罗应急发〔2024〕13号

各街镇应急办（科），局机关各科室、局属各单位，各有关企业：

现将《全区“2+8”行业企业有限空间作业安全专项整治方案》印发给你们，请结合实际，切实抓好贯彻落实。

临沂市罗庄区应急管理局

2024年10月18日    

全区“2+8”行业企业有限空间作业安全专项整治方案

为深入贯彻省、市和区关于安全生产安排部署和全省有限空间作业事故警示视频会议精神，深刻吸取潍坊寿光潍坊金石生物科技有限公司“10·12”气体中毒事故教训，有效防范遏制有限空间作业安全事故发生，根据省政府安委会办公室《关于切实吸取事故教训持续深入抓好有限空间作业安全专项整治的通知》及市安委办转发文件要求，结合我区实际决定，自即日起至10月底，在全区集中开展有限空间作业安全专项整治行动。现将方案制定如下：

一、总体要求

牢固树立人民至上、生命至上理念，强化底线思维和红线意识，保持“时时放心不下”的责任感，增强“事事落实到位”的执行力。坚持安全第一、预防为主，从源头和基础抓起，通过开展全区“2+8”行业企业有限空间安全专项整治提升行动，及时摸排发现并消除化解有限空间安全风险隐患，进一步强化企业有限空间安全管理和规范作业安全行为，着力解决企业有限空间辨识不充分、管控措施落实不力，现场风险辨识、警示标志设置不到位，全员安全教育培训不到位、从业人员安全意识淡薄，安全操作技能差，应急处置演练不开展、盲目施救，作业审批制度不落实、执行不坚决，安全防护用品和应急救援装备配备不足等问题，确保全区安全生产形势稳定。

二、整治范围

全区范围内存在有限空间或者涉及有限空间作业的“2+8”行业企业，即包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业企业，以及化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹等企业。

三、整治内容

（一）企业层面

（1）开展“五个一”活动。

1.开展一次有限空间辨识。各企业要在10月20日前组织一次有限空间大起底和安全风险辨识，逐层、逐级、逐岗、逐人落实风险辨识责任，细化有限空间作业风险辨识单元，做到区域全覆盖、人员全覆盖、时段全覆盖、设备设施全覆盖、生产经营状态全覆盖，全面掌握有限空间危险有害因素等基本情况，建立有限空间安全管理台账，并报送给街镇应急办。

2.完善一份作业制度规程。各企业要认真履行安全生产主体责任，对现有的有限空间安全生产规章制度、操作规程、作业审批等进行一次全面梳理和重塑、流程再造，制定符合法律法规、标准规范和生产经营单位实际的有限空间管理制度、作业审批等相关程序文件，并严格执行。

3.组织一场针对性的培训。各企业要将有限空间作业安全管理纳入安全生产教育培训内容，对涉及有限空间作业的人员开展有针对性的教育和培训。特别是要加强有限空间作业岗位的安全教育，确保作业人员明白有限空间作业操作规程、掌握防护用品使用和科学施救方法，杜绝违规作业、盲目施救。

4.组织一场应急演练。各企业要结合各行业领域自身生产工艺特点和相关技术标准，制定可操作、针对性强的有限空间应急预案。涉有限空间作业的生产经营单位要组织专业人员力量结合季节性生产生活特点，于10月底前开展一次有限空间应急救援演练，切实增强从业人员的应急意识和自救互救能力。

5.开展一次自查自纠。各企业要根据本方案整治重点内容，组织开展一次自查自纠活动，重点排查有限空间建档登记、作业审批、作业外包等安全管理制度是否健全；是否建立实行有限空间作业监护制度，明确专职监护人员负责监督有限空间作业安全措施的落实；是否按规定配备并正确使用有限空间强制通风设备、检测设备、应急照明设备、应急通信报警器材、正压式空气呼吸器、安全绳、救生索、安全梯等防护用品；有限空间作业过程中是否做到了“五个必须”（必须严格实行作业审批制度、必须做到“先通风、再检测、后作业”、必须配备个人防中毒窒息等防护装备、必须对作业人员进行安全培训、必须制定应急措施和现场配备应急装备）；是否根据本单位有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，明确救援人员及职责，落实救援设备器材，并定期开展应急演练；发生有限空间作业险情后，是否按应急预案规定实施科学救援；作业人员是否对作业现场进行清理，及时消除风险隐患。

