各街道（镇）应急办：

为持续做好全区化工及工商贸企业全要素安全评价工作，区应急局在前期试点的基础上，参照市应急局《关于印发全市化工及工贸企业全要素安全评价工作实施方案的通知》（临应急发〔2020〕64号）和市应急局《关于在工矿商贸企业建立“大手拉小手、联手共治”工作机制的通知》（临应急发〔2020〕24号）文件精神，结合当前我区工作实际，制订了《全区化工及工贸企业全要素安全评价工作实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

罗庄区应急管理局

2020年8月13日

全区化工及工贸企业全要素安全评价工作实施方案

为进一步落实企业安全生产主体责任，深化安全生产隐患排查治理，量化评价企业安全生产水平，增强安全监管的针对性和有效性，同时促进同类企业相互学习借鉴，有效防范生产安全事故，结合全区化工及工贸企业安全生产监管实际，制订本方案。

一、工作目标

在前期已完成6家试点企业全要素评价工作，18家铸造企业建立“大手拉小手、联手共治”工作机制并成立工作联盟的基础上，12月底前，全区完成84家（见附件1）企业全要素评价工作，并在全区全部行业内深入开展“大手拉小手、联手共治”活动，同时成立相关行业安全联盟，推动全区各企业形成自我教育、自我管理、自我约束、自我服务的长效机制，实现安全生产管理水平明显提高。

二、评价范围及安全联盟组建原则

（一）评价范围。重点是一般化工企业，涉爆粉尘、涉氨制冷、金属冶炼等工贸企业和规模以上的一般风险、低风险企业。

（二）组建原则。根据工艺相近、距离相近、同类对接的原则，每个行业按照每组20个左右的数量建立工作联盟，联盟企业包括参与全要素评价的同类企业，同时包括未在全要素评价企业名单中的规模以下同类企业。

三、评价内容和工作方式

（一）评价内容。围绕“人”、“机”、“物”、“环”、“管”五个要素，对企业安全管理、设施设备、工艺、教育培训及人员素质等安全整体状况进行综合评价。

（二）评价方式。通过现场检查、全员考试、员工评价3种方式，分别依托安全专家、“刷脸”考试系统、电话访问进行。

（三）工作方法。按照相关企业行业进行分类，召开动员会，说明工作的目的及方式、方法，逐家企业进行全要素评价，同类企业安全管理人员随同专家到各企业进行互学互查，然后逐人进行点评，最后由专家组汇总成绩。待行业企业全要素评价完成后，确立盟长企业，明确后续活动牵头街镇。

四、任务分工和组织形式

（一）任务分工。区局负责全区企业全要素安全评价工作的指导、调度、抽查、通报和考核，具体按照“属地管理、分级监管”的原则分别由区局依据《企业安全生产全要素量化评价评分办法》（附件2）组织实施，各街镇应急办按照分工配合好区局开展好全要素评价、互学互查和组建安全联盟工作，并发挥好牵头作用，为下一步工作开展打好基础。

（二）组织形式。

1.全员考试：区局根据企业生产安排，分期分批组织企业主要负责人、安全分管负责人，中层及管理人员、特种作业人员、各岗位一线员工和外包人员（财务等后勤人员除外），参加全员“刷脸”考试。

2.现场检查：区局组织评审行业与企业相符的市级以上专家（不少于3名）成立专家组，对照“人”、“机”、“物”、“环”、“管”五个要素分别进行量化评价，同类行业企业安全管理人员随同专家一起到现场一同参与评价，随后共同进行点评，开展互学互查活动。

3.员工评价：区局抽调人员组成专班，对企业一线员工（主要负责人、财务等后勤人员除外）进行全员电话访问，填写调查问卷（见附件4）。

五、评价结论

全要素评价采用百分制，其中全员考试15分、现场核查70分、员工评价15分。评价结束后，区局对所有参与全要素量化评价的企业，按照行业大类进行排名，从高到低分为“好”“中”“差”三类，各占30%、50%、20%，并将评价结果予以通报。

六、结果应用

（一）强化约谈。对评价结果为“差”的企业，由区应急局分别进行警示约谈，就安全生产有关问题进行提醒、告诫，督促整改。

（二）分类施策。以企业全要素评价结果为依据，建立动态监管体系，实施差异化监管。对评价结果为“好”的企业，通报给土地、金融、税务等部门，在安责险费率方面给予优惠，在资金奖补方面给予重点支持，减少执法频次，并指导企业在行业内树立标杆；对评价为“中”的企业，要加大指导力度，督促其提升安全生产条件，转变为“好”企业；对评价为“差”的企业，由区、街镇应急部门执法机构开展针对性执法检查，加大执法频次，全程跟进，责令限期整改。

七、有关要求

（一）严密组织，坚决杜绝走过场。局机关各相关科室、各街镇要高度重视企业全要素评价工作，抽调人员组成企业全要素评价工作专班，确定具体责任人，组织、指导企业开展全要素评价工作。

（二）强化复核，切实保证评价质量。局相关科室及相关街镇要保证评价质量，市局将每半月调度、通报一次全要素安全评价进展情况，并将依据《全要素评价工作质量复核表》（见附件3）对各县区全要素评价企业进行抽查。其中，评价质量纳入季度执法考核，工作任务完成情况、结果运用纳入县区全年考核，局各科室及各街镇要确保在考核中不因此而失分。区局将会根据工作情况及失分情况加大对街镇考核。

（三）督促整改，提升安全管理水平。要对现场评价过程中发现的问题和隐患，下达执法文书督促企业限期整改。对全要素评价中存在明显短板的，要纳入重点监管企业，督促企业采取针对性措施补齐短板。对监管执法中发现的非法违法行为，要按照职责分工和法定程序，依法严肃处理。

附件：1.罗庄区全要素评价企业名单 

          2.企业全要素量化评价评分办法 

          3.全要素评价工作质量复核表

          4.电话抽查内容及赋分规则 

          5.企业安全生产全要素量化评分表

          6.全要素评价不符合项扣分汇总表