各工作区、村居，各委办站所、处直部门，各企业：

现将《傅庄街道全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

傅庄街道办事处

2024年3月14日

傅庄街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实省、市、区安全生产治本攻坚三年行动部署要求，结合我街道实际，制定安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将防范遏制生产安全事故的关口前移到管控风险、整治隐患上来，着力消减重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边易发多发的突出风险隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，持续深化“四项整治”，落细落实安全生产十五条硬措施、省委省政府“八抓20条”创新举措以及市、区部署要求，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型，加快推进高质量发展和高水平安全良性互动。

通过三年治本攻坚，全街道安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，隐患排查整改质量明显提高，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平持续提升，安全生产形势持续稳定向好，力争不发生较大及以上生产安全责任事故。实现“四个转型”。

——安全发展理念向事前预防转型。街道党工委办事处和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。

——安全监管体制机制向事前预防转型。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有委办、部门主管和监管，重点行业领域建立健全“一件事”由牵头委办、部门组织推动，各相关委办、部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升。

——风险防控手段向事前预防转型。针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，制度标准体系健全完善，源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，本质安全水平大幅提升。

——隐患排查治理模式向事前预防转型。重大事故隐患得到系统治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

二、任务分工

街道安委会统筹做好全街道安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。街道安委会成员单位按照“三管三必须”原则，依据《罗庄区安全生产工作任务分工》《部分新兴行业领域安全生产工作分工》等规定，对照街道实施方案、上级部门实施方案等要求，分别制定本行业领域的治本攻坚三年行动方案或工作计划，进一步细化具体措施要求，加强对本行业领域治本攻坚行动的全过程指导协调、督促检查。

三、聚力实施“八大行动”和“四项整治”

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

1.对重点行业领域生产经营单位主要负责人开展全覆盖专题安全教育培训，推动主要负责人不断提升安全生产知识和管理能力。组织危化品、工贸等工业企业主要负责人，医疗机构消防安全责任人，重点消防单位、建筑施工企业主要负责人等参加市、区级培训。分行业、分区域对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

（二）开展重大事故隐患判定标准落地行动。

2.根据国家重大事故隐患判定标准制修订情况，分行业领域组织有关专家对重大事故隐患判定标准等进行解读，利用各类学习平台，通过在线学习测试、典型经验推广等形式，引导企业主动学习贯彻，确保所有生产经营单位全覆盖。指导督促企业在真学真用上下功夫，定期开展本行业领域重大事故隐患判定标准专题学习，要求企业主要负责人领学带学，并纳入企业“晨会”必学内容，纳入本单位安全生产培训必学必考内容。负有安全监管职责的部门要根据上级部门制定的行业领域执法检查重点事项清单，强化执法检查，督促企业建立落实重大事故隐患排查重点事项清单，加强隐患排查整治，要坚持凡监管必宣讲、凡执法必宣讲，将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况作为安全生产监管执法的必查内容，加大企业一线从业人员学习掌握情况的抽查检查力度，采取现场询问、现场测试等形式，核查真实情况。不断深化标准建设成果运用，制修订有关制度文件时，将重大事故隐患判定标准纳入重要内容，推进重大事故隐患判定标准与制度体系建设深度融合。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动。

3.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。

4.对上级督导检查反馈及各级查处的重大事故隐患实行跟踪督办，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前，对2020年以来发证的危化品生产企业安全许可条件组织开展“回头看”。深入贯彻实施《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，进一步落实事故隐患排查治理规定要求。

5.强化事故调查追责问责力度，对于发生的生产安全责任事故，配合有关部门从严倒查追究事故企业主体责任特别是主要负责人第一责任；加大行刑衔接力度，对造成人员死亡的生产安全责任事故，涉嫌刑事犯罪的，配合有关部门按规定启动刑事调查；对性质恶劣、社会影响大、冲击人民安全感的事故以及瞒报谎报事故，配合有关部门按规定提级调查。通过对事故企业的严肃行政处罚和严厉刑事追责，倒逼同行业、同区域企业切实落实主体责任，推动企业安全生产管理由事后处置向事前预防转型。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动。

