罗工商字〔2017〕1号

2017年，全区工商行政管理工作的总体思路是：认真贯彻落实全市工商和市场监管工作会议精神，紧紧围绕全区“1366”工作思路，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以深化商事制度改革为主线，牢牢把握“有创新、有特色、有影响”的目标定位，大力弘扬“创新、担当、笃实、争先”的新时期罗庄精神，锤炼“政治坚定、智勇猛进、攻坚破难、坚韧不拔”的四种作风，塑造“思想解放、开放包容、风清气正、激情干事”的四种形象，着力营造良好的市场准入环境、竞争环境和消费环境，着力推进全面从严治党，为加快建设“临沂生态产业城、富强和美新罗庄”做出新的更大贡献。

一、持续探索创新，不断激发干事创业新活力

1.坚持高点定位。按照“有创新、有特色、有影响”的目标定位，奋勇争先、智勇猛进，亮剑承诺、争先进位，确保各项工作走在全市工商系统前列。

2.坚持制度创新。围绕更彻底的放权，用足在法律“天花板”下的自主空间，把投资创业的大门敞得更开；围绕更严格的监管，推进监管方式创新，加快构建以信用监管为核心的新型监管体系；围绕更精准的服务，多措并举促进大众创业万众创新，让市场主体生得快、活得好、长得大。

3.坚持思路创新。创新监管理念，探索科学有效的监管方式，进一步释放经济发展的活力；拓展监管领域，更大力度推进线上线下一体化监管、执法、维权；转变行政方式，自觉推进“互联网+政务服务”。

4.坚持效能创新。坚持问题导向，往深里抓、往实处做，不断提质增效。服务措施更加科学、更加务实，真正满足市场主体的需求；执法办案更加精准高效，力求办得实、办得好；消费维权真正关注民生，聚焦突出问题，回应群众关切。

5.坚持机制创新。上下联动，全力以赴，以创新的思路和办法研究、解决改革中出现的新问题。聚焦主攻方向，着力深化商事制度改革，突出加强事中事后监管；强化品牌创新引领，认真实施知识产权综合管理试点，推动产业转型升级；创新维权机制，提升维权效能，进一步改善消费环境，带动新投资，培育新产业，形成新动力。

二、深化“六个提升”，推动各项工作实现新突破

（一）继续深化商事制度改革，提升市场准入“便利度”

6.深入推进“多证合一”。继续加大企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”工作力度，引导正常经营企业年底前全部完成统一代码营业执照换发工作。根据工商总局、省市局统一部署，有序实施“多证合一”。

7.深化“先照后证”改革。根据动态调整公布的《工商登记前置审批事项目录》和《山东省工商登记后置许可事项“双告知”目录》，开展登记注册，落实“双告知”制度，切实缩短企业开办时间，降低市场准入制度性成本。

8.落实企业简易注销登记改革。严格落实工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》和省市局部署要求，推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相配套的市场主体退出制度。

（二）加快监管方式创新，提升事中事后监管效能

9.做好企业信息公示工作。加强2016年度市场主体年报公示工作，实现应报尽报，确保市场主体年报公示率高于全市平均水平和往年水平，提高市场主体即时信息公示率。加强年报数据分析利用工作，为党委、政府提供科学有效服务。突出抓好行政处罚信息公示，确保年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%。

10.推动涉企信息统一归集公示。建立完善涉企信息归集工作体制机制，提高部门间信息交换的数量和质量，全面归集政府部门产生的涉企信息。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，落实涉企信用信息归集、共享和公示工作的要求，加快推进区直部门涉企行政许可、行政处罚信息的统一归集、互联共享，并向社会公示。

11.推进“双随机、一公开”监管。根据《双随机抽查事项清单》及相关实施意见，认真谋划各业务条线重点抽查事项，为实现抽查事项的全覆盖做好准备。健全完善企业名录库和执法检查人员名录库，为全面推行双随机提供基础保障。会同人社、统计等有关部门，探索建立跨部门联合随机抽查机制，协商开展2016年度年报公示信息抽查工作，为推动跨部门联合随机抽查积累经验，实现“一次抽查、全面体检”。

