罗应急发〔2021〕28号

各街镇应急办，局机关各科室，各所属单位：

《全区应急管理系统“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动实施方案》已经局党委同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

罗庄区应急管理局

2021年12月30日

全区应急管理系统“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动实施方案

为巩固安全生产大排查大整治行动成果，进一步完善应急管理系统安全生产治理体系，全面提升安全生产治理能力，构建安全生产长效机制，确保完成安全生产专项整治三年行动目标任务，推动全区安全生产形势持续稳定向好，根据省市区“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的意见要求，现就安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，统筹发展和安全，坚持“两个至上”，政治站位再提高，思想认识再深化，工作举措再强化，工作责任再压实，以治理制约安全生产工作的深层次问题为抓手，深入开展“四位一体”安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点领域安全生产集中整治，有效防范化解重大安全风险，确保按时完成安全生产专项整治三年行动目标任务，为全区经济高质量发展、社会和谐稳定和确保人民群众生命财产安全，提供安全生产保障。

二、主要内容

（一）以安全生产专项整治三年行动为总抓手，持续推进隐患排查整治

1.加强学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化学思践悟，增强做好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。12月月底前，各街镇应急办要结合本意见，组织全体人员集中观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片并讨论学习，进一步统一思想，提高认识。强化安全生产责任包保工作，深入开展企业“开工第一课”活动，切实做到企业复工复产先讲安全、必讲安全，强化警示教育，做到警钟长鸣，时刻绷紧安全这根弦。全面落实全员培训要求，深化“教育强基”工程，持续扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，健全完善“一企一册”“一人一卡”，督促企业组织员工学规章制度、学安全知识、学操作规程，切实提升全员安全生产素质和技能，杜绝“三违”现象。加强应急管理，做到应急演练“每周一小练、每月一大练、每季度一检验”，提高应急能力。12月月底前，各相关科室、各街镇应急办要督促指导监管行业领域生产经营单位结合实际制定2022年度安全教育培训计划并组织实施。（责任单位：基础科、危化科、培训科、救援协调和预案管理科，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

2.突出集中攻坚。对照安全生产专项整治三年行动实施方案年度目标要求，结合日常监管和市区执法评估中排查出的问题隐患，找准找全在日常监管、属地管理及全员安全生产责任制落实、日常隐患排查治理、特殊作业管理、全员培训、应急预案管理和实施、安全总监等管理人员配备等方面的问题和不足，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，列出时间表、路线图，强化重点领域、重点岗位、重点人员、重要设施的监管，着力解决影响行业安全发展的突出问题。聚焦危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆等重点行业领域，以零容忍的态度排查整治各类隐患，严格闭环管理，加强管理制度建设和落实，坚决把隐患消灭在萌芽状态，不断提升安全管理水平。全面提升危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置各环节系统性安全风险管控水平，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，有序推进“差评”企业关闭退出。（责任单位：基础科、危化科，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

3.完善分级分类监管。按照《罗庄区安全生产工作任务分工》，局机关各科室单位、各街镇应急办要认真履行安全生产行业监管职责，统筹抓好发展和安全两件大事。精准动态落实安全生产分级分类监管和责任包保，推动行业领域“一体化管理、一体化调度、一体化推进”监管进一步完善，“点穴式”促进企业解决问题隐患。认真制定并落实年度安全生产监督检查计划，把风险大、隐患多的中小企业作为执法检查的重点。常态化组织开展交叉执法、联合执法和问题线索移交，实现监管和执法深度融合，把从严执法要求落到实处。要强化“凡检查必执法，凡执法必处罚”从严监督要求，严格依法倒逼主体责任落实。（责任单位：基础科、危化科、监察大队，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

4.落实生产经营单位全员安全生产责任。加强新修订《安全生产法》等法律法规宣传贯彻，督促企业严格落实安全生产主体责任，持续推进危化品、冶金工贸行业企业“一册一卡”建设，解决不会查、查不深、查不透的难题。督促生产经营单位结合实际完善全员安全生产主体责任清单，明确企业主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任并严格落实。督促企业按要求配齐配强安全总监等安全生产管理机构及人员，保证安全投入，深化推进安全生产标准化建设，全过程运行和持续改进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，常态化开展隐患自查自纠。认真落实安全生产有奖举报制度，对受理的举报线索，认真核实、跟进执法、跟踪督办、严厉查处，对举报人及时兑现奖励政策。加强安全生产失信行为联合惩戒，定期曝光典型案例。（责任单位：基础科、危化科、培训科、监察大队，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

