罗财预〔2017〕4号
市财政局:
根据上级有关抓好财政资金和政策落实的有关文件精神，我们对我区财政资金的使用情况进行了全面摸底排查，现就有关情况汇报如下：
一、对各项资金落实情况进行全面排查
今年以来，我们严格按照年初预算的既定资金使用方案，在资金拨付的及时性和资金落地使用与项目推进同步性上下文章。一方面，加强资金及时拨付力度，确保各用款单位的用款需求及时得到满足，保证我区各项民生政策等重大支出资金保障到位；另一方面，对于已拨付的资金，及时协调各监督机构，加强对资金使用的监督力度，及时进行排查摸底，了解项目用款支出进度，通过倒排工期，硬化措施，在保障资金使用的同时，尽可能地使资金拨付与项目进展用款需求同步，防止资金沉淀，确保高效用款。
下一步，我们将更加严格资金审批力度，确保每笔款项支出有据可循；同时加大规范使用力度，确保资金使用精准到位，落到实处，通过各项措施保障资金高效使用。
二、认真贯彻落实结构性减税政策
去年以来，罗庄区财税系统按照中央和省委、省政府统一部署，认真贯彻落实国务院稳增长促改革调结构惠民生的重大政策措施，积极发挥财税部门职能作用，严格执行中央出台的各项税收优惠政策，确保政策落地生效。截至2016年底，全区累计减免税收1.85亿元,加车购税减免0.85亿元，合计减少企业负担2.7亿元。
下一步，我们将采取积极措施，进一步落实上级各项政策规定：1、加强宣传培训。健全完善省财税部门信息共享机制，及时发布政策执行信息，增强政策执行透明度。加强业务培训，努力让每一位基层税务人员熟练掌握最新税收政策。2、加强政策效果评估。对国家税制改革进程中的营改增试点、煤炭资源税改革等改革运行情况做好跟踪调研，利用掌握的数据，提出合理化建议。3、简化办税程序。切实转变税务机关职能，优化税收软件系统功能，及时修改申报软件，简化办税程序。4、强化督促检查。通过明察暗访、全面核查以及重点督查等形式，查找不同层面的问题，深入分析原因，找准症结所在，研究制定解决办法。
三、全面清理规范各类涉企收费
按照相关政策文件要求，我们对全区范围内涉企收费项目开展全面的自查自纠工作，进行逐一排查，通过放开一批，取消一批，降低一批，规范一批等措施，全面从严落实上级各类涉企收费政策，取消不合理收费项目，降低偏高收费标准；坚决杜绝违规收费，大力推进中介服务市场化改革，建立健全涉企收费项目目录清单，并进行常态化公示，提高收费透明度和政策知晓率，使涉企收费权力在阳光下运行，确保涉企收费有章可循，有法可依。对违规收费行为，坚决做到发现一起、查处一起，曝光一起、问责一起，切实将涉企收费权力关进制度的笼子。
下一步，我们将制定长效化的涉企收费规范性文件，同时加强文件执行工作力度，确保政策执行到位，条条落实，稳步推进。对违规收费行为严肃查处，绝不姑息，保证政府各相关部门在涉企收费行为中不缺位、不越位。
四、切实规范政府和社会资本合作（PPP）
上一年，在充分解读政府和社会资本合作的运作模式对于解放资金束缚、提高资金使用效率作用的同时，区财政全力保障资金足额拨付到位，并通过积极探索政府购买服务路子，完善债务风险预警及化解机制，强化政府性债务举债融资行为和PPP项目运营的财政监督，防控财政风险；通过各种形式和渠道，努力营造公平的营商环境，统一市场准入标准，取消歧视性条款，鼓励民间优质资本参与城市建设，提高资金使用效率和城市化治理水平。
下一步，我们将进一步加强政府和社会资本合作（PPP）模式解读，通过完善制度设计，统一市场准入门槛，不以任何理由和条件人为设置障碍对潜在合作方实行差别对待和歧视性条款；同时通过制度设计，加大对相关资金的审核力度，确保社会优质资本流入亟需资金项目的同时，将劣质资产堵塞在PPP项目之外。
五、大力盘活财政存量资金
