罗办发〔2022〕28号
为深刻吸取河南安阳凯信达商贸有限公司火灾事故教训，进一步加强安全生产工作，消除安全生产监管盲区，堵塞安全管理漏洞，确保今冬明春街道安全生产形势稳定向好，根据市区文件要求，在全街道范围内开展冬春季节安全生产百日攻坚行动，现制定实施方案如下。
一、总体要求
（一）指导思想
深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，落实河南安阳“11.21”火灾事故各级领导批示精神，根据全国和省市区安全生产工作会议部署安排，继续深入排查整治风险隐患，管控各类危险源，坚决打好安全生产专项整治三年行动收官战，全力确保今冬明春安全生产形势持续稳定。
（二）工作目标
自现在起至2023年2月底，以安全风险隐患排查整治为主抓手，全面动员部署，确保事故隐患及时动态清零，确保重大风险可控，确保重大影响生产安全事故零发生，为群众安乐祥和过节、为各级“两会”召开营造安全稳定环境。
（三）基本要求
1.深入落实“八抓20条”创新举措。要围绕国务院安委会“十五条”硬措施、省委省政府“八抓20条”创新举措，进一步推动安全生产各项制度措施落实落地，高效统筹发展与安全。结合岁末年初重点时段安全风险防范情况，深化制度措施落实、三年行动巩固提升、打击违法违规行为集中攻坚行动，进一步加大事故防范力度，确保做到“违章操作”和“弄虚作假”两个“零容忍”。
2.坚持平时与战时相结合。始终绷紧安全生产弦，百日攻坚行动期间，各工作区、各社区（村居）、各行业监管委办分工负责、各负其责，督促企业开展自查、引导行业互助互查、组织联合检查，及时化解风险、消除事故隐患。“两节”“两会”前后加严各类措施，严格落实安全生产晨会、驻企包保，特殊作业升级管控、工作日调度等战时工作机制，确保安全。
3.在日常监管中不断改进作风。深入学习贯彻党的二十大精神，以党员干部纪律作风整顿活动为载体，对标“严真细实快”工作要求，对标“违章操作”和“弄虚作假”两个“零容忍”，突出教育培训和特殊作业管控两个重点，加强现场监督检查，加强作业活动规范化检查，在实际工作中锤炼作风。
二、整治任务
围绕国务院安委会“十五条”硬措施、省委省政府“八抓20条”创新举措，进一步推动安全生产各项制度措施落实落地，严格落实“安全重要、应急重要、责任重要、群防重要、规律重要、行动重要、党建重要”要求，高效统筹发展与安全，坚决防范和遏制事故发生。
（一）严格危险作业管控专题。加大动火、受限空间、临时用电、高处作业、断路作业、动土作业、吊装作业、盲板抽堵作业、设备检维修作业等危险作业管控力度。督导各类生产经营单位在特殊作业前，全面开展危险有害因素识别和风险分析，严格按规程作业，坚决杜绝各类“三违”行为。要按照“谁批准、谁签字、谁负责”的要求，严格落实特殊作业安全管理制度。要加强承包商和外来作业人员的安全教育培训和管理，严禁“以包代管”、失管漏管。各行业监管委办要积极配合上级部门开展危险作业安全执法检查，紧盯安全管理制度、作业票证审批、现场安全管理、风险辨识管控、防护措施落实等重点环节，严厉打击危险作业管理走形式、搞变通等行为，对制度措施落实不到位或存在重大事故隐患的，依法从严处罚。（各行业监管委办负责）
（二）冬春火灾防控专题。深刻吸取河南安阳凯信达商贸有限公司火灾事故教训，深化冬春火灾防控工作。各工作区、各社区（村居）、各行业监管委办重点组织对人员密集场所、仓库厂房、“多合一”场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等火灾高危单位的消防安全检查，特别对纺织、玩具、塑编、柳编等劳动密集型企业，进行全面、严格、细致的消防检查，依法实行“五个一律”措施：即对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险场所使用明火的，一律对直接责任人和相关责任人依法采取强制措施；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，拒不改正的，一律依法予以处理处罚；对未经建设工程消防验收或者备案抽查不合格的建设工程，一律依法责令停止施工、停止使用；对存在的火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。要督促各类生产经营单位加强应急逃生培训教育和演练，今年底前所有劳动密集型企业和人员密集场所必须进行一次有针对性的应急逃生演练。（各行业监管委办负责）
