近日，罗庄区人民政府办公室印发了《罗庄区森林火灾应急预案》（罗政办字〔2025〕7号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、修订背景和过程

随着市、区议事协调机构改革和应急指挥体系调整，2022年9月19日印发的《罗庄区森林火灾应急预案》现已不能适用于新形势下我区森林火灾救援处置工作。为保证全区森林火灾应急处置工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少森林资源和财产损失，区森防指办公室开展了《预案》修订工作，在修订起草过程中，总结归纳了市、区近年来灭火救援、桌面推演、双盲拉练经验做法，力求内容科学合理。

区森防指办公室组织人员多次研究，对森林火灾扑救组织指挥体系、职责任务分工、各工作组组成、应急处置力量、监测预警、应急处置流程、应急保障等重点内容进行认真推敲后形成初稿，向区森防指成员单位征求意见，根据反馈意见对《预案》进行修改完善。

二、政策依据

修改《预案》主要依据近年来省市和我区制定、颁布的突发事件和森林火灾应对相关法律法规和预案，特别是《山东省森林火灾分区分级精准防控细则》《山东省森林草原灭火组织指挥工作规范》《临沂市突发事件总体应急预案》《罗庄区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关文件。

三、新老文件对比

（一）、组织指挥体系

老政策下，区森防指统筹，办公室设在区应急局，街镇有对应机构，但前线指挥部构成及职责不明，成员单位职责划分粗放。新政策将区森林防灭火指挥部成员进行了调整，删减了关联度低的单位。重新梳理各单位职责，单设“扑救指挥体系”章节，细化前线指挥部机构设置、编成与任务，完善工作组配置，提升扑救指挥专业度与效率。

（二）、应急处置力量

老政策以消防救援大队为主，民兵、街镇半专业队伍及社会力量辅助，协作机制模糊。新政策将应急力量分为四个梯队：消防救援大队打头阵攻坚；地方民兵凭组织优势协助；街镇干部职工配合专业力量；其他社会救援力量兜底。分工细化促进协同作战。

（三）、预警机制

老政策已明确预警分级、发布及各级响应措施。新政策结合森林分布与火灾规律，划分高、中、低火险区，罗庄区属低风险区。增加不同火险区预警响应细则，低风险区侧重日常防控，高火险区预警时严格人员、火源管控，提高预警精准度。

（四）、火灾应急处置

老政策设二级、一级响应，依火灾严重程度定启动条件与措施。新政策细化为Ⅳ - Ⅰ级响应，启动条件综合考量火灾规模、伤亡及对周边环境、设施的影响。各响应级别的应对措施更周全，Ⅰ级响应或涉及全市资源调配与多部门联动，提升应急科学性。

（五）、后期处置

老政策后期处置含火灾评估、火因火案查处。新政策在此基础上，增加约谈整改、灾后恢复、总结复盘、奖惩追责，督促责任单位改进，明确受灾区域恢复要求，梳理经验教训，强化责任落实。

（六）、综合保障

老政策对输送、航空救援、物资、通信、资金保障有提及，但实施方式与储备规模不明。新政策详细规定：运输保障明确运输协调与路线规划；航空救援明确直升机调度等；物资保障提出企业代储；通信保障完善信息渠道；资金保障明确来源、范围与监管，夯实综合保障体系。

罗庄区人民政府办公室关于印发《罗庄区森林火灾应急预案》的通知