一、《预案》编制背景

（一）适应新时代消防战略定位的需要。国家综合性消防救援队伍由习近平主席亲自授旗并致训词，明确标定了新时代消防救援队伍应急救援主力军和国家队的战略定位，要求国家综合性消防救援队伍承担防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的重要职责。新时代要有新气象，新时代要有新作为，加强火灾扑救能力建设，是各级消防救援队伍和全体消防救援人员的使命任务和忠诚自觉。

（二）适应新形势灭火救援工作的需要。随着经济社会的发展，新技术、新工艺、新材料在各行各业得到广泛应用，火灾隐患叠加，火灾及其危害不断增加，“高低大化”类场所火灾和小火亡人事故时有发生。实践证明，区委、区人民政府的统一领导指挥，部门协调配合，是成功处置急难险重火灾事故和应急救援的重要保证。由于近年来政府机构改革，相关部门职能进行调整，迫切需要编制一份区级火灾事故应急救援预案，明确各部门职能任务，发挥政府指挥和协调作用，从制度上进行规范，整合资源，确保灭火救援工作有章可循、有规可依。

（三）适应新时期应急预案体系的需要。应急管理体制机制的重大变革对应急预案体系重构提出了新的更高的要求，消防救援队伍原属部队建制，预案编制纳入部队统一管理，消防救援队伍改制转隶后，火灾事故预案由区消防救援大队牵头，编制火灾事故预案，进一步建立健全应急预案体系，完善火灾扑救工作新机制。

二、《预案》编制依据

主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省消防条例》《山东省实施消防安全责任制规定》《消防安全责任制实施办法》《山东省机构改革方案》和《临沂市突发事件总体应急预案》等相关的法律法规、规范性文件和相关制度规定。

三、《预案》主要框架结构

《预案》主要分8个方面内容，依次为总则、组织体系、应急响应、应急处置、恢复与重建、应急保障、预案管理、奖励与责任。主要内容为：

（一）总则。主要明确《预案》编制目的、依据、工作原则、适用范围。

（二）组织体系。明确市火灾事故应急指挥部领导和成员单位、现场指挥部构成、现场工作组和各单位职责任务。对成员单位灭火救援职能任务进行明确，确保一旦发生火灾事故，指挥部及成员单位能快速响应。

（三）应急响应。明确火灾事故分级和各级政府分别负责的火灾事故分级，火灾事故分级由高到低分别划分为特别重大火灾事故（I级）、重大火灾事故（II级）、较大火灾事故（III级）和一般火灾事故（IV级）四个等级。

（四）应急处置。对火灾事故信息报告、先期处置措施、火警分级、响应分级、响应调整、响应结束条件进行说明，明确响应分级响应措施和具体响应行动流程。

（五）恢复与重建。主要说明善后处置相关要求和火灾调查程序。

（六）应急保障。主要包括人力保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、社会动员等方面提出保障内容和责任主体。

（七）预案管理。明确了预案宣传、培训和演练的基本要求，明确了预案更新、预案生效时间、预案解释等有关事项。

（八）奖励与责任。明确了在处置火灾事故中做出突出贡献和未按要求履职人员的奖励和责任划分问题。

四、《预案》主要要点

（一）总体定位符合灭火救援需要。该《预案》是区人民政府应对突发火灾事故的纲领性文件，是总体制度安排，在总则方面阐述了《预案》编制的目的、依据、适用范围，明确了火灾扑救工作原则和火灾事故应急预案体系，各章节均围绕火灾扑救工作制定详细条款，《预案》指向性、实用性强，符合当前火灾扑救工作需要。

（二）机构组成和职能任务明确。区火灾事故应急指挥部根据火警等级和火灾扑救工作需要适时成立，下设办公室和工作组，办公室设在区消防救援大队，战时指挥部各工作组和各成员单位按照职责任务，分别牵头做好火灾扑救各环节工作，平时由办公室协调各有关单位和部门，做好日常灭火救援各项准备。《预案》对成员单位灭火救援职能任务进行明确，确保一旦发生火灾事故，指挥部及成员单位能快速响应。 

（三）应急响应全流程合理规范。按照事前有准备、事中有响应、事后有处置的要求，常态化做好应急值守、火警受理和火灾预防等工作，根据火灾事故严重程度及影响性，划分五个等级火警标准，对应制定四个等级应急响应措施和具体响应行动流程，事后提出现场清理、调查统计、事故评估和安置补偿相关要求，确保灭火救援工作全过程有效开展。 

（四）应急保障和监督管理具体。根据火灾事故特点，从人力保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、社会动员等方面提出保障内容和责任主体。

罗庄区人民政府办公室关于印发《罗庄区一般火灾事故应急救援预案》的通知