罗审服字〔2020〕29号
各科室、各服务中心：
为贯彻落实《罗庄区人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》（罗政字〔2020〕16号），现将《罗庄区行政审批服务局落实<关于持续深入优化营商环境的实施意见>配套措施》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
罗庄区行政审批服务局
2020年8月11日
（此件公开发布）
落实《关于持续深入优化营商环境的实施意见》的配套措施
一、企业开办方面
1.优化企业开办流程。企业开办实行一窗受理、一表填报、全程网办。设置企业开办综合办理区域，将营业执照申领、社保医保登记、公积金开户登记、刻制印章、涉税办理纳入1个环节办理，引导申请人使用企业开办“一窗通”系统，一次性采集营业执照申领、印章刻制、涉税办理等信息，同步启动银行开户在线预约，实现企业开办0.5个工作日内办结。为新开办企业免费提供首套四枚印章（公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章）、发票及税控设备，与营业执照一并发放或免费寄递，提供与企业开办、产业政策、税收等相关的法律法规“政策包”。（联系科室：市场准入科；电话：0539-7105518）
2.规范企业登记经营行为。提高企业登记全程电子化系统使用率，全面推进电子营业执照应用。全面落实名称自主申报制度和住所承诺制度。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，任何单位和工作人员不得擅自设置企业开办其他条件和要求。按照省市场监管局统一部署，实现负面清单与经营范围标准化登记整合、一体化推进。进一步做好登记注册和行政许可的衔接，明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述，理清证照对应关系，明晰禁限制进入的领域范围。（联系科室：市场准入科；电话：0539-7105518）
3.持续推进“证照分离”改革。按照省、市部署要求，12月底前全面推进“证照分离”改革，采取直接取消审批13项、审批改为备案10项、实行告知承诺60项、优化审批服务452项等措施，实现“准入即准营”。（联系科室：市场准入科；电话：0539-7105518）
4.实施“一业一证”改革。在全区范围内开展“一业一证”改革试点，在完成确定的8个试点行业基础上，8月底前，将“一业一证”扩展至全部20个试点行业。通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。（联系科室：市场准入科；电话：0539-7105518）
5.提升企业注销便利化。实施企业注销“一网通办”，引导企业通过国家企业信用信息公示系统免费发布注销公告。按照国 家、省部署要求，将简易注销适用范围扩大至非上市股份有限公司、农民专业合作社；对未开业、未发生债权债务或已将债权债务清算完结的简易注销公告时间由45天压缩到20天；建立容错机制，对于被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。（联系科室：市场准入科；电话：0539-7105518）
二、办理建筑许可方面
6.大幅压减工程建设项目审批申报材料。将工程建设项目全流程审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段，每个阶段制定“一张表单”，多个审批事项共同需要的材料，申请人只需要提交一次，各部门共享使用。依托“临沂市工程建设项目审批管理系统”自动推送前置事项审批结果，无需申请人重复提交，实现材料共享共用，申报材料整体压缩60%以上。因故不能线上申报的，由综合服务窗口工作人员或帮办代办人员录入申报。（联系科室：项目建设科；电话：0539-7105500）
7.优化规范工程建设项目审批流程。11月底前，参照省、市推出的6个主题流程图，进一步优化审批流程，减少（合并）审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。持续全面清理压减政府审查、技术审查等环节的“隐形时间”。严格按照市社会投资简易低风险工程建设项目审批实施方案，合并办理规划许可和施工许可，实现全区范围内简易低风险工程建设项目全流程审批时间不超过13个工作日。（联系科室：项目建设科；电话：0539-7105500）
8.完善工程建设项目审批管理系统。全区范围内房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批，全面实施网上申报，审批要件网上推送，审批数据实时共享，各阶段并联审批、一次性告知、一链办理、限时完成，逐步实现系统外无审批。实施全流程网上监管，对审批环节进行全程跟踪督办及审批时间节点控制，实行“黄灯提醒、红灯警告”管理制度。（联系科室：项目建设科；电话：0539-7105500）
9.优化建设项目审批、核准、备案流程。对审批类项目，实行项目建议书批复、可行性研究报告批复、建设项目用地预审与选址意见书并联办理、同步核发；对核准类项目，用地预审与选址意见书和项目核准批复文件并联办理、同步核发；对实行备案制的项目，严格执行在线告知性备案制度。对具备条件的审批类、核准类建设项目，承诺1个工作日内做出是否予以审批、核准的决定。除涉及国家秘密的项目外，建设项目审批、核准、备案通过全国投资项目在线审批监管平台“一码通办”，实行网上受理、办理、监督和服务。对建设项目用地预审与选址意见书符合法定形式的政府投资建设项目，其他申请材料不齐全的，实施建设项目审批容缺受理制度。（联系科室：项目建设科；电话：0539-7105500）
