罗审服字〔2021〕13号
局各科室、政务服务中心、审批服务中心：
现将《〈关于深化简政放权规范行政权力运行的实施意见〉主要任务落实方案》印发给你们，请按照责任分工，认真抓好工作落实。
罗庄区行政审批服务局
2021年8月26日
(此件公开发布)
罗庄区行政审批服务局《关于深化简政放权规范行政权力运行的实施意见》主要任务落实方案
为扎实落实《临沂市人民政府关于深化简政放权规范行政权力运行的实施意见》确定的政务服务领域主要任务，结合市局工作安排和我局工作实际，制定本方案。
一、目标要求
坚持“走在前列”的目标定位，按照“严谨、担当、热情、高效”的工作要求，以企业群众需求为导向，持续降低审批门槛，深化“放管服”改革，扎实开展制度创新、流程再造，着力提升政务服务效能，加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的服务环境，为我区经济社会发展提供有力支撑。
二、主要任务
（一）深化市县同权改革，做好事项承接工作
认真做好国家、省、市调整的行政权力事项的承接落实。各业务科室要做好下放事项承接工作，落实承接事项具体承办人员，对下放的“一链办理”关联事项，要加强业务整合，流程再造，确保企业和群众按办“一件事”的标准实现“一次办好”。针对具体承接事项，主动跟市局相关科室对接，交接好承接事项所需的各类文件、业务手册、服务指南、制式证照、业务系统账号等材料，要抓好业务学习，明确所承接事项的办理条件、申请材料等要素，优化审核转报流程，提高事项承接能力。（办公室、法律法规室牵头，各业务科室按承接事项划分分工负责）
（二）深入推动向街镇赋权
按照“因地制宜、易放则放、灵活下放”的原则，根据不同街镇的特点和需求，综合运用直接下放、委托、下放实质性审核权、服务窗口前移等方式将直接面向基层、事宜镇街实施，将企业群众有迫切需求的依申请政务服务事项以及其他权力事项，下放镇街实施。选择2-3个街镇，在权利运行规范化、基础配套信息化、政务服务标准化、人员力量整合高效化等方面进行试点，9月底前全部完成向镇街赋权工作。（政务服务保障室牵头，各业务科室配合）
（三）加强权力事项清单管理
根据法律法规修改及国务院取消、调整和下放事项情况，动态调整权责清单，建立动态调整台账，及时公布调整后的权责清单；强化行政许可事项管理，按照精简高效的原则，对现有行政许可事项进行全面梳理。同时，规范行政备案事项管理，9月底前，建立我局备案事项清单。（法律法规室牵头，信息技术室协助）
（四）规范行政审批中介服务
加强对政务服务过程中中介机构的综合监管，梳理编制政务服务中介服务事项清单；完善网上中介超市功能，健全运行、服务和监管机制，按照省级制定的《中介超市运行管理制度》，进一步规范网上中介超市运行管理，推动入驻的中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，完成“中介超市”改造提升，为企业群众提供规范公开透明的各类中介服务。（政务服务保障室牵头，信息技术室协助）
（五）加强权力运行监督
加强对行政许可实施情况的监督检查，所有行政许可事项均需纳入各级政务服务大厅办理，实现“三集中、三到位”。建立事项进驻负面清单，统一明确本级因场地限制或涉密不能进驻中心办理的事项。进一步梳理排查其他未进驻政务服务大厅的依申请政务服务事项，督促相关部门单位通过直接进驻、委托受理等方式进驻服务大厅。配合市局完善提升政务服务平台电子监察系统，根据电子监察系统使用情况，提出功能需求；9月底前，全面推行“红黄牌”制度，实现对依申请政务服务事项全覆盖、流程全监控，倒逼服务效能提升。（政务服务保障室、效能保障室按科室职责分工负责）
（六）政务服务事项标准化
各业务科室要按照政务服务事项省市县“三级七同”标准、省政府办公厅《无差别“一窗受理”工作指引》要求，进一步细化完善办事指南，完善提升依申请政务服务事项“零基础”模板，确保规范标准统一，将“零基础”模板印发至对应服务窗口，通过“零基础”模板指导企业群众申报业务，指导综合窗口受理业务。实施咨询、预约、申请、受理、审查、决定、结果送达等政务服务全流程标准化管理，为企业群众提供系统性、整体性、协同性的规范服务。（政务服务保障室牵头，各业务科室按承接事项划分分工负责，效能保障室按职责跟进考核）
（七）开展“证照分离”改革
严格按照国务院和省、市政府部署要求，按照“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“优化准入服务”等四种方式，对确定实施证照分离改革的事项加强管理，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒”的思路，对照我区确定的“证照分离”改革事项清单，持续精简许可条件和审批材料，调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，不断优化审批服务，充分释放改革红利。并及时总结改革经验做法，深入挖掘特色亮点，以各种形式做好改革政策宣传解读工作，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。（市场准入科牵头，各业务科室分工负责）
