临国土资罗分发〔2016〕12号
机关各党支部：
《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育具体实施方案》已经分局党组研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
附件：1、关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育具体实施方案
2、“两学一做”学习教育工作思路和重点任务
临沂市国土资源局罗庄分局
2016年5月17日
附件1：
关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育具体实施方案
为深入贯彻落实学习习近平总书记关于“两学一做”学习教育重要指示精神，按照中央和省、市委、区委部署要求，结合我局工作实际，现就在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，制定如下具体实施方案。
一、全面把握总体要求
开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，对于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，保持发展党员队伍的先进性和纯洁性，具有十分重要的意义。
“两学一做”基础在学，关键在做。要把党的思想政治建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员为根本任务，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织活动为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，按照党组织隶属关系进行。“两学一做”学习教育不是一次活动，要全面把握中央、省、市委、区委关于“两学一做”学习教育的目标要求和主要内容，突出正常教育，弘扬沂蒙精神，借鉴党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题学习教育的经验做法，结合实际，细化落实措施，调动发挥党支部自我净化、自我提高的积极性和主动性，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
通过开展“两学一做”学习教育，引导全系统广大党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念、提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活等各个方面发挥先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，加快推进工商复合型经济强区、生态宜居新罗庄建设，努力在全面建成小康社会进程中走在前列提供坚强组织保证。
开展“两学一做”学习教育，把握以下基本要求：1、坚持学做结合。以知促行、知行合一，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，进一步解决党员队伍建设在思想、组织、作风和纪律等方面存在的突出问题，做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格党员；解决党员教育管理、基层组织建设中的突出问题，使党的每一个基层组织都坚强起来，建过硬支部。2、坚持以上率下。领导班子和党员领导干部要标准更高、要求过严，立足岗位做表率，带头参加学习教育，通过上级为下级作表率，党员领导干部为普通党员作表率，一级带动一级，确保把每项要求落实到每个党支部、每名党员。3、坚持常态长效。把握抓在日常、严在经常的要求，着力落实党员教育管理各项制度规定，积极探索党内生活制度化、经常化的有效措施，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。4、坚持从严从实。把全面从严治党的要求落实到学习教育的具体要求中，坚持严字当头，向实处着力，以严的标准、实的措施，发扬认真精神，扎实做好各项工作，确保学习教育取得实效。
二、着力解决突出问题
开展“两学一做”学习教育，要把问题意识、问题导向贯穿全过程。全体党员要重点解决好五个方面的问题：
（一）着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题。主要是：对共产主义缺乏信仰，缺失或放弃了对共产主义的自觉信奉和感情认同；对中国特色社会主义缺乏信心，缺失或放弃了对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的坚定性，甚至推崇、追随、践行西方价值观念；对政治理论的学习不主动、不积极，不能入脑入心、形成思想自觉，世界观、人生观、价值观偏离方向，甚至散布、传播消极落后言论；精神空虚，缺乏工作热情、工作干劲和克服困难问题的斗志；信仰宗教，组织、参加封建迷信活动，不信马列信鬼神，热衷于烧香拜佛、占卜看风水等。
（二）着力解决一些党员党的意识淡化的问题。主要是：看齐意识不强，不遵守政治纪律、政治规矩，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动等方面我行我素，甚至破坏团结；在党不言党、不爱党、不护党、不为党，党章意识谈薄，不珍视党员身份、不爱护党的形象、不维护党的威望，对党不忠诚，对非议、歪曲、抹黑党的言论的行为听之任之、人云亦云，甚至妄议党的路线方针政策；荣誉感、归属感、认同感缺失，组织纪律散漫，自我要求放松、自我约束不严，长期游离于组织之外，不按规定参加党的组织生活，不按时足额交纳党费，不保质保量完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，没有“党员的样子”等。
