罗应急发〔2022〕12号

各街镇应急办，局机关各科室，各所属单位：

现将《疫情防控“三管三必须”工作实施方案》印发给你们，请结合疫情防控和安全生产工作实际，认真抓好贯彻落实。

罗庄区应急管理局

2022年4月22日

罗庄区应急管理局疫情防控“三管三必须”工作实施方案

为贯彻落实区委、区政府疫情防控和安全生产工作部署要求，防范和遏制生产安全事故发生，提高疫情防控水平和应对能力，为全区经济社会高质量发展创造安全稳定环境，特制定疫情防控“三管三必须”工作实施方案。

一、工作目标

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚持属地为主，管行业必须管安全生产和疫情防控，督促企业落实安全生产和疫情防控主体责任，加强应急系统内部管理，有效防控新型冠状病毒感染肺炎疫情。同时，全力化解疫情持续给安全生产带来的冲击影响，坚决稳固安全生产平稳形势，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作专班及职责分工

组 长：徐斌区应急管理局党委委员、副局长

成 员：顾晓伟区应急管理局办公室主任

李捷区应急管理局人事科科长

关涛区应急管理局危化科科长

刘开智区应急管理局矿山科科长

王永法区应急管理局基础一科负责人

王海杰区应急管理局基础二科负责人

徐志文区安全生产监察大队副大队长

孙海波区应急管理局规划培训科科长

陈文强区应急管理局救援协调科科长

张凌云区应急管理局人事科副科长

疫情防控办公室下设综合协调组、行业监管防控组、内部管理防控组、新闻宣传组4个工作组，统筹抓好疫情防控和安全生产相关工作。

（一）综合协调组

成员：顾晓伟、李捷、陈文强

工作职责：负责协调调度各疫情防控工作组，起草制定全局统筹抓好疫情防控、安全生产和经济发展工作方案、应急预案和工作汇报。加强与区疫情防控指挥部及相关部门的沟通联系，遇有重大情况，及时向疫情防控指挥部报告，并向直接监管行业企业及从业人员、全区应急系统干部职工发布疫情防控和安全生产信息通知。负责做好疫情防控保障工作。

（二）行业监管防控组

成员：关涛、刘开智、王永法、王海杰、徐志文、陈文强

工作职责：严格落实“管生产必须管疫情防控、管行业必须管疫情防控、管发展必须管疫情防控”要求，负责对危化品、工商贸等“2+8”行业生产经营单位的安全生产和疫情防控进行督查检查。做好入企监管执法、宣传帮扶，助力经济社会高质量发展。

（三）内部管理防控组

成 员：顾晓伟、李捷、张凌云

工作职责：负责摸排全体工作人员（包括正式在编人员和退役军人公益岗、劳务派遣、购买服务等各类形式实际在市局工作的人员，下同）近期动向和人员接触情况，整理、收集、统计、汇总、上报全局疫情防控相关信息，及时建立出入中高风险、疫情重点地区人员和与中高风险、疫情重点地区人员有接触人员登记台账，并做好相关报备工作。

（四）新闻宣传组

成员：张凌云、孙海波、关涛、王永法

工作职责：负责做好疫情防控、安全生产等相关知识的收集、整理和宣传工作。充分利用各种媒介，强化舆情管控，及时推送疫情防控和安全生产工作的官方信息。

三、工作措施

全面提升统筹疫情防控、安全生产和服务经济发展的能力，坚持强化监管与优化服务并重，制定并严格落实强化疫情防控、助力企业安全生产和高质量发展16项措施。

（一）督促企业疫情防控不懈怠

1.落实防疫主体责任。指导企业成立疫情防控和安全生产工作专班，制定疫情防控工作方案，对疫情防控不完善、安全生产不到位的企业，按照分级负责、属地管理的原则，由各级应急管理部门进行提醒约谈，对存在重大风险隐患、不能保障防疫和生产安全的，依法责令其暂时停产停业停止建设，直至消除隐患。

