罗商委发〔2019〕2号

为认真贯彻落实《临沂市党政干部安全生产责任制实施办法》，进一步加强今年商城消防安全生产工作，根据区安委会工作部署要求，针对商城市场经营性质和特点，结合商城实际，特制定如下工作方案。

一、工作目标

以商城承担涉及全区范围内专业市场的火灾隐患排查、整改措施落实、严控火灾事故发生为目标，以宣传教育培训为基础，以隐患排查整改常态化为根本，以责任落实为抓手，坚持问题导向，围绕“十必查”，着力强化市场主体责任和网格监管责任的落实，加大市场消防安全隐患，特别是重特大安全隐患的排查和治理力度，做到隐患早预防、问题早消除，全方位做好安全管理工作，确保商城安全生产形势稳定。

二、工作任务

（一）隐患整治内容

1.“三合一”场所及动用明火。市场内严禁存在经营、储存、住宿合用现象；市场内严禁用燃煤、燃气等明火取暖、做饭等；坚决杜绝擅自或随意动火作业行为，市场内动火作为必须按有关规定报备，凡未经报备审批的一律不得实施动火作业，经审批的动火作业需严格做到“四明确”，落实现场监管责任。

2.用电安全。市场内主干及延伸线的线材是否存在破损、老化、有异味、过载和不符合国家质量标准；线路铺设是否规范有序、存在私搭乱接现象，室内线路是否穿管使用；电器器件是否符合规范标准，用电是否采取预控措施。

3.可燃物及易燃易爆材料。各市场内不得经营储存各类气体、烯料等危化物品；搭建棚舍、房使用的材料防火性是否符合防火要求标准。包装物等易燃物存放是否规范管理和采取防控措施；

4.专用库房。市场内附设的专用仓库、恒温库等专用设施是否符合相关设计规范，与其他设施之间是否符合防火间距要求。

5.加工作坊。货梯使用。是否存在以可燃物为原料的小加工场所，室内货物升降机械是否完好；特种作业人员是否存在无证上岗。

6.消防通道及安全标识。消防通道、疏散通道、安全出口是否有明显指示标识，是否存在挤占、堵塞、封堵现象；是否设有严禁烟火、用（气）及危险重地等特殊危险标识，火灾应急照明灯是否设置、并完好有效。

7.消防设施设备。公共消防栓是否按要求设置，配套是否齐全，是否定期进行水压和使用测试，以及保养维护；户内消防设施，每一经营商铺内必须设有一处消防设备或至少配备一个灭火器，是否定期检测年审、完好有效；市场安全管理人员和经营业户是否熟悉器材操作使用。

8.值班值守及应急准备。是否实行24小时值守，消防控制室是否有专人值班；是否建立安全应急队伍，是否熟知应急程序，并进行应急演练。

（二）安全教育培训。商城管委会将按照集中统一、分别实施指导的要求，全面推进商城安全生产“教育全覆盖”工作。

1.加强机关人员学习教育，全面夯实领导责任。商城管委会通过理论中心组学习、集体学习、个人自学等方式，认真学习《关于推进安全生产领域改革发展意见》、《安全生产法》、《临沂市党政领导干部安全生产责任制实施办法》、《临沂市安全生产“一票否决”实施办法》、《临沂市委、市政府关于建立生产安全责任事故刑事调查、停产治理、联合惩戒三项制度的通知》等法律法规和制度规定,牢固树立底线思维，强化红线意识，夯实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任。同时，请专家举办培训班进行集中培训，全面提高商城机关人员的安全业务素质和安全监管能力。

2.加强商城市场管理人员教育培训，强化主体责任落实。商城管委会将邀请专家，每年至少举办一次面向市场全体管理人员和部分业户代表参加的集中培训活动，在此基础上，充分发挥市场主体作用，各市场安全分管负责人采取例会、专题会，通过组织观看警示宣传片、聘请专门机构、现场问题剖析、知识问卷测试、巡查技能操练等形式，加强对管理人员的安全教育培训，并建立安全培训档案，做到每周至少组织一次教育培训会，切实提高管理人员的责任意识，增强隐患辨识、防范化解的能力。

3.加强市场业户教育培训，增强经营业户安全防范自觉性。各市场根据各自实际，采取举办培训班、上门宣传、张贴宣传标语横幅、发放明白纸、演习演练、微信等方式，集中或分批、定期或不定期的对市场经营业户进行安全教育。教育培训围绕《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《临沂市委、市政府关于建立生产安全责任事故刑事调查、停产治理、联合惩戒三项制度的通知》等法律法规和制度规定。教育培训力求真、实，使每一业户对安全知识、安全防范、应急疏散等技能达到应知应会，切实增强风险点识查、危险源辨识、防范措施、防范自救的能力。对经营业户的教育培训，要做好培训记录、建立培训档案，确保教育培训不漏一户，业户受教育率达到100%。