（三）着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题。主要是：群众观念不强，联系群众不经常、对群众感情不深，利己主义严重，追名逐利、与民争利，执法不公、假公济私，漠视群众疾苦、损害群众利益；服务意识不强，为群众办事不热情、不积极、不认真，甚至“门好进了、脸好看了、事情依然难办”，工作方法简单粗暴，做事态度蛮横，不愿做、不会做深入细致的群众工作，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩，群众口碑差；特权思想严重，优亲厚友，滥用权力，谋取私利等。
（四）着力解决一些党员精神不振的问题。主要是：进取精神不强，精神萎靡，工作消极懈怠、慵懒散拖，不作为、慢作为，被动应付，出工不出力，“当一天和尚撞一天钟”；学习意识不强，工作能力水平低，不善为、不会为，工作平推平拥、没有成绩；创先争优意识不强，工作定位低、工作标准低，甘于落后，甘于当“尾巴”，不发挥先锋模范作用；担当精神不足，遇到矛盾问题躲着走、绕着走，不敢、不愿触及矛盾，碰到难题相互推脱、逃避责任、明哲保身，为了不出事宁可不干事等。
（五）着力解决一些党员道德行为不端的问题。主要是：违反社会公德，不讲文明礼貌、不助人为乐、不爱护公物、不保护环境、不遵纪守法；违反职业道德、不爱岗敬业、不履职尽责，办事不公，玩忽职守，失职渎职；违反家庭美德，不尊老爱幼、不勤俭持家、不团结邻里、不培树良好家风；不注意个人品德，缺乏正义感、缺少正能量，做事不诚信、做人不厚道，言行不检点，情趣低俗、生活作风差；贪图享受、奢侈浪费，讲究排场、玩风盛行，铺张浪费，生活奢华、骄奢淫逸等。
三、细化明确学习内容
（一）学党章党规。全体党员要认真逐条逐句学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件，尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违法行为的情形和处分规定。同时学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划和我省王敏、黄胜及我区近年来查处的违纪违法案件中汲取教训，牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉、守住为人、做事的基准和底线。
（二）学系列讲话。全体党员要着眼于加强理论武装、统一思想行动，认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。具体要领会掌握以下方面内容：1、理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观；2、中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福；3、中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信；4、“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作；5、坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作；6、践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德；7、全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。
（三）做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。1、坚定共产党人理想信念。坚持党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产工作学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。2、牢固树立党的意识、党员意识。始终牢记自己是一名共产党员，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。3、强化党的宗旨意识。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。4、积极践行社会主义核心价值观。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。5、在推动改革发展稳定实践中建功立业。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，奋发有为干事创业，立足本职岗位做好工作。
四、深入落实推进措施
（一）抓好专题学习。各党支部要严格按照“三会一课”制定的要求，认真制定学习计划，细化学习安排。要建立固定学习日制度，每月至少组织一次集中学习，保证学习长流水、不断线。集中学习时，要采取逐章逐篇、逐句逐段、逐人领读的方式进行，确保入脑入心、真学真懂，形成思想自觉。要抓实个人自学，可编印制作口袋书，运用微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。要综合采取专家辅导学、典型示范领学、以考促学等多种方式，不断把学习引向深入，确保学习的质量和效果。
