各街镇农业综合服务中心：
根据《临沂市农业农村局 临沂市财政局关于印发<临沂市地膜科学使用回收试点实施方案的通知>（临农科教字[2022]2号）通知要求，结合我区实际，特制定《罗庄区2023年地膜科学使用与回收实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
罗庄区农业农村局
2023年2月7日
罗庄区地膜科学使用回收实施方案
为深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，加快推进地膜污染防治，根据临沂市农业农村局、临沂市财政局印发《临沂市地膜科学使用回收试点实施方案》（临农科教字[2022]2号）要求，制定本方案。
一、目标和重点任务
（一）任务目标
2023年试点聚焦大棚蔬菜、大蒜、洋葱等重点覆膜作物集中区域，推广应用加厚高强度地膜1.5万亩，力争全区地膜回收率达到85%以上。
2023-2025年，按照国家、省、市下达的目标任务持续推进试点工作。到2025年，全区地膜回收率达到86%左右，农田地膜残留量实现零增长。
科学规范、权责清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作机制基本形成，农民使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜的积极性和自觉性明显提高，从田间到田头到资源化再利用的全链条地膜使用回收体系不断健全，地膜科学使用和回收利用水平得到全面提高，农田“白色污染”得到有效防控。
（二）重点任务
1、实施内容
（1）科学推进加厚高强度地膜应用。针对大棚蔬菜、大蒜、洋葱、马铃署、西甜瓜等适宜作物，推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜1.5万亩。推广计划：沂堂镇3000亩；褚墩镇3000亩；黄山镇3000亩；册山3000亩；高都1500亩；傅庄1500亩。
2.有序推广全生物降解地膜。针对大蒜、洋葱等适宜作物，在开展应用效果评价或做好可行性论证的基础上，有序推广全生物降解地膜。
3.加强地膜科学使用。开展地膜覆盖适宜性评价，强化地膜源头减量，推广地膜高效科学覆盖技术，推动通过抗旱品种选育、种植结构调整、一膜多用、改进覆盖等方式，提高地膜使用效率，降低使用强度。
4.健全科学高效回收利用体系。围绕提升地膜厚度、强度以及机械化捡拾比例，大力培育专业化服务组织，逐步构建以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化；要因地制宜、科学布局，建立与废旧农膜产生量相匹配的回收利用网点。
2、技术规范要求
（1）加厚高强度地膜。产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017)中I类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂。
（2）全生物可降解地膜。产品厚度、力学性能等指标应符合《全生物农用地面覆盖薄膜》(GB/T35795-2017)要求，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚醋、脂肪族芳香族共聚醋，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料。产品水蒸气透过率在400g/(m2·24h)以下，有效使用寿命在60天以上。
（3）人工捡拾。在地膜完成功能覆盖期后，膜面未发生明显破损之前，可采取人工适期捡拾回收。在作物收获后或播种前，可采用锄头等工具沿膜侧人工开沟，使压在土壤中的地膜完全暴露，从田头沿覆膜方向进行人工撤膜。
（4）机械捡拾。在作物收获后，针对土地平整和覆膜集中连片地区，可采用适当幅宽的残膜回收单式作业机或秸秆粉碎还田与残膜回收联合作业机；针对覆膜分散且田块面积较小地区，采用小型单式残膜回收作业机或复式联合作业机具。在下一季播种前，可采用弹齿式、搂耙式等回收机械，进行耕层内残膜回收作业。为确保捡拾率，可在机械捡拾后，由人工对农田残留地膜和机械无法捡拾区域进行捡拾。