12.强化协同监管和联合惩戒（激励）。严格落实国家有关部委共同签署的系列协同监管和联合惩戒合作备忘录及省市局实施意见，加强部门沟通和内部协调，构建协同监管和联合惩戒机制，强化综合监管、协同共治。严格规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，切实履行市场准入和任职资格限制、完善部门间信息交换共享机制、落实工商部门与其他部门协同监管措施、建立健全协同监管和联合惩戒（激励）反馈机制等职责。在监管和服务中，同等条件下对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策，在市场准入、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、招标投标、授予荣誉称号等方面，将市场主体信用状况作为重要参考依据。

（三）着力助推经济转型升级，提升服务发展成效

13．严格贯彻落实区委区政府《关于工业转型升级三年行动的实施意见》、《关于开展重点项目三年攻坚行动的实施意见》的相关要求，全面落实工业转型升级“1516”发展计划，做好做大小微型企业、企业品牌化发展、建立企业诚信体系工作，做好包抓盛庄街镇3个重点项目和9家联系企业工作，确保包抓项目、企业投资额度、投资强度和建设进度按照时间节点推进。

14.深入实施商标战略。深入开展“商标助企大走访”活动，积极调研摸底，加大商标培训力度，指导帮扶企业申报驰著名商标，支持企业品牌化发展。2017年，争取争创中国驰名商标1件，山东省著名商标2件。

15.积极扶持广告产业发展。实施广告业创新发展战略，加大对广告产业园和广告龙头企业的政策扶持，培育特色优质广告创意产业集群，支持广告企业向规模化、专业化方向发展。

16.以实施小微企业“双升”战略为抓手，着力增强市场主体活力和竞争力。加强企业登记事前指导，引导企业建立完善现代企业制度，切实提高小微企业内部治理层次，优化小微企业外部治理环境，推动全区市场主体及产业结构升级。2017年，新支持500户以上的个体工商户转型升级为企业。

17.扎实开展国家、省、市三级文明诚信市场创建活动。

18.加大国家级、省级、市级“守合同重信用”企业的培育、争创力度，认真组织辖区企业参加临沂市2015-2016年度“守合同重信用”企业公示工作。

19.积极组织银企对接活动，切实帮助小微企业缓解融资难问题。

20.大力推行“商标助农”“市场兴农”“合同帮农”等工作机制，进一步创新服务方式，大力培育促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营模式发展。

21.加快培育、规范和发展农村经纪人，促进“经纪活农”，激发农业发展活力。

22.继续推进“三引一促”工作，精心筹划招商引资、招才引智工作，引进1人以上B类创业人才，抓好华梦生态农业产业园项目的服务工作，确保招引项目早日落地，取得实效。

23.按照生态环境整治工作要求，开展农贸市场集中整治工作，规范市场经营秩序，建立农贸市场长效管理机制。

24.认真贯彻执行区委区政府《罗庄区进一步优化发展环境的七条措施》，简化优化公共服务流程，提升窗口服务质量水平。严格涉企检查，遵守涉企检查备案和企业生产“宁静日”制度，执行行政处罚下限标准，规范市场秩序，维护市场公平正义。

（四）强化重点领域监管，提升执法办案水平

25.以贯彻落实新修订的《反不正当竞争法》为契机，深入开展反不正当竞争行为集中整治工作，全面完成各项工作任务。

26.推进商业贿赂、公用企业限制竞争等违法行为的查处工作，坚决破除行业垄断和地区封锁，加强对流通领域走私贩私的查处工作，力争在查办大要案上实现新突破。

27.认真做好打击传销规范直销工作，进一步总结经验、量化任务、夯实责任，建立以属地监管为核心的长效机制。加强传销重点地区的督导整治，加大对网络传销的监测和打击力度。进一步加强直销企业监督管理，落实直销企业备案、行政约谈指导等监管措施。

28.进一步强化协作联动，完善“两法”衔接制度，健全联动打假维权机制，增强工作合力。对内，加强与相关科室和县区局的联系，建立健全案件移交、指定办案、联合办案、会商反馈机制。对外，主动邀请公检法进行行政执法事前指导，完善互通互审制度，强化执法衔接，提升执法质量。