2.强化企业员工管理。要求企业实施全程封闭管理，建立健全人员流动台账，做好全体员工的每日健康监测和登记，落实“一人一档”制度，不同班组员工之间做好无接触换班，最大限度减少现场人员外出流动。

3.严格作业现场管控。督促指导企业，对作业区域、生活区域等公共部位实施分类管理，严格按照有关疫情防控要求，做好通风、消毒等防疫工作，确保作业环境卫生安全。同时，做好宣传教育工作，大力推广普及“戴口罩、勤洗手、常通风、少聚集”疫情防控四大措施，工作场所出入口张贴疫情防控“明白纸”，进一步提高现场人员防范意识。

4.做好应急处置准备。督促指导企业做好应急处置预案，配备必要的防疫物资和生活物资。一旦有突发情况，最大限度控制扩散和外溢，加强与属地政府沟通，建立阳性人员转运联络通道，做到早预防、早发现、早诊断、早隔离、早治疗。

（二）强化安全监管执法不断档

5.加快推进远程监督管理。充分依托危险化学品安全生产风险监测预警系统、应急会商系统，对工矿商贸企业实施24小时在线监管，用好大数据，以“零接触”的方式，监督企业开展隐患自查自纠，精准排查打击明停暗开、边建边开、超能力生产等违法违规行为。

6.推广线上安全教育培训。充分利用临沂市从业人员安全生产学习考试平台，结合正在开展的安全生产“大学习大培训大考试”专项行动，通过网络课程、在线直播、线上答题等方式，为企业提供岗位风险管控、安全操作规程等实操性安全培训服务。通过“互联网+刷脸”考试模式，开展线上考试，确保真考、考真，提升从业人员安全素质能力。

7.推行分类监管执法措施。对安全生产基础较好、安全风险较小的企业，以及阶段疫情严重地区的企业，由街镇应急办指导开展隐患自查自纠活动；对安全基础薄弱、安全风险较大，特别是存在重大事故隐患的企业，加强上下级之间统筹安排，突出重点、精准检查，减少重复检查。

8.夯实安全生产基层基础。加快推进安全管理规范化乡镇建设，推动全要素量化评价、全员培训考试、“一册一卡”的精准措施在街镇落实，提升基层安全生产治理能力，减少跨区域、异地监管执法带来的疫情防控风险。加快推进危化品领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造，提升企业本质安全水平。

（三）助力企业安全发展不放松

9.实行包容审慎执法处罚。对发现一般事故隐患的企业，能够立即整改排除的，进行批评教育。对存在轻微违法行为、未造成危害后果且企业积极整改的，可不予处罚。

10.加强专家安全指导服务。依托第三方安全专家，实时为企业提供技术服务，对重点难点问题、重大风险隐患开展点对点网上会诊、上门服务，帮助企业有效防控安全风险。发挥安全生产包保人员作用，主动深入企业和基层，上门服务，必要情况下积极为企业协调联系安全专家提供专业指导。

11.落实全程网办行政审批。对新建、改扩建、转产项目需要办理安全生产“三同时”手续的，按照“政务服务一网通办”要求，优化报批审批流程，实行网上申报、在线审查、邮寄送达，零跑腿、不见面、一次办好。对需要组织会议审查的事项，一律函审或远程网络视频会审；确需现场核查的，由企业作出符合性承诺，疫情防控结束后进行现场核验。重点建设项目，开辟绿色通道，快速办理。

（四）严格系统内部管理不松劲

12.严格出行管理。局机关全体工作人员严禁前往中高风险地区，非必要不离开罗庄区和居住地所在县区，确有特殊情况需要离开的，须经主要负责同志审批。全体工作人员每周进行1次核酸检测。对从省外返回和省内14天内有本土疫情的设区的市返回的工作人员，返回驻地第一时间要进行1次核酸检测，返岗前要进行2次核酸检测（间隔24小时）；从省内无本土疫情的设区的市返回的，做1次核酸检测后返岗。