（二）抓好集中讨论。集中讨论以党支部为单位进行，每季度组织一次，每次讨论围绕一个专题，年底前共开展三次专题讨论：第一次（6月底前），重点围绕“坚定理想信念，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，讲政治、有信念”主题开展；第二次（9月底前），重点围绕“尊崇党章、遵守党规，严守纪律规矩，加强道德修养，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行”主题开展；第三次（12月底前），重点围绕“践行党的宗旨，干事创业、积极作为、担当奉献，发挥好先锋模范作用，讲奉献、有作为”主题开展。集中讨论采取“一人发言、其他补充”、“逐人发言、依次进行”等方式开展，发言要紧密联系党员个人思想、工作、生活实际，紧扣主题谈体会、找问题、明方向。通过学习讨论，真正达到提高认识、发现差距、互相启发、共同提高的目的。每次集中讨论后，每个党支部、每名党员都要对查找的问题进行梳理，形成问题清单和整改清单，实行逐级备案。
（三）抓好党性教育。注重发挥红色资源丰富的优势，把学习党的历史、学习先辈先烈事迹、弘扬沂蒙精神和罗庄作风作为“两学一做”学习教育的重要内容。要用好各类党性教育基地，特别是用好蒙阴孟良崮战役纪念馆、沂南沂蒙红嫂纪念馆、莒南省政府旧址、沂蒙根据地群众工作展馆和全区“两学一做”学习教育展馆等核心教育区，华东革命烈士陵园和沂蒙革命纪念馆、费县大青山胜利突围纪念馆、区反腐倡廉警示教育基地等重点教育区，按照就近方便的原则，组织党员接受教育。认真学习老一辈无产阶级革命家爱民为民情怀，学习党的群众工作优良传统，弘扬沂蒙精神和罗庄作风，坚定理想信念，纯洁党性。要引导党员干部认真学习《大力弘扬新时期沂蒙精神》读本，把沂蒙精神与党章党规、系列讲话关联起来学习、统一起来领会，深刻把握“水乳交融、生死与共”和“一心为民、勇于担当、大义忠诚、敢为人先”的深刻内涵。
（四）讲好高质量的党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要紧扣学习教育主题，结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等做出具体安排。讲党课要紧扣主题，重点讲清楚党章党规和习近平总书记系列重要讲话的核心要求，讲清楚党员队伍中存在的突出问题及危害，讲清楚做合格党员的基本要求和实践途径，有针对性地解疑释惑。“七一”前后，各党支部要结合开展庆祝建党95周年系列活动，集中安排一次党课。
（五）开好专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。会上，党支部书记首先代表班子对照检查，然后带头开展批评和自我批评，每名支部班子成员都要发言，剖析自身存在的问题及原因，提出整改措施，其他班子成员逐一对其提出批评意见。党支部对组织生活会上查摆出的突出问题和薄弱环节，要逐项梳理分析，制定整改措施，明确完成时限，认真抓好落实；整改落实情况要向党员群众公示，自觉接受监督。
（六）认真开展民主评议党员。结合召开专题组织生活会，以党支部为单位召开全体党员会议，依托党员资格年审，组织开展民主评议党员工作。要组织全体党员对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序进行。每名党员实事求是地作出自我评价，党员之间相互提出批评意见。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，对每个党员提出评价意见、确定评议等次，并与党员本人见面。对表现优秀的党员予以表扬，对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
（七）持续深化干群结亲连心工作。结合学习教育，重点在联系服务的经常性、时效性上下功夫，在工作的规范化、制度化、常态化上下功夫。各级党员干部要对联系户进行一次普遍入户走访，宣传党委政府重大决策部署，宣传“两学一做”学习教育规定要求，认真听取群众对党委政府、对开展学习教育的意见建议。创新开展“组团式”联系服务群众工作，进一步拓宽群众诉求表达渠道。开展困难群体关爱行动，结合“七一”，深入开展走访慰问活动，重点走访生活困难党员和贫困群众，努力为他们排忧解难，用实际行动赢得基层群众的信任与支持，树立共产党员良好形象。
（八）健全落实党员教育管理基本制度。立足从根本上解决党员队伍中存在的突出问题，认真落实党员组织关系转接、组织生活会、民主评议党员、流动党员管理、“三会一课”、“主题党日”、党员违法违纪信息沟通机制、党员资格年审、积分管理等制度。健全党内激励关怀帮扶机制，完善党内表彰制度，设立党内即时关爱专项资金，从正向引导上激励党员，从生活上关心党员。围绕进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党的教育管理、严明党建工作责任制，坚持边落实、边探索、边完善，及时把好的经验做法总结提炼上升为制度，认真坚持下去，不断提升党员日常教育管理工作制度化水平。要着眼于制度落实，对面上存在的共性问题，及时开展专项整治。
五、切实加强组织领导
全局“两学一做”学习教育在分局党组领导下进行，由机关党委牵头组织实施，纪检室、办公室根据各自职责，分工做好工作。