6.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，加大危化品重大危险源、建筑施工、消防、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、烟花爆竹等行业领域安全风险监测预警系统应用。2024年底前，优化提升危化品企业安全生产电力监测分析系统，强化应用效果，实现精准执法、精准监管。2025年底前，实现危化品重大危险源、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖。2026年底前，安全生产风险智能化管控能力显著增强，危化品、重点工贸行业企业全量纳入电力监测预警系统监测范围。基本建成智慧化火灾防控体系、全面推广“智慧工地”建设，实现对房屋建筑在建工程项目全覆盖监管。

7.及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，明确在用设备报废标准，加大危化品、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生产装置改造提升。持续推进农村公路危旧桥梁改造和重要村道安保工程实施，发现危旧桥梁及时停用、处置。2025年6月底前，危化品生产企业老旧装置问题隐患全部整改销号；2025年底前，完成农村公路存量危桥改造任务；2026年继续开展新增危旧桥梁改造任务。2026年底前，“百吨王”货车实现动态清零，危化品生产企业老旧装置关键动静设备、压力容器管线等重点设备设施对标完成改造提升。

聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危化品、烟花爆竹等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

8.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2024年底完成重要村道及三级路以上农村公路安防工程；2025年持续推进农村公路安防工程建设；2026年底前基本实现县乡公路平交路口、穿村过街路段、临水临崖等险要路段交通安全设施全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

9.推动危化品、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。

开展安全生产培训“走过场”专项整治，严厉查处不培训、假培训、未持证、持假证等违法行为，确保安全培训取得实效，做到真训、真考、真会。

推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。积极推广应用国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。

10.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训效果。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

督促企业落实全员培训主体责任，关注安全生产最新方针政策，学习重要制度文件，每年开展“大学习、大培训”专项行动，结合实际组织从业人员自主学习、实施轮岗培训。积极开展特种作业实操技术比武活动，指导企业加强一线岗位实操培训。实施重点企业工伤预防能力提升培训工程，对危化品、冶金、建材、建筑施工、交通运输、机械制造等行业重点企业的重点人员开展专题培训。

11.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位认真编修综合预案、专项预案和现场方案，突出电气焊、有限空间、高处作业等重点危险作业，编制专项方案，落实先期处置措施。指导企业采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练，切实提高员工逃生避险意识和自救互救能力。其中，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。2026年，除综合性的演练外，基本实现“四不”演练常态化。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展生产经营单位安全管理体系落实行动。

12.落实上级关于安全生产管理体系建设要求，完善安全管理体系制度设计，结合我街道实际，研究完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的企业安全生产标准化管理体系，深入推进双重预防机制和安全生产标准化一体建设。宣贯推行山东省企业安全生产标准化管理体系通用规范、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，以及相关行业安全生产标准化定级标准。

13.探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。严格安全生产标准化和双重预防体系创建、评审、抽查、撤销全流程管控，推进企业安全管理体系信息化建设。各行业大力选树一批安全生产标准化建设标杆企业单位，将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管的重要依据，严格落实上级关于安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2024年底前，粉尘涉爆规模以上企业完成三级标准化企业定级；正常生产经营的危化品生产、经营（不含加油站）、化工医药类重点企业全部达到三级及以上安全生产标准化。2025底前，其他涉及危化品的化工医药企业、加油站全部完成三级标准化创建，粉尘涉爆规模以下企业按照小微企业达标程序完成标准化创建。打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

14.运用明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，落实重点行业领域执法标准，深入推进精准执法。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、联合惩戒等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

15.综合统筹街道、工作区、村居安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向工作区、村居延伸。聚焦重点行业、重点区域，加大专业监管和救援队伍培育力度，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。

16.建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。严格落实《山东省安全生产举报办法》，鼓励引导企业建立内部奖励制度，形成比较完善的举报投诉受理、核查、反馈、奖励等工作体系。

（八）开展全民安全素质提升行动。

17.加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。组织开展安全生产普法活动，深入开展安全生产法治宣传教育。

