为深入贯彻落实国务院“放管服”改革、优化营商环境工作要求，进一步规范烟草制品零售市场经营秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，实现烟草专卖零售许可数量动态平衡，更好促进社会经济发展，结合罗庄发展实际，制定了《临沂市罗庄区烟草制品零售点布局规定》，现将有关情况解读如下：

一、制定文件的必要性、可行性

为合理设置烟草制品零售网点，适应“放管服”改革要求，结合当前罗庄区卷烟市场的发展形势，进一步优化烟草零售许可资源配置，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，罗庄区烟草专卖局依据《山东省烟草专卖局关于印发<**区（市、县）烟草制品零售点布局规定（模板）>和<山东省烟草专卖局县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册>等文件的通知》鲁烟专〔2023〕17号文件的相关要求，制定《临沂市罗庄区烟草制品零售点布局规定》，旨在加强烟草专卖零售许可管理，维护国家利益和消费者利益，保护申请人依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利，保障消费者和卷烟零售户合法权益。

二、制定文件的法律法规规章和政策依据

该文件依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律法规规章制定。

三、文件起草过程

罗庄区烟草专卖局于2023年8月起，着手制定《临沂市罗庄区烟草制品零售点布局规定》。首先从基层服务站征求初步意见和建议，形成《临沂市罗庄区烟草制品零售点布局规定》（初稿），初稿经专卖、法规、营销部门讨论完善后，形成征求意见稿，并报送临沂市烟草专卖局进行合法性审查，经过市局法律顾问和市局法规部门审查汇总完善后，形成《临沂市罗庄区烟草制品零售点布局规定（草案）》。11月22日，通过举行听证会的形式，向区有关部门及卷烟零售户、消费者代表进行了征求意见，并针对相关问题进行了解答。11月20日至11月26日通过区政府官方网站向社会公众征求了意见。针对相关单位反馈的修改建议，我局认真加以研究，及时和有关单位进行沟通衔接，并根据相关的法律、法规和规章，对《规定》进行了相应的修改。

四、主要内容和需要说明的问题

本规定共二十五条，第一条至第四条分别是制定的依据、范围、原则，第五条至第十一条为限制标准，第十二条至第十三条为不受间距限制情形，第十四条至第十八条为不予核发烟草专卖证情形，第十九条至第二十四条为解释条款。对比现行的《临沂市罗庄区烟草制品零售点布局管理规定》，本规定第六条关于零售点布局管理，采用了距离控制模式、总量动态调整模式、最小化市场单元布局模式，三种模式相结合，弥补了原规定以间距为依据的单一模式的不足，规划更加科学精准，操作层面更加契合实际。第八条新增了轮候排序机制，避免人为因素导致排队异常问题出现，确保排序的公开、公平、公正。第十条新增了对人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，进行保护性冻结或应急性增设。有利于保持零售户总量与烟草制品消费需求相适应。第十二条对残疾人、军烈属、退役军人等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，办证条件间距放宽30%，更加体现了对弱势群体、优抚对象的政策倾斜和人文关怀。第十六条更加明确了不予核发烟草专卖零售许可证的业态类型，解决了这部分业态类型挤占紧缺许可资源的问题，维护了国家利益和消费者权益。