（一）严格落实责任。机关各党支部要切实担负起对本支部开展“两学一做”学习教育的组织领导、督查指导、推动落实的责任。机关各党支部书记是学习教育的第一责任人，必须认真谋划、精心组织、靠前指挥、作出示范；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管科室的学习教育。党组书记要强化主体责任，管好党员，带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。
（二）鼓励务实创新。充分尊重基层党组织和党员的首创精神，在完成规定动作的前提下，给基层党组织开展学习教育留出空间，支持基层党组织立足实际、积极探索，把落实规定动作与做好自选动作结合起来，丰富内容，创新方式，增强学习教育的吸引力和感染力。对离退休干部职工中党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
（三）强化督查考核。抓学习教育情况。机关党委要采取定期调度、专项调研、随机抽查、列席参加谈论等方式对学习教育情况进行督导，及时发现苗头性、倾向性问题，加强对开展学习教育经常性的督察检查和跟踪问效，推动学习教育各项任务落实到实处。对于思想上不重视、工作上不得力的，学习搞形式、走过场的，要进行严肃批评教育，并责令补课。
附件2:
“两学一做”学习教育工作思路和重点任务
“两学一做”学习教育工作围绕中央和省、市委、区委安排部署的重点任务和工作环节，实施基层党建“活力细胞”工程，以“做合格党员，创过硬支部”为载体，抓住“三线一中心”，“三线”一是以党员为主的学习线，二是以支部为主的管理线，三是以学习教育场所平台建设为主的建设线，“一中心”就是各级分层开展丰富多彩的“做合格党员”活动，发挥党员的先锋模范作用；实现两级工作目标，第一级是抓实党员学习教育和党员立足岗位亮身份做先锋等工作，第二级是建强基层党支部，提升党支部管理服务党员的政治功能，使党的每一个“细胞” ——广大党员和党支部健康充满活力。具体工作本着突出主业、抓住重点、集中力量、上下联动的原则部署开展，建立自上而下部署督导、自下而上开展落实的工作结合体系，既实现工作安排的统筹有序，又实现基层管理的自主落实。
一、各党支部“6+x”重点任务
核心是落实党支部的主体地位，规定动作6项，每个支部可结合实际确定几项自选内容，实现党员队伍能够“学起来”、“做起来”，支部能够“管起来”，形成基层党建工作“百花齐放”的好局面。
1、各党支部自主制定落实“两学一做”学习教育工作计划。根据机关党委工作安排，结合实际，制定本支部“两学一做”学习教育工作计划，依托“主题党日”制定抓好落实，做到每季度一专题、每月一主题。支部学习教育计划报机关党委审核备案。具体工作中要注重留存党员签到、学习材料、影像资料等材料。
2、开展“做合格党员”具体行动。一是各党支部要给每个党员设立“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员服务窗口”等，结合实际给党员提出具体要求，明确承诺事项。二是各党支部制作“党员亮身份做承诺争先锋积分榜”。通过积分榜，集中把每个党员的身份亮出来，承诺事项公示出来，按季度进行评议打分。三是在集中学习、活动时，党员统一佩戴党员党徽。
3、建设党员学习议事场所。每个支部要结合实际建设一个党员学习议事场所，悬挂门牌和学习管理制度，有符合需要的桌椅、影像等设备，做到经常使用、管理到位。
4、健全完善党支部管理制度。包括党支部职责、党支部组织制度、党员组织关系（党籍）管理制度、“三会一课”制度、民主评议党员（党员年审）制度、发展党员和培养入党积极分子制度、党费收缴制度。
5.开展“一支一品”创建活动。每个支部要围绕落实党建“连心聚力”工程，围绕解决党员学习教育、发挥作用等工作中的实际问题，组织开展一项党建工作活动，设计自己的党建特色项目，打造党建工作品牌。
6、制定落实党支部书记抓“两学一做”学习教育任务清单。支部书记要明确承诺本支部在“两学一做”学习教育中要完成的具体实事项目，除了“两学一做”学习教育规定动作外，要搞好与中心工作的结合，通过“两学一做”推动重点任务完成，以完成重点工作任务的效果检验“两学一做”学习教育的成效。任务清单报机关党委审核备案。
二、机关党委“8+x”重点任务
核心是落实机关党委抓党员任务管理、党支部建设的主体责任，规定动作8项，每个党支部可结合实际确定几项自选内容，实现建强管好每个支部和每名党员、提升管理服务水平、打造党建工作品牌的目标。
1、制定并落实党支部“两学一做”学习教育计划。根据区委“两学一做”学习教育工作安排，制定并落实党支部“两学一做”学习教育工作计划。
2、把每一个所属支部班子配齐配强。严格落实党支部建设组织制度，切实物色选拔好每一名支部书记，配好支部成员，做好培训指导工作，把每一个支部建设成党的战斗堡垒。
3、建立班子成员分工联系指导支部制度。党组班子成员要分工联系所管辖支部，做到支部全覆盖，督促指导每一个支部开展好“两学一做”学习教育。
4、制定党支部管理考核办法。机关党委要制定对党支部的管理考核办法，对每一个支部“两学一做”学习教育任务清单完成情况进行半年考核、年终总评，完善考核奖惩等制度。
5、打造党建工作品牌。围绕开展“两学一做”学习教育，围绕落实党建“连心聚力”工程，围绕解决党员学习教育、发挥作用、基层党组织服务能力等工作中的实际问题，确定1个党支部书记创新项目，打造具有区级以上影响力的党建工作品牌。
6、组织一次党员“学党章党规、学系列讲话”知识测试，以考促学。
7、结合实际组织开展一项特色学习教育活动，创新学习载体。
8、建立“党代表工作室”，实行党代表提案制和党员诉求代理制。
