为巩固夏季秸秆禁烧与利用成果，做好秋季秸秆禁烧和综合利用工作，促进我镇农业生产与资源、环境和谐发展，根据上级有关文件精神，结合我镇秸秆禁烧和综合利用实际，制定本实施方案：
一、指导思想
深入贯彻落实上级关于环保工作的系列精神，改善农村村容村貌、建设环境优美乡村为宗旨，以保护大气环境、促进农业生产为目标，实现秸秆全面禁烧，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
二、目标任务
坚持“疏堵结合、综合治理、以疏为主、标本兼治”，采取多种措施，加大宣传教育力度、政策扶持力度、科技开
发力度和组织领导力度，全面禁止秸秆焚烧，促进资源节约型和环境友好型社会建设。在全镇范围内建立多渠道利用、多手段推进、多形式投入的农作物秸秆禁烧长效机制，下大力气消除秸秆焚烧现象，确保“不着一把火，不冒一处烟”。
三、工作安排
秋季秸秆禁烧从9月20日开始至11月10日结束，分两个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（9月20日至10月1日）
9月20日前各村和有关部门要切实提高认识，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规及文件规定，各村要充分利用广播、喇叭、张贴标语、悬挂横幅、发放《致农民朋友的一封信》等宣传材料营造秸秆禁烧工作的浓厚氛围；每个村要在本村路口醒目位置悬挂横幅10幅以上，刷写宣传标语30条以上；镇出动宣传车2辆，对全镇33个村不间断巡回宣传。各村要充分发挥农村党员干部的示范带头作用，做好群众的思想工作，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动；学校要给每名学生下发《褚墩镇2018年秋季秸秆禁烧倡议书》。广泛宣传有关秸秆焚烧的危害，切实提高群众对秸秆禁烧的认识，做到家喻户晓，人人明白焚烧秸秆的危害和对焚烧秸秆行为的严厉处罚措施，营造浓厚的舆论氛围。
全面集中禁烧阶段（10月1日至11月10日）
1.继续实行网格化管理，从严禁烧。镇两委成员包工作区，机关干部包村、村干部包具体地块。各相关人员要坚守岗位，各负其责，严格监控，24小时严防死守，不间断巡查。按照“有烟必查，有火必罚、有灰必究”的原则，保持对露天焚烧秸秆违法行为严查重处的高压态势，发现一起查处一起，对发现的秸秆焚烧点农户由公安机关对其罚款2000元，构成犯罪的，依法追究刑事责任，坚决遏制秸秆随意焚烧现象的发生。
2、各村要因地制宜，大力推进秸秆综合利用。推进玉米联合收割机收获、秸秆机械化还田和秸秆青贮氨化，全面推广秸秆生产食用菌、秸秆气化、秸秆沼气、秸秆工业原料等综合利用项目。
3、各工作区、村要迅速成立指挥部及秸秆收储转运队伍，负责本辖区工作调度和秸秆运储，确保实现秸秆“四离一集中”（离田、离路、离河、离林和集中处置）落实防火安全措施，确保离田秸秆全部得到妥善安置。
（三）日常管理阶段（11月11日至12月31日）
在此期间发生焚烧点的，镇将启动本方案的问责程序。
四、奖惩措施
（一）实行工作保证金制度。各村要缴纳工作保证金，按面积1000亩以下的村缴纳5000元，1000亩以上的村缴纳10000元，如果禁烧工作不力，工作保证金变罚款，保证禁烧措施落到实处，以此督促各村抓好禁烧工作。对不按时足额缴纳工作保证金的村，村主要负责人按自动辞职对待。
（二）实行同奖同罚制度。对整个秸秆禁烧期间未着火的村，根据其亩数给予奖励：2000亩以上的村奖励5000元，1000-2000亩的村奖励4000元，500-1000亩的村奖励3000元，500亩以下的村奖励2000元。未交纳工作保证金的村不享受工作奖励。秸秆禁烧期间被镇、区督导组通报的村不享受工作奖励。
（三）1、被镇督导组通报的村，每发现一处着火点（灰烬点）或连片焚烧（5亩以上）的，包地块村两委成员、村主要负责人、包村机关干部、工作区书记在全镇大会做检讨，扣发村主要负责人以及包地块的村级相关人员1个月工资，扣除村保证金的50%。2、被区督导组通报一次的村或被镇督导组通报两次的村，每发现一处着火点（灰烬点）或连片焚烧（5亩以上）的，包地块村两委成员、村主要负责人、包村机关干部、工作区书记、分管工作区两委成员大会检讨，扣除该村全部保证金，对包工作区两委成员和工作区书记、包村机关干部以及村主要负责人、包地块村级相关人员扣发1个月工资，扣除村全部保证金。3、被区督导组通报两次及以上的，或被国家遥感卫星监测通报、无人机或被市及以上单位通报、新闻媒体曝光的，分管工作区两委成员、工作区书记、包村机关干部、村主要负责人、包地块村两委成员在全镇大会上作检讨，包工作区两委成员和包村机关干部在扣发1个月工资基础上每次加罚1000元，村主要负责人和包地块村级相关人员扣发2个月工资，扣除村全部保证金，该村不再享受每亩10元的机械作业补助。
（四）镇政府将在10月30日左右对我镇秸秆禁烧与综合利用实施情况进行一次检查验收。除上述奖惩以外，对落实镇政府实施方案较好的村，根据秸秆粉碎还田或集中存放情况，每亩给予10元机械作业补助；对落实镇政府实施方案不到位，仍存在隐患的村，除不予发放每亩10元的机械作业补助外，还将扣除所有保证金，并对相关责任人进行相应的纪律处分。
（五）对于露天焚烧秸秆的户主，依照新的《大气污染防治法》处罚标准和“谁烧罚谁，烧谁罚谁、谁堆罚谁”的原则，发现农户焚烧秸秆或农户田地的秸秆一律拘留15天、罚款2000元，发现农户田地内有堆积未清运的秸秆一律罚款500元。
（六）焚烧落叶、杂草等行为被上级认定为是着火点的，参照以上认定级别同等处罚。
五、组织保障
（一）加强组织领导。成立由镇长任组长的秸秆禁烧工作领导小组，具体负责秸秆禁烧工作的组织领导。各工作区、村也要成立相应组织，制定相应的工作方案，将工作任务和责任落实到人、到地块。实行“管理网格化，巡查全方位，监管无缝隙”的有效监控，消除工作盲区、死角。镇与村，村与户签订禁烧责任书，做好辖区内秸秆禁烧及综合利用工作。
（二）严格督查考核。“三秋”生产期间，镇政府将派出工作督查组，督查各村的禁烧工作，对焚烧点现场拍照、定位记录，同时镇纪委对包村干部和包地块人员到岗到位情况进行督查，对不到岗到位的，进行通报批评，情节严重的给予相应的纪律处分。镇派出所、环保所、农口相关人员要坚持24小时全天候巡查，发现一起查处一起，确保“不见火光、不见黑斑”。
褚墩镇人民政府
2018年9月20日