10.优化施工许可审批模式。在合并办理的基础上，建筑工程质量、安全监督证与施工许可证“三证合一”，同步生成附带二维码的综合电子证照（企业可自行下载打印），并与防空地下室建设许可、社会投资简易低风险项目建设工程规划许可合并办理，实行“一窗受理、一张表单、一份清单”，1个工作日办结。实行施工许可告知承诺制，申请人填写1份申请表，作出相关承诺后，审批部门即时办结施工许可，同时将企业承诺内容推送相关监管部门事后核验。（联系科室：项目建设科；电话：0539-7105500）
11.优化工程竣工验收。10月底前，落实工程建设项目竣工联合验收，实行“统一平台、一窗受理、资料共享、并联验收、限时办结、集中反馈”，通过开展提前介入预审服务，提高联合验收一次性通过率。推行联合验收事项动态管理，根据企业联合验收申请，牵头规划服务中心、住房城乡建设等部门实行规划、消防、人防、城建档案等事项的联合验收，时间不超过10个工作日。具备分段竣工规划验收和建设条件落实的可单独验收。（联系科室：项目建设科；电话：0539-7105500）
12.优化用水用气用电报装办理流程。将水电气暖通信等管道图纸审查纳入数字化“多图联审”，实现图纸共享。图审机构对“楼体图纸”和“管线图纸”进行并联审查，审查合格的，统一出具施工图设计文件审查合格书。报装工程涉及道路挖掘（占用）、工程建设涉及城市绿地、树木审批的，实行“一件事”办理，3个工作日内办结。（联系科室：项目建设科；电话：0539-7105500）
13.推行“拿地即开工”审批模式。对具备条件的工业和市政基础设施项目，提前开展建筑设计方案审查和施工图设计文件审查，签订国有建设用地使用权出让合同后，1至3个工作日内核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。（联系科室：项目建设科；电话：0539-7105500）
14.开通审批绿色通道。对列入年度建设计划的市、区政府投资公益性项目，项目审批缺少部分材料的，项目单位向事项办理部门做出书面承诺，事项办理部门向审批部门出具限期完善手续的承诺后，审批部门即可办理相关业务,实现办理时限平均压缩30%的目标。10月底前，将应用范围扩大至工业项目领域。（联系科室：项目建设科；电话：0539-7105500）
三、政务服务方面
15.全面推进政务服务事项标准化。将全区各级政务服务事项全部纳入山东省政务服务事项管理系统，实行动态调整和同源管理，严格执行省、市、区“三级七同”要求，确保同一事项无差别受理、同标准办理。强化各类清单管理，10月底前，完成年度政务服务事项标准化实施清单和“马上办、网上办、就近办、一次办”清单公布工作。（联系科室：信息技术科；电话：0539-7106776）
16.完善“政务服务一网通办”总门户。除法律、法规另有规定，或者涉及国家秘密、公共安全等情形外，将依申请政务服务事项全部纳入“政务服务一网通办”总门户运行，网上可办率不低于98%。（联系科室：信息技术科；电话：0539-7106776）
17.全面推行无差别“一窗受理”。按照“应进必进”的原则深入开展“三集中、三到位”，10月底前，推动区级“6+1”类（行政许可、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政给付、其他行政权力和公共服务）依申请政务服务事项和窗口前移事项全部纳入线下政务服务中心集中办理、就近办理。9月底前，区级政务服务中心上线应用“一窗受理”系统。10月底前，全面完善推行无差别“一窗受理”，实行首问负责制、一次性告知制。（联系科室：监督考核科、公共服务科；电话：0539-7105599）
18.大力实施政务服务“一链办理”。加强“一链办理”主题服务事项流程再造，实现“一件事”一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好。尽快上线首批“一链办理”主题服务事项；12月底前，新推出面向企业、群众的共50项主题式“一链办理”主题服务事项，确保与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现“一链办理”。相关主题服务事项纳入省“政务服务一网通办”总门户运行。（联系科室：市场准入科；电话：0539-7105518）
19.建立健全政务服务“好差评”制度。政务服务中心办事窗口、“爱山东”APP等渠道接入政务服务“好差评”系统。12月底前，完成区、街镇两级线上线下全覆盖、政务服务事项全覆盖、评价数据实时全量归集，确保每个政务服务事项均可评价、每个差评都得到整改，并实现与省、市政务服务“好差评”系统对接。完善功能、健全机制，确保问题解决闭环管理，大数据分析到岗到人。积极应用政务服务“好差评”系统投诉录入功能，全面归集“吐槽找茬”、来电、来访、来函等渠道投诉数据，并实时发送至乡镇窗口账户，实现“好差评”系统统筹全区政务服务监督投诉工作。（联系科室：监督考核科；电话：0539-8280518）
20.推进全区村（社区）便民服务标准化。加强村（社区）便民服务标准化建设，深入推进政务服务向基层延伸，为企业群众就近办理提供规范、透明、高效、便捷的政务服务。10月底前，推动全区社区和有条件的村实现便民服务标准化，达到“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）。（联系科室：基层指导科；电话：0539-8280518）
21.推进重点高频民生事项“掌上办”。推广应用“爱山东”APP，对标全市先进县区，不断丰富完善进驻事项和内容，全面汇聚覆盖市民全生命周期的政务服务、公共服务和便民服务资源，提供“千人千面”个性化服务。12月底前，推动“爱山东”APP罗庄分厅注册数不低于10万，接入服务事项不低于40项，提供不少于10类电子证照“亮证”服务。（联系科室：信息技术科；电话：0539-7106776）
22.开展政务服务告知承诺改革。积极探索对依申请政务服务通过告知承诺方式办理，最大限度精简材料、优化流程，提高企业群众办事便利度。10月底前，在行政许可领域实行“告知承诺”，并延伸至其他依申请政务服务领域。（联系科室：办公室；电话：0539-7105599）
附件： 企业开办流程再造后图例
罗庄区行政审批服务局
2020年8月11日
