罗应急发〔2023〕13号

各街镇应急办，局机关各科室、局属各单位，各有关企业：

现将《罗庄区应急管理局优化营商环境十二条措施》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

罗庄区应急管理局

2023年6月16日

罗庄区应急管理局优化营商环境十二条措施

为深入贯彻国家和省、市、区关于优化营商环境的决策部署，加快打造市场化、法治化营商环境，根据《临沂市优化营商环境条例》规定和全区“招商引资和项目建设攻坚年”、“作风建设提升年”行动部署，结合安全管理工作实际，经局党委研究，制定优化营商环境十二条措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和新发展理念，更好统筹发展和安全两件大事，以实现营商环境、作风能力、发展质量“三个大提升”为主线，持续推进监管服务深度融合，不断创优监管方式、提升服务水平，有效防范和化解重大风险，努力营造效率高、服务优、可预期的营商环境，推动市场主体满意度显著提升，以高质量安全管理工作服务全区高质量发展。

二、主要措施

（一）实施一站办理，提供“全流程”迅捷审批服务

1．优化许可服务流程。围绕便利化、标准化导向，精简办理程序，压缩办理时限，落实“一网通办”，依托临沂政府服务审批平台，不断推进事项全程网上办理，结合“无证明城市”“电子证照”相关要求，最大限度压缩企业提交许可材料数量，制定全部许可事项的《业务手册》和《服务指南》标准化模板，动态调整发布应急管理政务服务事项实施要素、办事指南，方便群众知办、能办、易办。强化细化告知提醒、服务指导，对需要延续有效期的行政许可，提前三个月向企业发送提示，告知办理流程和条件。对涉及专家评审、现场勘查、中介服务的审批事项，明确各环节在审批中的最长时间。对联审建设项目实施安全审查不过夜，缩短联审时间。对区级及以上重点项目提前介入，主动开展服务指导，帮助企业提前发现问题、解决问题，推动重点项目快速落地。

2.实行说“不”事项提级管理。聚焦政务服务、行政许可、业务咨询和投诉举报等方面，明确说“不”提级管理事项清单。按照“不说不能办、只说如何办”的原则，对服务对象诉求不得说“不”，严格执行首问负责制，按规定予以办理答复。对难以办理或者拟说“不”的事项，未经请示上一级领导不得直接说“不”，确保服务对象诉求有人管、有人办、能办成，确实办不成的有答复。

（二）坚持政企共治，实施“全方位”帮扶监管

3.开展“1+8+N”宣教培训服务。按照“1+8+N”（“1”指区应急管理局，“8”指8个街镇应急办，“N”指安全专家）模式，组建企业培训宣讲团，围绕《安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，以及省委安全生产“八抓20条”创新举措等内容，每月确定一个主题，采取“云上直播”、集中培训等线上线下相结合方式，针对事故易发频发的行业领域开展定向培训宣讲，向企业传播安全知识、开展警示教育、进行风险提示，指导帮助企业管控风险、治理隐患。对职责内危险化学品、一般工商贸等直接监管行业领域的区级及以上重点项目，实施项目立项到竣工投产“全流程”前置式培训指导，帮助重点项目落实安全生产“三同时”，防止“先天缺陷”，有效管控安全风险。

4.创优“政企协同”事故预防体系。以“一企一册、一岗一卡”为抓手，指导督促企业完善全员安全生产责任制并组织落实，全方位防控风险隐患。以行业“安全联盟”为载体，以“全要素”安全评价、标准化创建为抓手，政企协同发力，持续推动风险管控、隐患查纠、事故预防。企业层面，突出危险化学品、金属冶炼等高危行业，统筹小微企业安全基础薄弱等因素，区、街镇两级“安全联盟”通过定期组织“互查互学”活动，构建同行业企业共育安全人才、共享安全信息、共学安全标杆、共辨安全风险、共推安全技术、共除安全隐患的安全生产“命运共同体”。政府层面，深化“全要素”评价体系，以政府购买服务模式，聘请第三方服务机构送“检”上门，为企业免费“把脉问诊”、“开方抓药”，帮助企业排查风险隐患。分级分类对辖区“2+8”行业企业明确帮扶联络员，指导督促企业落实安全生产主体责任，收集企业在安全生产方面的“急难愁盼”问题诉求，主动协调，靠上服务，全力破除制约企业安全发展的瓶颈。

（三）着眼企业发展，打造“差异化”审慎执法模式

5.深化“差异化”监管执法。实施分级分类执法，根据行业特点、企业规模，结合“全要素”评价结果，动态调整分级分类监管清单和“好评、一般、差评”企业，实施精准执法。对重点企业进行计划性检查；对“好评”企业和二级以上安全生产标准化企业，以企业自主管理为主，适当降低检查频次，每年执法检查不超过1次；对“一般”企业以“双随机”抽查为主；对“差评”企业，加大执法检查频次，每年执法检查不少于2次。对已接受联合检查的企业，除有投诉举报、上级交办等情形外，本年度内原则上不再单独进行同类检查。

6.实施“预告执法”机制。着眼推动企业主动提升，在年度执法计划、“双随机”执法检查基础上，依据行业企业数量，按照1%至10%比例，在纪委监委、检察院、司法等相关部门和社会监督员、新闻媒体、企业代表的监督下，每季度末月中旬随机抽取下季度执法检查对象，随即在政府网站公示，由区应急管理局或属地街镇应急办向被检查单位发出《执法检查“预告”通知书》，给企业留出自主提升时间。

