一、文件起草背景及过程

“无证明城市”建设是推进“减证便民”、提升企业群众的重要举措。2022年5月，省政府办公厅印发《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》，在全省范围内全面启动“无证明城市”建设有关工作。2022年8月，市人民政府办公室正式印发《临沂市深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案》。罗庄区行政审批服务局根据各级要求并结合工作实际，起草制定了《罗庄区深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案》，按程序征求了各区直相关部门意见建议，根据意见反馈情况进行了完善修改。

二、决策依据

今年 ，国务院办公厅印发了《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号），要求推动电子证照和证明在更多领域应用。省政府工作报告提出建设“无证明之省”，5月26日，省政府办公厅印发《深化数据赋能 建设“无证明之省”实施方案》（鲁政办字〔2022〕50号），要求全面开展“无证明之省”建设。

三、重要举措

一是梳理发布“发证”“用证”清单。全面理清各部门证照证明开具情况和电子证照证明“用证”情况，明确“无证明”替代方式，年内至少发布两批电子证照证明“用证”事项清单。

二是分类推进“无证明”办事。立足实际业务应用场景，从直接取消和告知承诺实现“减证办”、强化电子证照证明数据共享实现“免证办”、实施“一码亮证”实现“一码办”、应用大数据精准分析实现“主动办”等4个方面，明确了具体任务，全方位推进“无证明”办事。

三是打造“无证明”办事应用场景。重点围绕服务个人、企业和社会生活办事场景，大力推进身份证、结婚证、营业执照、产品生产经营许可证等证照证明的电子化，推进在交通出行、文化旅游等领域的社会化应用，加强线下实体证照证明服务兜底保障，满足老年人、残疾人等特殊群体需求。

四是推进“无证明”服务标准化。通过规范数据标准、优化服务流程，支持表单自动整合、信息自动调用、证照证明自动关联。

五是强化“无证明”数据供给和技术支撑。分级分类推进各领域数据资源统一汇聚和服务，规范证照证明制发，补齐历史证照数据，优化一体化政务服务平台、电子证照和电子印章平台、夯实“无证明”应用技术支撑。

六是强化安全管理。加强电子证照证明签发、归集、存储和使用等各环节安全管理，探索运用区块链等手段提升数据安全防护能力，切实保障数据安全，确保电子证照证明信息合法合规使用。

四、工作目标

方案分别明确了2022年、2023年、2025年工作目标。2022年底前，使用频率最高的前50项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用，80%以上的政务服务事项实现证明免提交；建设启用“居民码”“企业码（企业身份码）”服务体系，并在部分场景开展试点应用；政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到30%和40%，数据共享有效需求满足率达到99%。2023年底前，现行有效的证照证明基本实现电子化，使用频率最高的100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用；政务服务表格（表单）贡献率、证明材料贡献率分别达到50%和60%；“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明。2025年底前，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用；企业和群众“免证办事”“一码通行”“智慧服务”成为常态；“免申即享”“精准服务”全面推开，企业和群众到政府部门办事像“网购”一样方便。

五、主要任务

1.明确“无证明”的服务领域。主要推动电子证照证明在个人全生命周期、企业全生命周期、社会化服务领域和政务服务领域等4个领域推广应用。2022年底前，32项个人常用电子证照证明和18项涉企常用电子证照证明实现全面应用。2023年底前，个人电子证照证明和涉企电子证照证明在各领域广泛应用，实现证照证明材料免提交。2025年底前，加强大数据综合分析应用，实现主动感知、精准服务、智能监管。

2.明确“无证明”的服务方式。“无证明”服务方式主要包括“减证办”“免证办”“一码办”“主动办”4种服务方式。“减证办”方面主要包括清理各类自行增设的事项证照证明，对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的证明事项，以及可以通过其他方式核查的证明事项，实行告知承诺制。“免证办”方面主要包括发布电子证照证明“用证”事项清单，推动服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，实现申请材料“自动填”“免提交”。“一码办”方面主要包括建设“居民码”“企业码”服务体系，依托“爱山东”政务服务平台、电子营业执照系统实现统一亮码、多码融合、涉企许可电子证照联动应用。“主动办”方面主要包括充分利用区块链、人工智能等大数据精准分析技术，主动感知企业和群众的服务需求，提供个性化精准服务。

3.强化“无证明”的标准支撑。大力推进事项标准化，分批分领域对政务服务事项进行标准化梳理提升，统一规范事项要素。2022年底前，完成行政许可事项和高频政务服务事项标准化提升。2023年底前，完成全部政务服务事项标准化提升。推进数据标准化，推动办事所需证照证明的各项要素标准化、规范化。2022年底前，建设标准材料库、标准字段库，实现有关政务服务事项申请材料、表单字段与电子证照和基础数据的映射关联。推进流程标准化，深化“双全双百”2.0工程，围绕企业和个人两个全生命周期，2022年底前，推出不少于20项“一件事”主题套餐式服务，实现“网上办、掌上办、一窗办”。

4.强化“无证明”的数据供给。全面规范电子证照证明制发规则，按照“谁建设、谁负责”的原则，推进市级及以下自建业务系统与电子证照系统、电子印章系统对接，2022年8月底前，50项电子证照证明规范制发；2022年底前，进一步扩大至100项证照证明；2023年底前，现行有效的证照证明基本实现同步制发。全面提升电子证照证明数据质量，及时处理异议投诉，快速校核更新数据，推动有效期内的存量历史证照证明档案电子化并实现全量归集。2022年底前，完成婚姻登记、不动产登记等领域阶段性试点任务。全面加强数据整合共享服务能力，分级分类推进各领域数据资源源头治理、统一汇聚和应用服务。健全完善高效顺畅的数据供需对接机制，2022年底前，完成数据资源规范化梳理，统一元数据要素，实现全区政务数据“一本账”管理。

5.强化“无证明”的应用支撑。主要包括提升电子证照、电子印章、一体化平台、大数据平台4类应用支撑能力。电子证照方面，推动市级及以下业务系统与省电子证照库对接，逐步推动电子证照证明在线开具和调用。2022年底前，（1）通过“爱山东”政务服务平台亮码、扫码打造“无证明”应用场景。电子印章方面，推动各级政务服务部门电子印章全量制发，实现在电子证照、证明、文书方面的全面应用；（2）市内制发的电子证照证明全部加盖电子印章或加签数字签名。一体化政务服务平台方面，迭代升级“爱山东”政务服务平台，依托省“电子卡包”功能，为企业和群众提供二维码、条形码、数字码展码服务；（3）推动权限内政务服务业务系统与省电子证照库“应接尽接”。一体化大数据平台方面，支撑各级各部门开展数据源头治理和创新应用；（4）完成市级节点规范化改造，构架市县数据合理分布、协同共享、有序开放和融合应用的服务体系。

罗庄区人民政府办公室关于印发《罗庄区深化数据赋能打造“无证明城市”2.0的工作方案》的通知