2023年12月15日，罗庄区人民政府办公室印发了《关于印发<罗庄区房屋建筑和市政工程建设生产安全事故应急预案>的通知》（罗政办发〔2023〕30号，以下简称《预案》）。现就《预案》有关情况解读如下：

一、起草背景

省、市先后印发《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》，临沂市住建局印发了《临沂市房屋建筑和市政工程生产安全事故应急预案》，结合我区实际情况修订并通过了《应急预案》。为提高本区建设工程安全事故应急快速反应能力，建立健全了统一指挥、科学高效、规范有序的建设工程安全事故应急响应机制。确保能够科学、及时、有效地应对我区建设工程安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为城市建设和社会发展提供安全保障。

二、决策依据

《中华人民共和国安全生产法》

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

《建设工程安全生产管理条例》

《生产安全事故报告和调查处理条例》

《安全生产许可证条例》

《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）

《山东省生产事故应急办法》（省政府令第341号）

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

三、出台目的

坚持以人为本、安全至上。把人民群众生命安全放在应急处置工作首位，最大限度减少事故造成的人员伤亡和社会危害。当发生事故时，在区委、区政府统一领导下，有关部门、单位各司其职、各负其责，快速高效的调动全县各方力量密切配合，形成合力，有组织地参与事故处置活动。确保救援科学、规范、高效，迅速妥善处置。

四、主要内容

《预案》由预案适用范围、组织机构与职责、应急响应、预防和预警、有关抢救与排险队伍和物资的准备、事故救援措施、后期处置、附件共八部分组成。

五、《预案》的特点

一是建立健全应组织机构与职责。明确各自职责，成立重大安全事故应急救援领导小组，具体负责全区的建设工程质量安全事故应急救援指挥工作；二是完善应急响应制度，做好信息处置与研判，加强预警检测，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。按照安全事故的危害程度、影响范围及其引发的灾害类别，启动应急响应。一般划分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般建设工程安全生产事故；三是做好事故救援措施。包含：抢救受害人员；监控潜在险情并及时消除；指导和组织群众采取各种措施进行自身防护和互救工作，并迅速撤离出危险区域；及时切断现场电力和燃气，防止引发火灾和爆炸等工作；四是善后处置和调查总结。做好伤(亡)者家属的安抚工作，维护社会稳定，同时对事故进行调查评估，并形成报告及时报送本级应急部门。调查报告包含事故发生及抢险救援经过、事故原因、事故造成的后果（包括伤亡人员情况及经济损失等）；预防事故采取措施；《应急预案》效果及评估情况；应吸取的教训以及对事故单位及责任人的处理情况等。

六、此次《预案》出台的意义

编制应急预案是贯彻国家安全法律法规的要求，是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要，是事故预防和救援的需要，更是实现本质安全型管理的需要。

编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用具体体现在以下4个方面:

1.应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依。其中，培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能;演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。

2.编制应急预案有利于作出及时的应急响应，减小事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。

3.发生事故时，便于各单位、部门之间的协调，保证应急救援工作的顺利、快速和高效实施。

4.有利于提高政府、企业、工作场所的风险防范意识。应急预案的编制过程实际上包含一个风险辨识、风险评价和风险控制的过程，而且这个过程需要各方的参与。因此，应急预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于各方了解可能面临的风险以及相应的应急措施，提高风险防范意识和能力。

解读单位：罗庄区住房和城乡建设局

咨询电话：0539-8345099

咨询地址：罗庄区盛庄街道双月园北路117号

罗庄区人民政府办公室关于印发《罗庄区房屋建筑和市政工程建设生产安全事故应急预案》的通知