29.按照各级部署和要求，稳步推进综合执法改革等工作，积极配合有关部门，认真开展知识产权综合管理改革试点工作。

30.强化跨部门、跨区域协作执法，积极参与淮海经济区商标协作保护，加大商标专用权保护力度，严厉打击商标侵权和制售假冒伪劣商品行为。

31.以驰名著名商标、涉外商标、地理标志商标、专用标志保护为重点，规范商标标识印制和商标代理行为。

32.突出医疗、药品、保健食品、化妆品和美容服务“五类广告”和互联网、户外广告等整治重点，加大案件查办力度，严厉查处各类违法行为。采取行政指导、责令改正、行政建议、告诫约谈、立案处罚、暂停发布等手段，坚持重典治乱，遏制违法广告屡禁不止、屡查屡犯的现象。

33.牵头做好互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险、“特供”“专供”等专项整治活动，使各类违法广告得到有效治理。

34.充分发挥广告联席会议作用，严格实施广告信用监管，建立广告企业信用数据库，综合运用信用约束、社会共治力量，引导媒体自律，规范广告行为，推进广告监管长效机制建设。

35.开展以网络交易平台和规模较大的电商为重点的网络经营者约谈和诚信经营倡议活动，指导网络交易平台认真履行法定责任，依法合规经营。

36.加强线上线下一体化监管，深入开展网络市场监管专项行动，针对消费者、经营者和媒体反映强烈的重点商品和突出问题，分阶段、分步骤地整治一批非法主体网站，坚决打击网络商标侵权和销售假冒伪劣商品等违法行为，依法查处网络市场违法案件，着力解决事关网络市场健康发展和消费者切实利益的热点难点问题。加强对电子商务平台的监督管理，组织开展专项调研活动，督促落实相关责任义务及平台规则制度。

37.充分发挥工商职能，配合部门做好旅游市场、野生动物保护等监管工作。

38.加大合同行政指导力度，深入开展合同格式条款整治活动，大力推广使用合同示范文本，规范企业签约行为。

39.加强拍卖活动日常监管，依法查处拍卖活动中的违法行为，指导合同监管机构查办拍卖违法案件。

40.加大流通领域商品质量抽检力度，积极运用商品质量抽检结果，依法查处不合格商品销售行为。

41.组织开展成品油质量监管和非法加油站整治工作，为打好大气污染防治攻坚战发挥应有作用。

42.发挥工商职能，开展清理“地条钢”工作，对辖区内钢铁类经营主体进行排查，对钢材销售市场进行产品质量执法检查。

43.以农资主产区、农资主销区、农资案件高发区为重点区域，以化肥、农膜等农资商品为重点品种，深入开展“红盾护农”保春耕、保夏播、保秋种等专项执法行动，严厉查处制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。

44.加强对汽车销售企业的指导，继续开展汽车市场、拖拉机市场专项整治工作，加大二手车交易市场监管力度，依法加强报废汽车回收拆解管理和规范。

45.配合有关部门，督促企业落实安全生产主体责任，突出重点行业和领域，全面排查、消除安全隐患。

（五）加大维权惠民力度，提升放心消费“软环境”

46.以“网络诚信 消费无忧”为主题，积极开展3·15系列宣传活动、消费教育、消费引导以及商品和服务监督活动。

47.认真学习宣传、全面贯彻执行《消费者权益保护法实施条例》和《山东省消费者权益保护条例》，加大维权宣传力度。

48.积极参与对市场的监督检查活动，组织开展热点领域消费教育讲座，继续用好公益诉讼、热点行业消费调查、消费警示提示等手段，扩大消协组织维权影响力。继续做好消费者投诉受理、调解工作，积极为消费者排忧解难。

49.保持打击消费侵权违法行为的高压态势，对网购七日无理由退货、消费者个人信息、售后维修、预收款方式提供商品或者服务、经营者不履行“三包”责任等消费侵权行为进行专项整治。加大对经营不合格商品行为处罚力度和不合格商品退市力度，强化信用公示、媒体曝光，发挥市场倒逼作用，促进淘汰落后产能，推动消费结构升级。

