过本次清理,要切实解决制度建设中存在的矛盾和冲突,努力做到政府规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应。各级各部门要建立“放管服”改革涉及的规范性文件清理工作的长效机制,根据改革进程主动作为、动态清理,确保各项改革措施能够真正落地、取得实效。

联系电话:区法制办郭蒙 8246911

附件:1、不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件

清理重点

2、2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”

改革的文件目录

3、2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行

政法规目录

罗庄区人民政府法制办公室

2017年9月4日

附件1

不符合生态文明建设和环境保护要求的

规范性文件清理重点

一、法律、行政法规对不利于生态文明建设和环境保护有关行为作出禁止性或者限制性规定,规范性文件有选择地作出禁止性规定以及放松限制的。

二、法律、行政法规就涉及生态文明建设和环境保护的行政许可条件作出了明确规定,规范性文件违反上位法放宽许可条件的。

三、法律、行政法规对执法机关或者执法人员有关生态文明建设和环境保护职责作出明确规定,规范性文件作出选择性规定,减轻或者免除执法机关或者执法人员应负的责任,可能为执法机关或者执法人员在性质执法过程中不作为、乱作为、懒政怠政预留空间的。

四、法律、行政法规对违反生态文明建设和环境保护有关规定的行为的性质、情节、种类、处罚幅度有明确规定,规范性文件作出从宽从轻规定的。

五、存在其他“故意放水”、降低标准、管控不严等与法律、行政法规不一致的规定的。

附件2

2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件

目录

序号

发文字号

文件标题

1

中发〔2013〕9号

中共中央 国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见

2

中发〔2015〕8号

中共中央 国务院关于深化体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见

3

中发〔2015〕28号

中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见

4

中发〔2015〕36号

法治政府建设实施纲要(2015-2020年)

5

中办发〔2015〕21号

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的通知

6

中办发〔2015〕39号

中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知

7

中办发〔2015〕48号

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的通知

8

中发〔2016〕18号

中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见

9

中办发〔2016〕8号

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》的通知

10

中办发〔2016〕20号

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》的通知

11

中办发〔2016〕75号

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的通知

12

国发〔2013〕19号

国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定

13

国发〔2013〕20号

国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知

14

国发〔2013〕27号

国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定

15

国发〔2013〕34号

国务院关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定

16

国发〔2013〕39号

国务院关于严格控制新设行政许可的通知

17

国发〔2013〕44号

国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定

18

国发〔2013〕47号

国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知

19

国办发〔2013〕22号

国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知

20

国发〔2014〕5号

国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定

21

国发〔2014〕7号

国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知

22

国发〔2014〕16号

国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知

23

国发〔2014〕18号

国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知

24

国发〔2014〕20号

国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见

25

国发〔2014〕21号

国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知

26

国发〔2014〕27号

国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定

27

国发〔2014〕50号

国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定

28

国发〔2014〕53号

国务院关于发布政府核准的投资项目目录(214年本)的通知

29

国发〔2014〕60号

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见

30

国办发〔2014〕5号

国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知

31

国办发〔2014〕8号

国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知

32

国办发〔2014〕30号

国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知

33

国办发〔2014〕59号

国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知

34

国发〔2015〕6号

国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知

35

国发〔2015〕11号

国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定

36

国发〔2015〕13号

国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知

37

国发〔2015〕26号

国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知

38

国发〔2015〕27号

国务院关于取消非行政许可审批事项的决定

39

国发〔2015〕29号

国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

40

国发〔2015〕32号

国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见

41

国发〔2015〕33号

国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知

42

国发〔2015〕41号

国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定

43

国发〔2015〕55号

国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见

44

国发〔2015〕57号

国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定

45

国发〔2015〕58号

国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定

46

国发〔2015〕62号

国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见

47

国函〔2015〕81号

国务院关于北京市服务业扩大对外开放综合试点总体方案的批复

48

国函〔2015〕222号

国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复

49

国办发〔2015〕12号

国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见

50

国办发〔2015〕23号

国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)的通知

51

国办发〔2015〕24号

国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知

52

国办发〔2015〕29号

国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知

53

国办发〔2015〕31号

国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知

54

国办发〔2015〕50号

国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见

55

国办发〔2015〕51号

国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见

56

国办发〔2015〕58号

国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知

57

国办发〔2015〕63号

国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知

58

国办发〔2015〕66号

国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知

59

国办发〔2015〕86号

国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知

60

国办发〔2015〕92号

国务院办公厅关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知

61

国发〔2016〕5号

国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定

62

国发〔2016〕9号

国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定

63

国发〔2016〕10号

国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定

64

国发〔2016〕11号

国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定

65

国发〔2016〕12号

国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定

66

国发〔2016〕21号

国务院批准国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知

67

国发〔2016〕29号

国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知

68

国发〔2016〕30号

国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知

69

国发〔2016〕33号

国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见

70

国发〔2016〕34号

国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见

71

国发〔2016〕35号

国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定

72

国发〔2016〕39号

国务院关于优化建设工程防雷许可的决定

73

国发〔2016〕48号

国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知

74

国发〔2016〕51号

国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知

75

国发〔2016〕53号

国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见

76

国发〔2016〕54号

国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见

77

国发〔2016〕55号

国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见

78

国发〔2016〕63号

国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知

79

国发〔2016〕68号

国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定

80

国发〔2016〕72号

国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知

81

国发〔2016〕76号

国务院关于加强政务诚信建设的指导意见

82

国函〔2016〕83号

国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复

83

国办发〔2016〕3号

国务院办公厅关于印发强制性标准整合经建工作方案的通知

84

国办发〔2016〕23号

国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知

85

国办发〔2016〕41号

国务院办公厅关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知

86

国办发〔2016〕49号

国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知

87

国办发〔2016〕53号

国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知

88

国办发〔2016〕80号

国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知

89

国办发〔2016〕98号

国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见

90

国发〔2017〕5号

国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知

91

国发〔2017〕7号

国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定

92

国发〔2017〕8号

国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定

93

国发〔2017〕27号

国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知

94

国发〔2017〕32号

国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定

95

国办发〔2017〕41号

国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见

96

国办发〔2017〕42号

国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知

附件3

2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录

一、法律

序号

主席令号

名称

公布日期

1

主席令第5号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定

2013.06.29

2

主席令第8号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》等七部法律的决定

2013.12.28

3

主席令第14号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国保险法》等五部法律的决定

2014.08.31

4

主席令第23号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国港口法》等七部法律的决定

2015.04.24

5

主席令第24号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定

2015.04.24

6

主席令第25号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国义务教育法》等五部法律的决定

2015.04.24

7

主席令第26号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国计量法》等五部法律的决定

2015.04.24

8

主席令第27号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国药品管理法》的决定

2015.04.24

9

主席令第28号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定

2015.04.24

10

主席令第48号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定

2016.07.02

11

主席令第51号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国外资企业法》等四部法律的决定

2016.09.03

12

主席令第57号

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定

2016.11.07

二、行政法规

序号

国务院令号

名称

公布日期

1

国务院令第638号

国务院关于废止和修改部分行政法规的决定

2013.07.18

2

国务院令第645号

国务院关于修改部分行政法规的决定

2013.12.07

3

国务院令第648号

国务院关于废止和修改部分行政法规的决定

2014.02.19

4

国务院令第653号

国务院关于修改部分行政法规的决定

2014.07.29

5

国务院令第666号

国务院关于修改部分行政法规的决定

2016.02.06

6

国务院令第676号

国务院关于修改和废止部分行政法规的决定

2017.03.01

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