一、起草背景

为全面提高应对各类突发事件的能力，建立健全应急预案体系和运行机制，积极防范和化解各类安全风险，规范各类突发事件应急处置行为，持续提高应对各种突发事件的能力，维护安全和社会稳定。省、市先后印发《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》。为深入落实上级要求，起草了《罗庄区突发事件总体应急预案（征求意见稿）》（简称《预案》）。起草过程中，征求了街镇、区直有关部门（单位）和社会公众意见建议。

二、主要内容

《预案》包括总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理和附则八个部分内容。

（一）总则。明确了编制依据、适用范围、工作原则、事件分类分级、分级应对、响应分级，规定应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。突出事件分自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件4类，各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。突发事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联动的原则，当突发事件超出属地政府的应对能力时，及时报请上一级政府，由上一级政府负责应对。

（二）应急预案体系。区应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。各街镇根据有关规定，做好风险研判，参照区级预案制定街镇相应预案。

（三）组织指挥体系。区政府研究部署本行政区域内的各类突发事件防范应对工作。当发生一般及以上突发事件，根据上级党委、政府有关要求和应对处置工作需要，由区委、区政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。各类突发事件指导协调和组织应对工作由区专项应急指挥机构（机制）负责。区专项应急指挥机构（机制）总指挥由区政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的区政府有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担。专项应急指挥机构（机制）办公室设在突发事件防范处置的主要牵头部门，负责专项应急指挥机构（机制）日常工作及交办事务，并做好与相关专项应急指挥机构（机制）的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，区专项应急指挥机构（机制）应加强与国家、省、市安全相关工作机制衔接，在国家、省、市安全领导机构的统一部署下开展工作。

（四）运行机制。区政府和街镇要建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等工作机制。

（五）资源保障。1.人力资源：区消防救援大队是应急救援的主力军，应全面加强能力建设，适用全灾种应急救援需要。区政府应提供必要支持保障。专业应急救援队伍是应急处置和救援的骨干力量。基干民兵和预备役是应急处置和救援的突击力量。街镇消防救援站是第一时间先期处置的重要力量。社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。2.财力支持：各级政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由应急管理部门或相关行业主管部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。处置突发事件需要财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，启动区级应急响应的，应根据实际情况和街镇的申请，予以适当财政支持。3.物资装备：区应急管理局会同发改、财政等部门制定应急物资、救援装备储备规划及实施，形成区级储备为基础、街镇级储备为辅助、村级储备为补充的“三级”物资储备体系，并完善应急管理协调机制。有关部门按照职能分工加强相关类别应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备。4.科技支撑：区政府有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急救援和处置的新技术、新设备和新工具，提升应急科技支撑能力。围绕指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范等核心业务，积极配合市级应急管理部门建立全市应急指挥网和市、县（区）、乡镇（街道）三级应急指挥平台。

（六）责任与奖惩。根据《中华人民共和国安全生产法》，对生产安全事故实行责任追究制度，依照《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任单位和责任人员的法律责任。当地政府应对在参加抢险救护方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（七）预案管理。区应急管理局要会同有关部门（单位）制定本级总体应急预案、专项应急预案的编制修订工作规划，按程序报区政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。预案编制部门在应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。各级各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取信息化、实战化演练以及桌面推演等方式，常态化开展形式多样、节约高效的应急演练。应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（八）附则。本预案涉及区政府有关部门，各街镇及有关部门、群众自治组织、企事业单位等按本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。区应急管理局应当加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向区政府提出修订建议。

罗庄区人民政府关于印发《罗庄区突发事件总体应急预案》的通知