50.深入开展“放心购物”创建工作，发挥典型引路作用，引导企业善待消费者，努力营造企业为消费者着想、消费者用货币投票的“放心购物”消费环境。

51.加快推进12315“五进”“一会两站”建设，完善协同共治机制，不断提升消费维权的社会化水平。

52.进一步加强12315平台工作人员教育、培训和管理工作，提升综合素质，为消费者提供更加优质、高效的服务。

53.加强12315投诉平台建设，积极做好市工商局、“12345”市民服务热线分转等消费咨询、投诉的接收、办理、回复、回访、归档工作。

54.强化“诉转案”工作，着力提升维权质量。

55.积极利用投诉、咨询等数据，开展综合分析研究，着力提高应对、处置消费维权重大紧急事件的能力。

（六）深化保障能力建设，提升事业发展执行力

56.积极运用大数据理念和技术，高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据，实现精准监管、智慧监管、协同监管和更高水平、更高质量、更加有效的服务。

57.根据上级要求、监管需要和基层实际，认真研究，及时提出精确的业务需求，加快推进信息化提升改造步伐，不断增强对商事制度改革、事中事后监管的支撑能力。

58.加强综合业务系统、企业信用信息公示系统和全省统一身份认证管理平台、新查询统计等软件的推广应用工作，为全程电子化登记、电子营业执照、全国“一张网”等系统建设应用工作做好充分准备。

59.做好信息化管理维护工作，加强后台处理平台和网络安全系统建设，确保网络信息化系统安全平稳运行。

60.围绕贯彻落实“十三五”市场监管规划，修订完善法治工商考核办法，动态调整考核评价内容，采取日常考核与集中考核相结合的方式，准确评价法治工商建设工作。加强考核结果应用，及时通报考核结果，充分发挥好法治工商建设考核的激励鞭策作用。

61.针对基层执法中存在的热点难点问题，加强法治工作的研究、指导和监督，并提出有针对性的规范性意见，更好地指导基层依法行政。

62.集中调研、梳理全区工商系统涉诉案件、行政复议、听证案件、信息公开诉求等情况，深入分析执法中存在的普遍性问题，找出规律，分类指导，集中力量应对和化解。

63.按照“谁主办、谁应诉”的规定，制定完善涉诉案件出庭应诉等制度。

64.从严落实“网上办案”规定，依法加强案件核审工作，推进“阳光案审”。

65.继续开展行政执法案卷评查工作，深入开展“十佳行政指导案例”“十大典型案例”和优秀法制员评选活动。

66.积极开展“七五”普法工作，认真参加“12·4”全国法制宣传日等宣传活动。

67.建立容错纠错机制，对出于公心、敢于改革、大胆创新的同志，提供宽松环境、消除后顾之忧，激励大家勇于担当、干事创业。

68.围绕党委、政府确定的重点工作，进一步强化调查研究，精心选题，深入查找监管服务面临的问题，分析规律，提出对策建议，打造一批高质量的调研成果，并转化应用于指导工作实践。

69.加强政务信息工作，全面推进政务公开，依法及时回应依申请公开事项。认真做好舆情管理工作，对于涉及广大群众切身利益、影响市场稳定的突发公众事件等重大信息，要认真调查，科学处置，及时回应。突出亮点、特色工作，充分利用主流媒体、门户网站等载体，加强新闻宣传工作，展示工商形象。

70.强化保密意识，完善保密制度，加强技术防范，切实防止泄密、失密现象发生。

71.严格贯彻落实区委、区政府《关于深入推进“维稳大行动”工作的实施意见》，开展平安工商创建活动，建成单位公共安全信息平台，建立健全诉求处置机制，及时接待信访来访，依法依规解决群众的合理诉求，及时化解不和谐因素。

72.积极争取党委、政府和相关部门支持，进一步调整充实基层人员，加强窗口力量，优化提升工作效能。

73.加强基层业务指导，深入基层调研，科学研判基层工作面临的问题和挑战，找准新形势下基层工作的立足点。

74.认真做好公务员考录、遴选工作，补充高素质人才，优化干部队伍年龄和知识结构。

75.进一步强化教育培训工作，改进培训方式，拓宽培训渠道，深入开展领导干部培训、党员培训、基层业务培训、任职培训等专项培训活动。及时发现、精心培养、合理使用各类人才，并发挥好作用。

76.积极参与全国文明城市、国家卫生城市创建工作。扎实巩固全省文明单位创建成果，推动创建软件、硬件水平全面升级。深入开展学雷锋志愿服务活动和“我们的节日”系列主题活动。