（2）实施有限空间作业场所“挂牌上锁、隔离设柜”。

1.悬挂安全警示标志。各企业在每个有限空间的出入口处设置明显的安全警示标志，在具备条件的有限空间场所设置安全风险告知牌。一个工作场所存在多个有限空间时，若存在的危险有害因素及其应对措施相同，在该场所应至少设置一个安全风险告知牌，但每个有限空间均应在出入口附近设置警示标志。

2.建立有限空间场所“上锁”制度。各企业要因地制宜，在有限空间场所建设安全锁、防护栏、防坠网等物理隔离设施设备，建立“上锁”管理制度，做到有限空间“应锁尽锁”“能锁尽锁”，切实纠治无关人员随意进入风险区域、未经审批进行有限空间作业等突出问题。

3.实施有限空间信息化隔离措施。对存在污水池、沉淀池等有限空间，易产生硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体危害因素，且数量较多、区域相对集中的企业，要增设刷脸门禁、声光报警、电子围栏、视频监控禁区等信息化隔离设施。鼓励采用外部控制的机器人作业，减少人工开展有限空间危险作业

4.配备“一站式”应急救援柜。各企业根据实际情况，充分辨识各有限空间涉及的危害因素，在有限空间作业场所“上锁”处配置应急救援柜（仅限用于应急处置），并放置相应的安全防护及应急救援装备，包括但不限于呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳索等应急装备和器材，每种应急救援装备不少于2套。救援人员必须根据危害因素情况合规穿戴相宜的呼吸防护用品等劳保用品，提高安全防护和应急救援能力。

（二）街镇层面

1.全面压紧压实属地监管责任。各街镇要充分认识做好有限空间安全监管的必要性和重要性，切实增强责任感和紧迫感，突出问题导向和目标导向，压实各级责任要，强化监管力度，针对有限空间作业安全监管中系统性、区域性、普遍性问题，建立完善相关制度机制，及时堵塞漏洞，消除监管盲区，切实加强涉及有限空间作业企业的安全监管。

2.组织一次全覆盖的警示教育。各街镇要分别组织一次事故警示教育和培训活动，通过召开现场会、制作发放事故警示教育片、多媒体宣传等形式，加大对有限空间作业安全管理的宣传力度，做到家喻户晓、人尽皆知。要以事故案例为重点，通过电视、网站和微信、微博等媒体平台，以及张贴宣传挂图、发放明白纸等方式，向社会公众和一线职工广泛宣传有限空间作业存在的风险、安全操作规程和科学施救知识。要加强社会监督，鼓励动员企业职工、社会公众举报强令冒险作业、有限空间不辨识、规程不落实、不按规定防护等违法违规行为。

3.组织一次专项督导和执法检查。各街镇要开展一次有限空间作业专项督导和执法检查，对排查治理不认真、整改不到位的企业，依法给予行政处罚。对存在重大事故隐患，逾期未整改或整改后仍不符合安全生产条件的生产经营单位，依法提请政府予以关闭。对强令、组织他人违章冒险作业的，依法移交司法机关追究刑事责任。专项督导和执法检查情况于10月28日前报区应急局。市安委会办公室将成立暗访检查组对各县区和相关部门工作落实情况进行督导检查，请各街镇引起高度重视。