区财政采取多项措施，积极组织对财政沉淀资金的清理盘活，有效提高财政资金使用效益。依据中央、省市有关盘活存量资金的文件精神，定期进行清理，并把这项工作作为一项常规性工作来抓，安排相关业务科室积极开展存量资金自查自纠工作，重点检查存量资金清理范围、预算执行进度缓慢、盘活存量资金等问题，对处于不同阶段、不同性质的存量资金有针对性的制定相关政策，科学把控，分类处理，提高工作质量；同时，按照省市有关要求，加强财政往来资金管理，对预算内和各类财政专户资金往来款项进行了全面细致地梳理，大力压缩暂存款和暂付款，切实提高了财政资金管理的安全性、规范性和有效性。2016年，我们对两年以上的专款及转移支付结余资金进行专项清理，共盘活各类资金5909.15万元，既解决了财政资金长期滞留账户问题，又大大提高了资金的使用效益。
下一步，我们将在进一步巩固已有成果的基础上，认真梳理核查在资金运行过程中产生的沉淀，并及时分析产生资金沉淀的原因，属于制度设计方面的，我们将及时堵塞制度漏洞，扎密制度笼子，多途径建立资金运作长效机制，加强资金的规范高效管理；属于人为原因的，我们将责任抓紧落实到位，查明资金沉淀原因，加大惩治力度，提高违规成本，确保资金规范高效使用。
六、积极稳妥推进政府存量债务置换
根据上级关于政府存量债务置换有关文件精神，积极部署科学使用地方政府债券资金，一方面，通过置换债券将使用成本较高、期限较短的银行贷款置换为使用成本低、期限较长的政府债券，节约我区债券利息支出；另一方面，通过新增债券支持我区重大基础设施建设。2016年，市下达我区地方政府债券14.56亿元，其中，存量债务置换债券13.56亿元（含一般置换债券4.97亿元，专项置换债券8.59亿元），全部用于置换政府负有偿还责任的债务本金；新增地方政府债券1亿元，重点用于非煤矿山塌陷地治理、专项扶贫、城市地下管网建设改造以及教育大班额等重大公益性项目建设。
下一步，我们将进一步遵照上级债务使用相关规定，加快存量债务置换进度，确保年内全面完成年初确定的置换债券计划，并尽可能多置换、早置换，大力降低政府债务成本。对于置换难度较大的债务，积极协调相关部门、单位、企业进行有效磋商，理顺债权债务关系，尽早解决置换难题，最大限度减轻财政利息负担，腾出更大财力支持经济社会发展。
七、切实防范债务风险
上一年，我们认真研究上级相关文件规定，把握文件精神。一方面，强化区政府债务管理，全面规范政府同社会资本合作模式运用，合理确定项目范围和边界，严格控制PPP项目支出责任规模，切实防范隐性政府债务风险；另一方面，严肃财经纪律，相关部门认真开展自查自纠，全面推进财政内控建设，积极开展财政监督管理专项工作，强化基层财政管理，对存在违规举债担保和超越管理权限的政府购买服务等问题，建立整改路线图，依法落实相关人员责任，做到有权必有责，用权受监督，多措并举地确保在规定时限内完成整改工作。
下一步，我们将按照有关要求，认真研究上级相关文件规定，吃透文件精神，及时制定应急预案，加快建立系统性的债务风险防控体系，认真排查债务风险点，研究债务风险化解策略，根据出现的不同情况，分类制定相应的处置措施，提高政策针对性和应急性，切实把风险控制在警戒线之内。进一步完善地方政府举债融资管理机制，全面规范政府债务管理。针对我区存量政府债务规模较大的现状，我们积极深化政府债务防控研究，建立以债务率、偿债率、预期债务率为指标的风险预警体系，时刻关注债务风险控制指标变化，对政府债务总量、结构和偿债能力进行评估，加强对政府债务风险动态监控。建立稳定的政府债务偿债机制，不断扩大资金来源，统筹安排综合财力，提前制定还款计划，防控债务风险。
八、坚决落实好国务院“约法三章”
面对严峻的收支矛盾，我们牢固树立过紧日子的思想，一方面，大力压缩一般性支出，从严控制“三公”经费和会议费，集中财力保障民生投入，扎实做好节约资金的工作，将国务院“约法三章”的各项要求不折不扣的落到实处；另一方面，狠抓制度建设，堵塞制度漏洞，全面梳理制度设计中的空白点、滞后点，根据现实情况及时修改完善制度设计，坚决堵塞制度漏洞，织密扎牢财政资金使用约束机制，构建厉行节约、反对浪费的长效机制。
下一步，我们将进一步巩固“约法三章”成果，大力推进预算公开，尤其是三公经费公开工作，畅通公开渠道，丰富公开形式，自觉接受社会监督，大力构建廉洁政府、阳光财政。
罗庄区财政局
2017年6月27日