（三）危险化学品领域。加强对生产装置、罐区、消防设施等重点部位安全管控，强化设施设备运行维护，重点排查涉易燃易爆有毒有害的危险化学品生产装置和储存设施的安全风险，加强动火等特殊作业管理，确保防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电等冬季防护措施执行到位。加强烟花爆竹各环节安全监管，严厉打击非法生产、经营、储存、运输和违规燃放烟花爆竹各类行为。（应急办牵头负责）
（四）城乡建设领域。认真分析冬春季施工特点，落实冬季施工专项方案，以深基坑、脚手架、起重设备等危险性较大工程为重点，防范遏制事故发生；加大隐患排查整改力度，加强对高处坠落、触电、中毒、起重伤害等冬季易发事故的预防，重点检查特种作业人员持证上岗、安全教育情况，盯紧建筑施工关键环节，严格落实安全防护措施，严禁雨雪、大风天气强行组织施工，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度施工行为。（城建办牵头负责）
（五）城镇燃气领域。年底前，全部完成连接软管更换和燃气泄漏自动切断装置安装工作。重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为；燃气企业重点管控、入户安检、用气指导等工作不到位问题；餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。全面排查整治学校、商场等公共场所，老旧小区、燃气工程、燃气管道设施以及燃气管网、入户管道、居民用气等安全风险隐患。全面安排部署并落实餐饮、食堂等场所安装燃气泄漏报警装置工作，加快推进老旧燃气管网更新改造。加强“生物油”燃料安全监管，全面摸清使用“生物油”餐饮场所使用、经营底数，按照”三个必须“的原则，加强使用环节的隐患排查治理，相关行业监管委办等要加强对经营、运输环节的”打非“工作。（城建办、宣传办、经济发展办公室、卫健委、民政所、应急办等委办各负其责）
（六）文化旅游领域。以冬季防火、旅游交通等为重点，强化旅游安全隐患排查治理。对景区内游客服务中心、重要景点、餐饮游乐场所、购物场所及星级宾馆、饭店等人员密集场所和要害区域进行火灾隐患排查；强化旅游景区和大型娱乐活动及群众性体育活动流量控制，制定分流措施，及时疏导客流。（宣传办牵头负责）
（七）教育领域。进一步做好学校、幼儿园消防安全工作；加强学校及周边交通秩序管理，加强冬季校车安全运行监管，开展经常性联合执法，加大对非法接送学生车辆的整治力度，保证学生交通安全；要对教学楼、宿舍、食堂、厕所、围墙等建筑物进行排查，聘请有资质的专业机构进行鉴定，凡经鉴定的D级危房，立即停止使用；对设施设备及危险物品和危险化学品进行重点安全排查，发现隐患，果断采取应急措施；加强职业院校学生实习实训管理，严防事故发生;严格冬令营等大型学生活动的审批和管理。（宣传办牵头负责）
（八）农业（农机、渔业、畜牧、沼气、农业设施）领域。加大农村沼气池、发酵池、集污池、畜禽场等安全风险点排查，指导农户科学、安全进行蔬菜存储，严防引发意外事件。加大安全监管力量建设，强化专业化监管人员配备。重点加强对畜牧养殖、农业机械、渔业等领域的隐患排查治理和监管防范。推进安全生产基层基础建设，督促企业落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，强化全员安全生产培训，提高从业人员安全生产意识。采取有效手段，加大对种畜禽场、养猪场等畜牧行业的安全监管，全面排查整治安全风险隐患。（农业服务中心牵头负责）
（九）特种设备领域。加大对集中供热锅炉，危险化学品生产、经营、储存、充装、使用等单位的压力容器、压力管道，商场、宾馆、娱乐场所、学校、医院、养老院、饭店内使用的电梯等开展重点执法检查，严厉打击非法制造、安装、使用起重机械等行为。（市场监管所牵头负责）
（十）卫生领域。重点整治医疗废物分类收集、运送、暂时贮存及危险废物转移联单制度落实不到位，病原微生物实验室安全管理制度、安全防护措施不健全，麻醉药品和一类精神药品采购、储存、使用等各环节不符合规定等问题；彩钢板建筑、食堂及电气线路、大功率电器等场所、设施设备存在的火灾隐患；医院值班、应急演练、日常检查、安全培训等制度不完善或执行不到位问题。（卫健委牵头负责）