（八）深化“告知承诺制”改革
对除直接涉及国家安全、公共安全、生态安全和直接关系公民人身、重大财产安全以及行政许可决定不可撤销的事项外，积极探索对依申请政务服务通过告知承诺方式办理，扩大告知承诺制范围，9月底前，落实市级新推出的告知承诺制事项，健全风险防控、审管联动、失信惩戒、容错免责四项机制，对申请人信用良好、技术难度和风险程度较低的事项，书面承诺后当场作出审批决定，有效降低审批门槛。全面推广“334”告知承诺制审批模式，持续提升告知承诺工作成果。（政务服务保障室牵头，各业务科室按承接事项划分分工负责）
（九）加快“无证明城市”建设
通过直接取消、数据共享、证照替代、告知承诺、部门核验等方式，全面精简各类证明材料。实现企业群众到政府部门、公共服务机构办理政务服务和公共服务事项时，无需再由申请人到相关部门单位开具和提交证明材料，持续激发市场活力，增强企业群众获得感、满意度。根据上级工作安排，加强证明事项清单制管理，对经论证后确实无法清理且无法采取替代措施的证明事项，上报列入《临沂市暂时保留的证明事项清单》。清单之外不得向企业和群众索要证明。要求企业群众提供清单内证明事项的，应明确告知企业群众证明的名称、用途、依据、索要单位、开具单位等信息。（办公室、政务服务保障室牵头，各业务科室按承接事项划分分工负责）
（十）优化政务服务平台功能
加强政务服务一体化建设，全力提升网上政务服务水平，2021年年底前，政务服务事项网上可办率保持在98%以上，全程网办率保持在85%以上，实现“应上尽上、全程在线”。加快电子证照归集，加大电子证照、电子签名、电子印章推广应用力度，推动高频证照在政务服务领域应用，有序推动社会领域亮证应用。积极探索“无感审批”“无人工干预审批”“政务服务+区块链”等新模式，推出一批“刷脸办事”“免证办事”“秒批秒办”事项。（政务服务保障室牵头，信息技术室配合，各业务科室按承接事项划分分工负责）
（十一）深化“全域跨域通办”改革
围绕保障改善民生、促进就业创业和便利企业跨地区生产经营，聚焦企业和群众普遍关切的异地办事事项，优化再造业务流程，打破地域阻隔和部门壁垒，推动高频事项“全域通办、跨域通办”，9月底前，新推出100项“全市通办”事项，全年实现“跨域通办”事项不少于200项，编制跨域通办服务工作规范，健全帮办代办、联动响应制度，明确跨域通办事项办理标准，优化“跨域通办”证照制作辅助系统服务功能，完善“跨域通办”常态化工作机制，推动跨域通办事项有效落实落地。加强与长三角地区、淮海经济区、鲁南经济圈等城市合作，积极探索“沪鲁通办”服务新模式。（政务服务保障室牵头，各业务科室按承接事项划分分工负责）
（十二）强化三级政务服务体系建设
大力提升窗口便民服务能力，推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，提升政务服务水平。年底前，进一步推进“三集中三到位”，深化“一窗受理”改革，按照24小时不打烊服务标准，全面完成自助服务区升级改造。加强业务指导，街、镇级便民服务中心全面推行“一窗受理”模式，打造镇级便民服务中心示范点和村社区便民服务规范化场所，完成自助服务区设置或自助设备配备，促使村级便民服务站全面达到“六有一能”标准。（政务服务保障室牵头，各科室按职责分工负责）
（十三）加强审管联动
各业务科室要切实做好承接事项审管联动信息推送工作。按照《罗庄区行政审批与监管协调联动实施意见》规定，进一步明确责任界定、规范信息推送程序和流程，充分利用平台新增功能，及时推送事项办理信息，提升信息推送率和认领率，保证审批和监管工作无缝衔接。定期通报审管联动平台运行情况，组织召开审管联席会议，推动审管联动规范化、常态化运行。（法律法规室牵头，各业务科室按承接事项分工负责）
三、保障措施
（一）提高认识。各科室要切实提高思想认识，高度重视深化简政放权重点工作任务推进落实，要对照工作目标、时间节点，强化责任担当，细化工作措施，确保各项工作任务按时完成。
（二）强化落实。建立健全工作推进机制，各分管领导为直接责任人，要亲自部署、督促落实，协调解决遇到的困难和问题。各牵头科室、参与科室主要负责人为具体落实责任人，要深入研究，倒排工期，强化措施，主动履责，全力以赴抓好任务落实。
（三）严格督导。各科室要建立工作推进台账，确保承接事项进入规范化、常态化运行轨道。效能保障室要强化督导考核，确保各项重点工作任务有序推进、按时完成。坚决杜绝因推诿扯皮、工作不严不实，导致落实不力、任务落空的现象发生。
（四）加强宣传。充分利用电视、报纸、网络等主流媒体大力宣传重点工作任务推进过程中的好经验、好做法，努力营造良好氛围，提升企业群众对行政审批服务工作的认同度、满意度。