3、资金补助方向方式
（1）补助方向。支持试点镇组织实施地膜科学使用回收工作，重点用于推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜。补助对象应聚焦使用符合规定地膜的农户、种植大户、合作社等。组织第三方验收，验收通过后，每完成一亩扩广地膜补助30元。
（2）补助方式。针对加厚高强度地膜，采取“一年支持、两年巩固、三年建机制”的方式，试点地区同一地块原则上连续支持不超过2年，补贴形式可采用直接补助、间接补助、以旧换新等，在逐步培育形成以市场调节为主的运行模式后，支持政策将分年分地区逐步退出。针对全生物降解地膜，补贴形式可采用直接补助、先买后补、间接补助等，逐步培育成熟市场，增强产品竞争力，逐渐降低补助标准，形成“农民自愿、企业受益、环境改善”的良性循环发展模式。
4、项目完成时间：2023年4月完成。
二、保障措施
（一）强化组织领导。地膜科学使用回收试点是党中央、国务院高度重视、重点部署的工作，规定了明确的加厚高强度地膜和全生物降解推广面积、地膜回收率等约束性指标。区农业农村局成立地膜科学使用回收试点领导小组和技术服务组，编制工作方案，明确地膜科学使用回收试点目标任务、实施区域、工作措施、技术路径和进度安排等具体内容。要加强与生态环境、财政、科技等有关部门的沟通协作，明确责任分工，形成工作合力，确保地膜科学使用回收试点工作落到实处。
（二）强化资金规范使用。要按照财政项目绩效管理有关要求，建立和完善项目资金管理制度，保障资金规范使用，采用适当形式公示补贴发放情况，广泛接受社会监督。要加强监督指导，对试点资金使用情况进行持续跟进，确保资金合规使用、按时拨付。
（三）强化监督管理。要坚决贯彻《农用薄膜管理办法》，加强地膜全过程监管。要深入组织开展市场执法检查、农资打假等专项行动，定期开展产品质量抽检。要加强地膜使用控制，落实各主体回收废旧地膜的法律责任。要加大各部门联合执法力度，对生产、销售非标地膜和劣质可降解膜产品的企业加大处罚，对未按法律法规规定回收废旧地膜的生产者、销售者、使用者，依法作出处罚。要建立地膜使用回收管理台账，强化监督指导和动态调整。
（四）强化政策支持。要完善配套政策措施，支持废旧地膜回收加工企业按照规定享受金融、用地等优惠政策；认真落实《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部税务总局公告2021年第40号）等文件要求，对符合规定从事再生资源回收、销售利用废农膜生产相关产品的，支持其享受增值税即征即退等税收优惠政策，有效减轻企业等主体负担；积极采取有效措施吸引社会资本参与废弃地膜回收利用，加大对社会化服务主体的扶持力度。
（五）强化技术指导。将建立专家组，强化技术指导，充分发挥专家的技术支撑作用，因地制宜探索研究、推广应用配套农艺措施和技术装备，保障试点工作顺利开展。要加强地膜应用调查与残留污染监测，科学评价区域污染状况与治理成效。
（六）强化宣传引导。要认真做好地膜科学使用回收宣传，利用互联网、移动终端、广播电视和明白纸等媒介，组织开展宣传培训活动，提高农户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。
三、效益分析
主要包括：经济、社会、生态效益三个方面。
（一）经济效益：通过项目实施，对使用符合规定地膜的浓厚、合作社等给与补助，可有效降低其生产成本。
（二）社会效益：项目实施中通过宣传、培训，可有效提升广大农户对科学使用农膜和废旧农膜造成危害的认识，提高自主使用标准膜、降解膜和捡拾废旧农膜的积极性。项目的实施对促进我区农村节能减排、发展循环经济、保护农村生态环境、加快新农村建设有显著的社会效益。
（三）生态效益：通过项目实施，推动全区农村废旧农膜变废为宝、变害为利、变弃为用，降低废旧农膜对土壤、水源、大气造成的污染，有效治理农村生产生活环境和农业面源污染，极大地改善我区农业生产的生态环境，引领我区农村走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明的良性发展道路。
附件：
1、罗庄区加厚高强度地膜推广明细表
2、罗庄区高强度地膜推广资金补助明细表