5.提升本质安全水平。研究制定“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程和“工业互联网+安全生产”实施计划，加快新技术、新装备、新工艺、新材料的推广使用，推动减人、增安、提效。持续开展企业安全生产“全要素”评价，围绕“人、机、物、环、管”要素开展企业安全生产大诊断行动，组织专家团队深入企业和生产现场，对企业安全生产状况进行全面诊断，帮助企业全面查找安全生产缺陷，提出系统治理方案，跟进监管、跟进执法，推动企业系统性提高安全生产管理能力。（责任单位：基础科、危化科，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

（二）以强化作风建设为关键点，切实提高干部队伍能力和水平

6.倡树严真细实快作风。深入开展“严字当头、质疑保守、精准精细、务求实效”的安全生产工作作风建设活动，在“严、真、细、实、快”上狠下功夫，增强工作的主动性、创新性和实效性，力戒形式主义、官僚主义。要结合市季度执法评估、区月度评估、日常工作评估反馈出的问题，综合运用通报、警示、约谈等手段推动工作作风进一步转变，以敢于斗争、善于攻坚、狠抓落实的良好作风，高标准、高质量、高效率做好安全生产工作。（责任单位：局机关各科室单位，各街镇应急办；完成时限：2022年2月底前取得明显成效，并长期坚持。）

7.开展作风集中整顿。从现在起到年底，集中时间，彻底排查工作作风中存在的突出问题，重点整治执行中打折扣、搞变通，推诿扯皮、避重就轻，只查好企业、不查差企业，只管大企业、不管小企业，只管合法、不管非法，跑风漏气、执法不严，不作为、慢作为和以“没有工作力量、不懂、不会”等推托不管、漏管等突出问题，提高安全监管效能。对整顿中发现的不适合安全生产工作和执法监管的人员，该调整的调整。对整顿中发现存在违规违纪违法问题的，报纪检监察机关依规依纪依法严肃追责问责。（责任单位：局机关各科室单位，各街镇应急办；完成时限：2022年2月底前取得明显成效，并长期坚持。）

8.实施能力提升工程。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”原则，制定教育培训计划，落实全员培训任务，广泛开展“学法用法守法”和“岗位练兵”活动，全面提升安全监管干部队伍专业化素质和能力。对照外地先进水平，开展安全监管工作“比学赶超”活动，明确学习赶超目标和计划，抓好组织实施，力争各项工作走在全市前列。大力提升基层应急处置能力，细化区、街镇应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作，强化综合应急演练，确保发生事故、灾害第一时间科学高效应对。（责任单位：培训科、救援协调和预案管理科，监察大队，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

9.主动服务企业基层。坚持强化监管与热情服务、主动服务并举，严格认真组织开展安全生产责任包保工作，细致落实包保“六个一”职责，深入开展“我为群众办实事”实践活动，要深入基层、深入企业，积极送政策、送技术、送服务，帮助企业全面排查影响安全生产的工艺、技术、设备、设施，着力解决企业“意识不到、发现不了”的安全生产问题。帮助企业培养安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促进企业安全健康发展。12月月底前，全体包保人员、各街镇应急办要按照“全覆盖”的要求，对本行业领域、本街镇生产经营单位包保工作进一步再梳理、再安排、再强化，确保所有生产经营单位有人包保，有人帮扶，有人监管。（责任单位：全体包保人员，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

10.健全作风建设长效机制。各科室单位、各街镇应急办要深刻把握作风建设的长期性、艰巨性和复杂性，健全完善一批行之有效的工作制度、制约机制，坚持用制度管人、管事，进一步建立健全安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制，常态化开展安全生产作风问题排查治理，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，把作风建设不断引向深入。（责任单位：各科室单位，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

（三）以严厉惩治腐败为突破口，坚决守牢安全生产底线

11.加强廉政风险防控。要严格落实党风廉政建设责任制，从源头开始排查安全生产行业管理和行业监管工作各环节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，加强制度建设，完善防控措施，扎紧制度“笼子”，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。（责任单位：党建科、各相关科室单位，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