18.深化“平安工地”“平安农机”“平安校园”“安全文明工地”、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等创建工作，常态化组织开展“查保促”等群众性安全生产活动。持续开展“最美应急人”评选活动。

（九）持续深化“四项整治”。

着眼事故减量目标，在2023年工作基础上，深入开展违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工“四项整治”，进一步突出重点、精准发力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，巩固整治成效，强化成果转化。2024年继续开展集中整治，放大整治效应，同步抓好总结提升、建章立制，2025年、2026年常态化推进，健全长效管理机制。

19.持续深化违规电气焊作业和违规施工专项整治。从电气焊设备安全质量、作业人员培训考核、作业单位监管、违法违规行为查处等环节，强化电气焊作业全链条管理。推进电焊作业智能监管平台使用，2024年底前在全街道范围推广应用。

20.持续深化有限空间作业专项整治。督促指导生产经营单位全面开展风险辨识和隐患排查，聚焦教育培训、警示标识、作业审批、个人防护四个重点环节落实安全防范措施，严格执行“先通风、再检测、后作业”规定，有效提升有限空间安全作业能力。全面摸清有限空间作业底数，分区域分行业领域建立监管台账，严防失控漏管。夯实基础工作，广泛开展公益宣传、专题培训和专家指导服务，探索挂牌上锁、扫码进入、过程监控、机器人作业等先进技术措施，发挥安全生产举报奖励社会监督作用。加大监管执法力度，严厉打击各类非法违法行为，依法严肃追究主要负责人和相关人员连带责任。

21.持续深化预防高处坠落专项整治。突出重点行业领域，加大现场检查的频次和力度，严格查处违法违规行为。督促企业辨识管控高处作业风险，建立高处作业项目台账，强化安全教育培训，加强高处作业现场管理，落实安全生产主体责任，着力消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而造成的高处作业事故隐患。

22.持续深化企业外包施工专项整治。聚焦企业外包施工各项制度措施落实，聚焦发包、承包单位责任落实，聚焦源头治理和风险防控体系建立、落实，聚焦发包全过程的合法性、规范性，聚焦日常监管的针对性、有效性，聚焦非法转包、违法分包打击治理，开展起底式问题隐患排查，建立问题隐患台账，闭环抓好整改，构建全链条责任体系，完善全方位管理机制，严格全过程安全管控，健全企业外包施工长效管理机制。

三、强化保障措施

（一）加强组织领导。建立完善信息汇总、动态研判、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决重大隐患和突出问题。全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报区安委会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训列入领导干部必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

（二）加强安全投入。强化安全生产相关工作投入，保障安全生产相关资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。加强统筹规划，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。督促各行业领域企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。

（三）强化制度效力。要坚持用制度思维发现、解决问题，运用制度威力应对风险挑战冲击。要在抓制度执行落实上狠下功夫，聚焦国务院安委会十五条硬措施和省委、省政府“八抓20条”创新措施，特别是“晨会”、“开工第一课”、警示教育、分类分级监管、危险作业报告、安全总监、安全诊断、有奖举报等创新制度措施，与落实治本攻坚三年行动重点任务结合起来，贯穿三年行动全过程、各环节，推动将各项制度措施落实到社会末梢和最小单元，确保落地见效。切实提升安全生产治理能力，推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

（四）健全工作机制。要将抓落实作为开展工作的主要方式和关键点、落脚点，构建全过程、全链条、闭环式抓落实工作体系，确保一抓到底、见底见效。建立清单管理机制，进一步细化实化年度任务目标和工作措施，全部实行清单化管理，倒排工期、挂图作战，有序推进重点工作落实。建立示范带动机制，综合运用创新试点、现场观摩、通报表扬等方式，及时总结推广典型经验做法，强化典型引领。对工作进展不力的委办、部门、工作区、村居和企业及时督促提醒、约谈警示、追责问责。

（五）强化社会共治。利用街道微信公众号和各级微信群等载体，集中宣传报道治本攻坚三年行动典型经验做法，展示工作成效、推广先进经验。将治本攻坚三年行动作为安全生产宣传教育的重要内容，通过多种途径广泛宣传，努力营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。