（十一）养老服务领域。依法督促养老服务机构等场所落实安全主体责任，加强用火、用电、用气管理。排查烧煤、烧柴、烧气、使用太阳能等环节的不安全行为，坚决杜绝非法安装和使用锅炉、电暖器、红外辐射取暖器等设备，严禁使用不合格的劣质电器产品，整治电气线路敷设不规范、用电负荷超额、未设短路保护装置、私拉乱接电线、未按规定定期检测电气线路和设备等问题。（民政所牵头负责）
其他行业领域，要结合行业安全生产季节性特点，全面推进冬春季节百日攻坚行动，落实防范措施，确保安全生产。特别是强化热力管道、城市供水、电力设施、燃气管道、液化气站、电动自行车充电桩、防范一氧化碳中毒等与群众生活息息相关的行业领域监管，消除问题隐患，确保安全生产。
三、方法步骤
（一）制定方案，动员部署。（2022年11月30日前）
1.各行业监管委办要结合实际，制定具体实施方案，加强组织，明确任务，落实责任，细化措施。
2.召开行业动员部署会议，进一步统一思想，动员部署冬春季节安全生产百日攻坚行动。
3.开展广泛性宣传发动，利用各类宣传阵地加强活动宣传，形成强大阵势，营造浓厚氛围。
（二）自查自改，全面攻坚。（2022年12月1日至2023年2月20日）
1.各工作区、各社区（村居）、各行业监管委办要广泛动员各类生产经营单位全面自查安全问题和隐患，摸清底数，建立清单。坚持边查边治，制定整改措施，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保隐患和问题整改到位。
2.、各行业监管委办要结合实际明确具体检查内容，强化重点环节、区域和设备设施，深入企业开展对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖，对发现的违法行为要加大打击力度。
3.各行业监管委办要结合生产单位实际，对各工作区、各社区（村居）工作情况开展督导检查，推动监管责任和属地责任落实。
从12月1日起，每周四15:00前，报送一次百日攻坚行动统计表、隐患清单和工作进展情况。
（三）总结经验，巩固提高。（2023年2月21日至2023年2月28日）
1.各工作区、各社区（村居）、各行业监管委办要深入研判存在的突出问题，制定并落实整改措施，逐条逐项整改到位。
2.总结典型经验和成功做法，在全街道宣传、推广。
3.研究建立强化安全监管、深化安全整治、推进安全发展的长效机制，加快实现安全监管工作制度化、标准化、规范化。
四、工作要求
（一）加强领导，迅即行动。行动开展期间，街道应急办负责协调、调度各工作区、各社区（村居）、各行业监管委办开展好百日攻坚行动。各工作区、各社区（村居）、各行业监管委办要明确任务目标、职责分工，整合资源力量、健全工作机制，压实工作责任，紧扣时间节点，全面推动百日攻坚行动有力有序开展。
（二）落实责任，强力推进。各工作区、各社区（村居）、各行业监管委办要认真落实安全生产监管责任，督促解决存在的问题。要按照职责分工，认真抓好本辖区、本行业领域的攻坚行动。各生产经营单位要切实落实安全生产主体责任，组织广大员工深入排查和整改不安全因素和事故隐患。对工作不重视，方案和措施不具体，检查和督查不细致，隐患整改不及时，监管责任不落实，导致发生生产安全事故的，将严肃追究有关人员责任。
（三）狠抓整改，确保实效。各生产经营单位对检查发现的不安全因素和事故隐患必须当场解决；对不能立即整改的问题隐患，要制定整改计划，限期解决，原则上五日内完成整改。对存在重大隐患的，要落实先停产再整改。各行业监管委办要组织安全专家和专业技术人员组成专业安全检查组，深入基层，帮助生产经营单位认真查找企业安全管理工作中的薄弱环节和设备、工艺上的事故隐患，并提出切实可行的整改方案，确保整改到位，并举一反三，全面提升管理水平。
（四）广泛宣传，营造氛围。各工作区、各社区（村居）、各行业监管委办要全面发动，广造声势，并通过张贴、悬挂安全宣传标语等多种宣传形式，广泛开展冬春季节百日攻坚行动宣传活动，增强广大群众安全意识，营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。要落实安全生产举报奖励制度，鼓励单位职工和群众举报事故隐患和非法违法行为，倒逼安全生产责任落实。
罗庄街道办事处
2022年11月28日