12.强化日常监督管理。对于危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆等重点行业领域，要切实加强“三同时”制度落实、安全生产许可证发放、资质审批、安全监管执法、安全生产中介机构管理等重点环节的监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租空间和“批而不管”现象。（责任单位：基础科、危化科、培训科、监察大队，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

13.开展安全生产服务机构专项整治。局机关各科室单位、各街镇应急办在日常监管、专项检查中，注重监督检查第三方机构或专家的服务质量，规范机构资质管理，严格评价、考核、验收报告质量审查，实行“谁签字、谁负责、终身追责”。对只收费不服务或服务质量不高，帮助企业应付整改、应对检查的，及时发现及时通报，实行职业禁入制度；对存在弄虚作假、出具虚假报告等严重违法违规行为的有关责任人，要及时通报第三方机构监管部门，并清理出罗庄区市场；对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，依法严厉打击安全生产服务领域违法违规行为。（责任单位：局机关各科室单位，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

14.深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、预防在先，分行业分领域开展“身边事教育身边人”活动，加强廉政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。2022年3月底前，要组织一次廉政警示教育活动。（责任单位：党建科、各相关科室单位，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

（四）以扫黑除恶为着力点，坚决铲除影响安全生产的行业乱象

15.开展“固本清源”专项行动。聚焦易滋生黑恶势力的重点行业领域，制定具体工作方案，起底式清查非法转让、强买强卖等违法犯罪行为，严厉打击影响安全生产的“行霸”“市霸”，严厉打击影响安全生产的违法行为。依法严厉打击阻挠执法，恐吓执法人员等行为，严格执行行政执法与刑事司法衔接制度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。聚焦涉黑涉恶案件暴露出的行业领域存在的突出问题及监管漏洞，充分运用“三书一函”推动问题整改，提升安全生产水平。（责任单位：基础科、危化科、培训科、监察大队，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

16.严惩涉黑涉恶“保护伞”。对各科室单位、各街镇应急办在日常监管中发现的涉黑涉恶线索要及时反馈、移交政法部门。全面开展安全生产领域涉黑涉恶案件（线索）倒查，对重点涉黑涉恶案件和线索进行“回头看”和全面梳理，坚持“一案双查”，无论涉及到谁，一律从严查处，严厉打击黑恶势力背后的“保护伞”。（责任单位：基础科、危化科、培训科、监察大队，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

17.营造浓厚社会氛围。加大社会宣传力度，强化舆论监督作用，采取多种形式、多种方式普及法律知识，帮助群众了解安全生产领域涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励、动员广大生产经营单位和人民群众积极检举揭发安全生产领域涉黑涉恶问题和事故隐患，打好扫黑除恶人民战争，稳固安全生产工作基础。（责任单位：办公室，各街镇应急办；完成时限：2022年6月底前取得明显成效，并长期坚持。）

三、时间安排

从2021年12月－2022年12月，分三个阶段推进。

（一）部署安排阶段（2021年12月）。深入学习贯彻全省“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作视频会议精神，制定“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动方案，统筹推进重点工作任务。

（二）重点攻坚阶段（2022年1月－2022年6月）。各科室单位、各街镇应急办既要紧盯专项整治三年行动核心目标，强化集中攻坚，排查整治行业领域安全生产突出问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，更要排查在干部作风、腐败、黑恶势力犯罪方面存在的问题，及时向纪委监察部门、政法部门、公安部门移交违纪违法犯罪线索，针对重点难点问题，统筹协调研究解决，对构成违纪违法犯罪的依法依规严肃处理。

（三）巩固提升阶段（2022年7月－12月）。深挖问题背后的深层次矛盾和原因，梳理出在制度建设、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，完善长效机制，动态制定制度措施清单，逐项推动落实，及时系统总结提炼整治行动的成熟经验，形成一批制度成果予以推广。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各科室单位、各街镇应急办要从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，把“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动作为重大政治任务，强化责任落实。

（二）完善工作机制。各科室单位要在抓实监管责任的同时，加强监督指导和督促落实，推动各项任务措施不折不扣落实落地。要建立定期会议制度，及时调度工作进展情况，研究解决重点难点问题。

（三）强化统筹推进。要牢固树立系统思维，把安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶作为一个有机整体一体化推进。加强相关行业领域“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动指导督促，科室之间、科室与街镇应急办之间，要加强沟通和协作，共同抓好工作落实。

（四）严格问效问责。要落实责任追究，对整治工作不负责不作为，责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，要坚决问责。