4.加大社会教育力度，营造全社会抓安全生产的浓厚氛围。利用现代信息技术，建设安全生产信息宣传手段，商城建立完善“商城安全”工作群，市场要建立“市场安全”工作群，发挥手机终端功能作用，把安全宣传内容覆盖到社会各层面，普及到每个经营业户。各市场要实施安全生产违法行为有奖举报并广泛宣传，营造全社会“人人讲安全，人人懂安全”的社会氛围。

（三）规范安全档案。把商城和市场安全档案管理作为一项制度性工作，规范完善“一企一档”，以制度性措施提升安全管理实效。重点是规范完善市场安全档案管理，统一标准要求，主要从12个方面着手：1.有安全管理办公室，办公室内要有领导小组、制度、应急队伍、网格图及网格责任区划分，并上墙；2.有上级部门下发的所有安全文件资料；3.有市场经营业户信息采集档案；4.有市场自行组织的隐患自查记录、整改记录、台帐及开展工作的资料和图片；5.有留存上级对市场检查记录和整改情况档案；6.有留存市场与经营业户签订的安全生产管理责任书；7.有市场内特种设备、特种作业证及年审复印件档案；8.有应急预案和开展演练情况资料和图片；9.有上级部门开展安全生产方面的专题会、培训会记录，市场安全管理人员应持证人员档案；10.有市场自行组织开展的市场管理人员和经营户安全教育培训资料和图片及档案；11.有值班室内留存值班记录且值班制度上墙；12.有市场消防验收批复手续。

三、工作措施

（一）严格安全责任落实。夯实市场安全主体责任。落实市场主要负责人、安全管理人员责任，建立市场网格责任体系，科学划分网格责任区域，明确任务责任，健全完善安全管理制度、队伍、档案、台帐、记录等基础性工作，市场要继续完善签定与经营业户安全责任书，强化业户安全防范和责任意识。继续实行商城对市场安全的网格化监管。区内15家专业市场划分5个网格，配备网格负责人和网格人员，做到每一个市场有人抓、有人管，做到任务明确到人，责任落实到人，压紧压实责任。

（二）强化隐患排查治理。坚持商城消防安全管理常态化。一是开展隐患排查摸底。按照自主评估风险、自主排查、自主整治“三自主”要求，强化市场主体责任，针对市场经营性质和特点，设置了“市场安全生产排查登计表”，由网格人员督导市场逐户摸排登记，全面掌握市场及业户安全生产状况，逐户排查安全隐患，做到底子清、情况明、全覆盖；二是实行隐患排查整改定期报告制度。设制“市场隐患排查整改表”，网格人员对所包抓的市场排查发现的各类隐患及重大隐患事项实行每月一报，特殊和敏感时期，按上级要求上报，实行台账管理；三是强力督导隐患整改。对排查发现的隐患问题，严格落实市场主体责任，落实商城网格人员督导责任，对能现场整改的立即整改，不能现场整改的，明确责任人，限期并跟踪督导整改，对不能确保安全的经营业户一律停业整顿。四是及时上报依法处置。对在市场消防安全督导检查中下达隐患整改通知书，经两次督促仍不整改的，或存在重大隐患的，商城管委会书面报告区安委会，并配合有关部门依法依规采取执法措施。

四、强化组织保障

（一）加强组织领导。商城消防安全工作领导小组下设办公室，办公室设在市场科，具体负责商城安全日常工作，负责组织协调、信息调度，以及制定工作方案、明确职责任务、督导检查，统筹推进各项工作；成立在商城消防安全工作领导小组领导下的商城消防安全工作专线，由商城分管领导任组长，市场科负责人为副组长，网格助理为成员。

（二）强化责任落实。建立商城主要领导、分管领导、市场科负责人和网格人员四级责任体系，商城管委会与市场、网格人员签定责任，夯实安全主体责任和监管人员责任，倒逼各层面责任落实，确保商城安全生产工作做真、做细、做实。

（三）严格督导考核。注重抓网格负责人这一关键，督促各网格人员切实履责，并将这一期间的工作列入年度市场考核和商城网格管理考核，实行定期通报制度，确保各项任务、措施落实到位。对在商城消防安全生产工作中，负有消防安全事故责任人，依规严肃问责。

罗庄商城管委会

2019年4月24日