近日，罗庄区人民政府印发了《关于加快金融业发展优化金融生态环境建设的意见》（罗政发〔2018〕10号，以下简称《意见》）。为便于广大社会公众和有关方面更加客观、全面和深入了解《意见》，更好地贯彻落实《意见》，简要解读如下：

一、《意见》制定的必要性

党的十九大报告提出，深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力；提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。第五次全国金融工作会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，促进经济和金融良性循环、健康发展。2018年省政府工作报告指出，要坚定不移引导金融回归服务实体经济本源，坚定不移推进金融风险防范化解工作，坚定不移深化金融体制机制改革。市政府工作报告提出，要全面抓好金融服务实体经济工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，破解脱实向虚问题，破解各类隐患问题，破解体制机制问题，进一步优化金融业发展布局。区委高书记也对全区金融工作提出要求，要加大金融投入，坚决查处非法集资、盲目抽贷压贷等行为，积极引导金融服务实体经济，严厉打击恶意欠薪、逃废债等违法行为。

金融是现代经济的核心，具有提供资金保障、优化资源配置、促进社会管理等重要功能，在供给侧结构性改革中具有不可替代的重要作用。为落实中央、省、市、区委各项工作部署和安排，促进金融支持新旧动能转换，今年以来，区金融办针对全区金融支持实体经济开展了专题调研活动。调研中发现，今年以来全区金融运行总体平稳健康，金融服务能力持续增强，较好支撑了经济社会发展。但是，在当前经济金融运行中也存在一些问题，成为我区经济金融运行攻坚克难、爬坡过坎绕不过去的障碍，需要引起高度关注。为更好地促进金融服务实体经济，在深入调研和广泛征求意见基础上起草形成并以区政府印发了《关于加快金融业发展优化金融生态环境建设的意见》（罗政发〔2018〕10号，以下简称《意见》），围绕金融服务实体经济和优化金融生态环境，有针对性地提出了5条政策措施。

二、《意见》的篇章结构和主要内容

（一）支持银行业金融机构加快发展。加强金融市场建设，加大对国有商业银行的协调和服务，进一步支持地方商业银行发展，积极发展村镇银行和地方金融组织；加大考核奖惩力度，鼓励全区各银行业金融机构积极扩大信贷投放，优化信贷结构，防范和化解金融风险。提升金融业整体层次水平，对银行业金融机构地区总部或分支机构在我区内购买办公场所的，一次性给予每平方米500元的购买补贴；对自建办公场所的，给予基础设施配套费补贴；对于租赁办公用房的，三年内每年给予办公场所租赁费50%的补贴。对其缴纳税金，五年内，按其年度形成的区地方留成部分的30%给予奖励；五年后，按其超过之前最高年度形成的地方留成部分给予30%的奖励。加强金融配套服务，加强和规范担保机构，积极发展各类征信机构，建立健全金融人才激励机制。

（二）支持保险、证券、期货等非银行金融机构发展。积极拓展保险市场，健全保险组织体系和市场功能，加强对引进地区总部的扶持，对落户罗庄区的保险公司地区支公司，在前三年分别按其上缴税金形成的区地方留成部分的50%、35%、30%给予补贴；三年以后，按其上缴税金形成的区地方留成部分比之前最高年度增长部分的30%给予奖励。大力发展“三农”保险，进一步完善和推进保险公司参与新型合作医疗管理试点。大力发展证券市场，积极引进证券机构，对落户罗庄区的证券机构，在前三年分别按其上缴税金形成的区地方留成部分的50%、35%、30%给予补贴；三年以后，按其上缴税金形成的区地方留成部分比之前最高年度增长部分的30%给予奖励；支持企业集团发行债券。重视期货市场发展，吸引期货公司来罗庄创业，积极争取郑州、上海、大连期货交易所在我区设立交割库。

（三）积极处置化解金融机构不良资产。加强对金融机构不良资产的处置，建立罗庄区处置化解金融机构不良资产联席会议制度，研究重大性、综合性不良资产处置化解事项或其他需要联合处置的事项等。鼓励银行业金融机构积极处置不良资产，对银行业金融机构冲销、核销呆账贷款及减免息，按其年度冲销、核销、减免额的0.5%奖励，切实改善金融机构资产质量，优化金融生态环境。

（四）鼓励和支持企业挂牌上市。加大扶持和奖励力度，鼓励和引导企业通过资本市场实现资源优化配置和制度创新，加快企业膨胀发展，提高企业核心竞争力，推动全区经济又好又快发展。企业在境内、境外正式获准首次发行股票并上市后，分别给予一次性奖励300万元、200万元（包括通过借壳、买壳、吸收合并等形式上市且注册地迁入我区并实现纳税的企业）。企业在新三板挂牌的奖励100万元，在齐鲁股交中心、蓝海股交中心挂牌的奖励30万元。

（五）加强金融生态环境建设。加强信用环境建设、市场环境建设、金融司法环境建设、金融机构内部环境建设和行政服务环境建设，全力打造“金融罗庄、信用罗庄”，真正发挥好金融对区域经济发展的支撑作用。

三、《意见》的落实措施

落实好《意见》，需要政府部门、金融机构、实体企业等有关方面，加强沟通，强化合力，努力打造多方共赢的局面。

（一）政府部门要切实发挥引导协调作用。要加快完善银企对接平台，坚持“政府主导、部门联动、协作推进”的原则，以密切政银企关系、加强政银企合作、实现政银企共赢为核心，以促进经济与金融资源优化配置为根本，主动向金融机构推介重点基础设施建设项目和分管领域企业资金需求信息，全面提高经济发展对信贷资金的吸引力和承载力。要切实搞好服务，强化金融服务和人才支撑，真正解决一些影响银企发展的具体问题，努力创造一个宽松的金融环境。要严厉打击恶意逃废银行债务，支持和保护金融机构依法合规经营，切实为金融机构提供安全保障，有效保全和减少金融机构资产损失。

（二）金融机构要努力提升服务水平。要在资金使用的效率上再提高，跟上级机构主动衔接、主动汇报，争取上级行在授权、贷款审批、信贷规模方面给予更多支持。要在投资领域的针对性上再提升，对市场前景好、科技含量高、带动作用强的大企业、好项目优先支持，重点注入特色小镇建设、学校医院等公共基础设施建设项目。要在信贷服务的主动性上再加强，增强主动服务意识，及时了解企业的融资需求，主动为企业提供信息咨询服务，用足、用好、用活现有的贷款审批权限。要在金融产品的开发力度上再加大，因地制宜、细分市场，创新开发“对路”的金融服务产品，充分发挥优势，整合集中资源，努力为项目提供个性化、差别化的金融服务。

（三）实体企业要不断增强自主发展能力。要完善法人治理结构，严格财务管理和会计核算，照章纳税，建立完善内部融资管理机制，提高资金运营效率，以优秀的企业素质和良好的经营业绩，吸引信贷资金的流入。要认真研究国家产业政策、市场需求，把上项目作为扩大规模、提升实力的关键措施来抓，策划包装一批有市场、前景好、潜力大的项目，积极争取信贷支持，通过项目加快发展。要强化诚信经营理念，加强企业信用自律，坚持诚信经营、文明经营，管好用好信贷资金，认真履行借款协议，恪守承诺按时还款，保持良好信用记录。

罗政发〔2018〕10号罗庄区人民政府关于印发《关于加快金融业发展优化金融生态环境建设的意见》的通知