13.加强风险排查。密切关注全区新冠肺炎疫情变化情况，摸清全体工作人员近期动向和人员接触情况，做到底数清、情况明。重点对因病请假的人员动态跟踪，逐一销号，确保排除疫情风险。对判定为密切接触者、次密切接触者的工作人员，严格执行相关疫情防控规定，并对其共同生活的家庭成员进行2次核酸检测。

14.规范会议活动。严格履行会议活动审批报备程序，提倡线上举办会议活动，尽量减少召开集中会议，原则上近期不筹备参与人数较多的现场会议。必须召开会议时须经局疫情防控办公室审批同意，并严格按照重大活动疫情防控相关要求，从严控制会议参会人数和规模。

15.强化驻地管控。严格管控进出各办公区域通道，除直接为群众和企业服务的窗口外，实行相对封闭管理。禁止来自中高风险地区人员进入办公区域，中高风险地区所在设区的市的其他人员确需进入的，须持48小时内核酸检测证明，到达后再进行一次核酸检测。对进入单位的外来人员要逐一核验场所码和行程码、检测体温，做好登记管理。

16.落实个人防护。要养成戴口罩、勤洗手、常通风等良好卫生习惯。在电梯等密闭空间、办公室、会议室和其他人群聚集场所一律佩戴口罩。上下班出行尽量采用步行、骑行、乘坐私家车等方式，尽量避免使用公共交通工具。近期不聚会、不聚集、不聚餐，不从境外和中高风险地区网购，非必要不接待重点地区来人。对集中办公区和重点集聚区的公共部分以及公务用车，每日开展一次全面消杀。

四、工作要求

一要加强组织领导。全区应急系统要充分认识做好疫情防控“三管三必须”工作的重要性、紧迫性和复杂性，强化底线思维和风险意识，提高政治站位，切实把人民群众生命安全和身体健康放在首位，把统筹抓好疫情防控、安全生产和服务经济发展作为“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动的实践载体，真正把各项措施落到实处、见到实效。局领导小组要做好研判分析、安排部署、督查指导、信息上报，定期向局党委汇报工作情况。各街镇应急办（科）要参照区里做法，制定专项方案、明确专人，一体化推动相关工作落实。

二要提升服务水平。当前，疫情持续、保增长压力加大以及国际形势等多因素影响，一些行业领域产业链、供应链断断续续，正常生产经营被打破，企业开开停停、用工不足不专，市场需求疲软造成危化品积压等等，安全生产面临的形势日趋严峻复杂。全区应急系统要立足防范化解重大安全风险的职责定位，树立“大安全”工作理念，落实好安全生产“三管三必须”要求，准确研判工作中的新情况、新特征、新风险，以目前正在开展的“防风险、查隐患、保底线”专项整治为主线，准确识变、科学应变、主动求变，用更精准、更务实、更有效的措施化解风险、消除隐患，坚决守牢安全生产底线。

三要强化联动配合。各工作组要认真履行职责，积极开展工作，及时向领导小组汇报工作。行业监管防控组要认真做好企业监督管理与服务，既要指导企业严格落实疫情防控和安全生产工作措施，也要及时掌握解决企业在生产经营过程中遇到的困难和问题，助力服务全区经济社会发展大局，做到两不误、两促进。内部管理防控组要严格应急系统的防控管理，督促提醒全体工作人员减少公众活动和聚会，做好个人防护，始终保持应急管理队伍的战斗力。新闻宣传组要深度挖掘奋战在疫情防控、安全生产一线的典型事迹，做好宣传报道，弘扬正能量，打响应急品牌。

四要加强督导调度。要实施“周调度、月抽查”机制，由危化科负责每周调度汇总一次危化企业职工核酸检测情况，每月抽查一次危化企业落实防疫措施情况，要坚持问题导向，对检查出的问题建立台账，逐一销号。基础科等其他科室到企业开展督导、检查、执法等工作时，一并提醒企业落实疫情防控各项措施。各科室要结合本职工作，督促企业全力做好疫情防控和安全生产各项工作。