三、强化主责担当，把全面从严治党要求落到实处

（一）增强政治担当意识，压紧压实管党治党责任

77.把党建工作放在更加重要位置，推动建立党组（党委）统一领导、班子成员齐抓共管、支部各负其责的管党治党工作机制。

78.认真落实党组（党委）主体责任，把管党治党工作牢牢抓在手中；坚持率先垂范、以上率下，为党员群众作出示范。严格落实《准则》《条例》，进一步增强“四个意识”，自觉遵守“六项纪律”，强化党内监督，严格党的政治生活，努力营造良好政治生态。

79.坚持思想建党和制度治党紧密结合，深入推进“学习型”党组织建设，深化基层服务型党组织创建工作，教育引导党员发挥好先锋模范作用。

（二）深化“两学一做”成果，全面贯彻党建工作新要求

80.贯彻落实区委《关于实施“党建引领、全面过硬”行动的意见》，实施“头雁”、“先锋”、“培优”三个工程，组织开展争先创优等活动，争创机关优秀党组织班子、“党员优质服务岗”，争选“感动罗庄”年度党员、先锋党员、优秀党员，培养优秀入党积极分子，推动党建工作全面进步、全面过硬。

81.进一步巩固和扩大“两学一做”成果，认真落实全面从严治党要求，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。把落实好上级决策部署作为政治责任，进一步增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

82.认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，突出用好组织生活这个经常性手段，用好批评和自我批评这个有力武器，让党内生活真正成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉。

83.认真执行《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，不断增强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高能力。

84.认真落实非公党建主体责任，加大工作创新力度，提升非公党建工作水平，在全市继续保持先进行列。争取区委“两新组织”工委支持，在充分调研的基础上，制订出台加强“小、个、专”党建工作的意见，抓好“两支队伍”建设，指导全区“小、个、专”党建工作深入推进，全面发展。

85.加大 “小、个、专”党建工作督导力度，确立部分示范典型，通过结对帮扶、双强双争、创先争优等活动，培树非公企业“两新”优秀党组织班子、“红旗书记”，争创“两新”组织生产一线党员创业岗，弘扬正能量，展示新风采。

（三）始终坚持真管真严，切实加强干部监督管理

86.按照管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的要求，完善从严管理监督干部制度体系。

87.高度重视领导班子建设，认真落实党组中心组理论学习制度。各级领导同志自觉加强学习，用心研究，切实提高研究解决问题、落实改革政策、抓班子带队伍的能力和水平。

88.加强党对群团组织的领导，严格落实上级规定，切实保障职工福利，认真制订休假计划并督促落实执行。

89.认真做好党员发展和党费收缴管理工作，严格执行《党费收缴使用管理办法》和党员缴纳日制度，按时、足额收缴党费。

90.继续深化党员干部直接联系服务群众暨“结亲连心”和精准扶贫活动，深入开展“第一书记”任职村帮扶工作，了解群众诉求，切实解决群众实际困难。

（四）深入推进反腐倡廉，全面加强纪律作风建设

91.聚焦中央八项规定精神和省市委“实施办法”的贯彻落实，突出问题导向，持续不断纠正“四风”，加强纪律作风巡查，重点整治庸、懒、散，提振干部精神状态，推动作风建设常态长效发展。

92.坚持把纪律和规矩挺在前面，严格党规党纪，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态。

93.继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，从严从紧监督，扎紧织密制度笼子，落实党风廉政建设主体责任。

94.加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全“三重一大”事项、行政执法自由裁量等权力运行制约监督机制，从源头上预防腐败。

95.深入开展党风廉政建设“正风纪、勇担当”专项活动，从严抓责任、从严抓教育、从严抓作风、从严抓监督、从严抓惩处，在全局上下形成“风清气正、担当干事”的局面。

96.加强预算管理、政府采购、资产清查及产权登记工作，推行国库集中支付电子化管理，规范公务卡使用工作。

97.配合做好区纪委派驻组巡察的相关工作，认真落实区纪委、区纪委派驻组安排的廉政谈话、“廉洁体检”对话、函询、信访等工作。

临沂市罗庄区工商行政管理局
2017年3月9日