四、工作安排

（一）全面排查、自查自改（即日起至10月28日）

各街镇要迅速将专项整治方案传达至辖区所有“2+8”行业企业，立即开展全覆盖摸底排查，督促企业对照整治内容开展自查自改，按照边排查边整改的要求，对查找到的问题隐患必须做到整改“责任、措施、资金、时限、预案”五落实，逐一挂单销号，形成闭环，确保隐患问题全部“清零”。10月25日前，所有企业要将《有限空间安全管理台账》报送所属街镇应急办；各街镇要根据企业报送情况以及前期摸底的《有限空间作业场所基础情况表》根据新要求进行补充、核实、完善和更新，并于10月28日前报送至区局基础科邮箱。对于前期未纳入台账的企业要重点督促指导，确保有限空间监管“不漏一企、不缺一处”。

（二）全面培训、提升能力（即日起至10月28日）

各街镇、各企业要在10月28日前，认真组织有限空间安全知识培训和演练，确保培训人员全覆盖，培训与演练效果有实效，加强企业有限空间安全防范意识和提升安全管理能力，确保有限空间作业四类人员具备有限安全作业技能、应急救援能力和熟知应急处置流程，增强企业体从业人员擅自进入有限空间或因盲目施救导致危害生命严重后果的安全风险意识。

（三）全面督查，专项执法（即日起至10月28日）

各街镇将有限空间安全专项整治督查指导、专项执法检查贯穿始终。坚持违法违规“零容忍”，对专项整治工作不积极、排查不认真，隐患整改不到位、拒不整改隐患，存在明显排查疏漏或者发现重大事故隐患隐瞒不报、不改，依法予以严厉处罚。

专项整治期间，区应急局包保街镇领导要每周到包保街镇进行专项督导，推动专项整治落地见效。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各街镇要强化责任担当，充分认识做好有限空间安全监管工作的重要性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，进一步落实整治责任，细化整治措施，健全工作机制，强化督导检查，迅即全面深入组织开展有限空间作业专项整治。各街镇应急办要明确一名副主任专门负责，统筹推动辖区有限空间作业专项整治，及时协调解决专项整治过程中出现的突出问题和矛盾。各企业主要负责人要充分认识有限空间作业风险防范的重要性和严峻性，此次专项行动要做到亲自组织、亲自部署、亲自检查，自觉把安全放在第一位，切实担负起第一责任人法定职责，全力防范有限空间作业安全风险。专项整治期间实行日调度制度，各街镇每天早上9点前，要将本街镇前一天专项整治开展情况报区应急局基础科。

（二）强化专业指导。各街镇要大力开展有限空间作业安全指导服务活动，充分发挥专家和专业机构作用，指导和帮助企业，特别是安全基础薄弱的民营和小微企业，建台账、建制度、真培训、真演练，加强有限空间“先通风、再检测、后作业”机制宣贯落实，严格执行作业审批、条件确认和全程监护，专业救援避免盲目施救，控好有限空间静的风险、管住作业人员动的因素，坚决防止有限空间事故发生。

（三）强化监管执法。各街镇要把有限空间作业纳入监管执法的重要内容，加大执法惩治力度。对有限空间辨识不到位、风险管控措施不力、作业现场管理混乱、员工培训考核不到位的，依法严格处罚；对存在重大隐患的有关单位，一律依法依规责令停产停业整顿，并实行挂牌督办、限期销号；对严重违法违规作业、存在重大事故隐患的，要对企业和主要负责人实行“一案双罚”；对违法违规作业导致发生事故或涉嫌危险作业的现场作业人员、监护人员等，要依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）《刑法修正案（十一）》及时移送公安机关，加大行刑衔接和惩戒力度，形成有力震慑，有效管控有限空间作业风险，倒逼企业落实安全生产主体责任。

（四）强化执纪问责。综合运用考核机制，对责任不落实、整治效果差的地方，适时派出督导组进行帮扶指导。对工作推进不力导致发生事故的街镇和企业实施“重点关注”。各街镇要建立健全安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

联系人：王海杰联系电话：8256719

邮箱：lylzqjck@163.com

协同办公账号：罗庄区应急管理局