7.建立“柔性执法”机制。依据《行政处罚法》规定的从轻、减轻和免予行政处罚情形，推进严格执法与包容审慎有机融合，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。实施“处罚预警”制度，对监管科室、街镇开展各类监督检查发现的一般违法行为，告知处罚依据、处罚流程和法律后果。对按期完成整改的，闭环销号，不再予以处罚；逾期未整改的，移交执法大队进行专项执法检查。实施“轻微违法首违不罚”制度，制发“轻微违法首违不罚”清单，对检查中发现的符合清单内容、危害后果轻微且能够立即改正的，仅对其进行警示教育，不予处罚。依法慎用查封、扣押、停止供电等强制措施，对依法采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。

8.实施“全链条服务”执法。深化送安全服务、送法律知识、送标准规范、送警示教育、送激励政策、送技术服务的“六送”服务惠企助企活动。注重事前提醒，在执法前通过公开执法标准和相应处罚依据，警示宣传等方式，督促企业明确干什么、怎么干。强化事中沟通，通过边执法、边普法，向企业讲解安全生产知识和事故案例，讲透法理，争取企业理解和支持。开展回访帮扶，对被执法企业开展定期回访，及时做好事后“解惑”，对安全管理水平较差、隐患整改确有困难的，以第三方专家和专职技术检查员专业力量，对的企业予以重点帮扶，跟进指导企业消除隐患，以有温度的监管执法服务企业安全发展。

（四）推进协同监管，打造“联动型”信用管理服务机制

9.构建以信用为基础的监管机制。会同自然资源、税务、金融等部门，推进企业安全生产联合奖惩工作，对全要素评价“好评”企业，在申请安全生产政策性资金、评先评优等活动中予以优先考虑；对“差评”企业，严格落实约谈培训、行业或职业禁入等失信惩戒措施，推动企业落实安全生产主体责任。

10.完善企业信用修复服务机制。实施行政处罚信息信用修复主动告知提醒制度，对存在违法行为企业送达行政处罚决定书时，附送行政处罚信息信用修复告知书，告知企业信用修复的权利、必备条件和相关流程。对向社会公示的行政处罚信息和列入“黑名单”管理的企业，公示或管理期限届满前已纠正全部违法失信行为的，接到企业信用修复申请后，3个工作日内完成信息核实，并反馈企业或上传信用网站，为企业及时修复信用提供高效优质服务。

（五）强化法治思维，打造清正文明执法队伍

11.规范实施“执法+普法”模式。坚持“谁执法谁普法”，将《安全生产法》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等安全生产法律法规，以及《行业重大事故隐患判定标准》《临沂市安全生产监管执法检查表》等执法内容、标准，编入《执法检查预告书》，在送达时一并告知。坚持“说理式”执法，规范实施启动、检查、合议、反馈“四步检查法”，对企业存在的违法行为，从事实、证据、法律依据、自由裁量等方面详细说明，做到“讲明法理、讲清事理、讲通情理”；凡予以行政处罚的，应当向企业说明相应法律法规、标准规范的要求，帮助企业分析原因，指导企业整改，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

12.深入实施“执法+监督”模式。强化执法监督备案，执法企业名单向区纪委监委、区司法局、区作风办、区检察院、区人大、区政协和市应急执法支队报告备案，现场检查时在微信小程序“小罗执法”上进行跟踪填报备案。发挥执法督查内部监督“正风肃纪”作用，定期开展执法回访，邀请企业填写廉政监督卡，就执法过程规范性进行自查，确保规范执法、文明执法。发挥法律顾问“法制审核”作用，对每一项重大行政执法决定进行合法性审核，确保行政执法决定合法有效。发挥社会监督员“监督正容”作用，按照“5次执法必有1次社会监督”原则，随机邀请社会监督员以“裁判员”身份参与执法活动，既从执法主体角度找瑕疵，又从执法对象角度谈感受，从“两个层面”规范执法流程，提升执法效能。

三、组织保障

（一）提高政治站位。优化营商环境是我区推动高质量发展的一项极其重要的工作，必须摆到重要位置深入推进。局机关各科室单位、各街镇应急办要进一步提升优化营商环境的思想认识，切实把思想和行动统一到区委、区政府深化作风能力优化营商环境的决策部署上来，以更加有力的措施、更加务实的作风、更加昂扬的状态，高质量高标准推进营商环境优化升级，为全区高质量发展贡献应急力量。

（二）强化责任担当。局机关各科室单位、各街镇应急办要切实扛起优化营商环境主体责任，敢于正视差距，勇于担当尽责，善于创新突破。要以全区“招商引资和项目建设攻坚年”、“作风建设提升年”双年行动为抓手，逐项梳理细化工作举措，盯住短板靶向发力，坚持过程控制、细节管理、协同联动，聚合优化营商环境的强大力量，确保优化营商环境各项措施落到实处、抓出成效。

（三）强化宣传引导。要整合好各类新闻媒体资源，坚持统筹谋划、精准发力，强化宣传引导和氛围营造，持续开展优化营商环境亮点做法、典型经验、创新举措等宣传推广，力争形成能够在全市乃至全省安全生产管理系统叫得响、能复制的首创做法。