为进一步做到全镇重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用必须（以下简称“三重一大”事项）的决策规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理，根据有关法律法规、纪律规定及上级有关要求，并结合黄山镇实际，特制定本细则。

    一、基本要求

　　(一)坚持和健全民主集中制。实行集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬党内民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

　　(二)坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策。凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应集体讨论决定，保证党的路线、方针、政策和决议、决定得到正确贯彻执行。

　　(三)正确处理民主与集中的关系。党政主要领导带头执行民主集中制，保证权力的正确行使。

　　二、事项范围

　　(一)重大决策

　　1、制定贯彻落实党的路线、方针、政策、党内重要法规和国家重要法律法规及上级组织的重大决策、重要工作部署的意见和措施。

　　2、制定和落实本镇重大工作部署、财政预决算方案、中长期发展规划、年度经济指标、考核分配方案等事关全镇性的事项。

　　3、制定和实施镇综合体制改革方案，机关、事业单位职能配置，机构设置，基层党组织的建制。

　　4、制定和实施党的建设、精神文明建设、党风廉政建设等方面的工作部署。

　　5、制定、修改和废除镇级重要管理办法和规章制度等事项。

　　6、关系全镇人民生产、生活、福利等切身利益的重要事项。

　　7、其他重大事项。

　　(二)重要干部任免奖惩

　　1、决定镇管干部的推荐、提名、录用、任免，包括机关、村(居)、企事业单位党(总)支部成员的职务任免，村委会、居委会成员人选的配备及选举结果的审核、通报等事项;

　　2、确定镇管干部后备人选和党员的发展工作;

　　3、推荐上级部门的有关荣誉人选;

　　4、对干部的考核奖励和对违纪党员干部的处理意见;

　　5、涉及干部人事方面需要上报的材料等;

　　6、其他重要事项。

　　(三)重大项目安排

　　1、重大建设项目安排，包括重大工程和实施项目以及征地拆迁安置等项目，以及达不到招标起点的大额（5万元以上）不公开招标建设项目;

　　2、重大投资项目安排，包括以财政性资金或融资投资的重大项目;

　　3、重大活动项目安排，包括文化、体育等重大活动和节庆活动;

　　4、其他应由集体决策的重大项目安排。

　　(四)大额度资金使用

　　1、本镇年度财政预算资金的安排和调整;

　　2、本镇年度财政预算外大额资金（5万元以上）的安排和调整;

　　3、其他需要集体研究决定的大额度资金使用。

　　三、主要程序

　　凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应由镇党委会议集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。党委会议决策“三重一大”事项，要做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

　　(一)酝酿决策

　　1、“三重一大”事项决策前，应进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估;对与人民群众利益密切相关的事项，应实行听证和公示制度，扩大人民群众参与度。选拔任用干部，应事先征求同级纪检部门意见。

　　2、“三重一大”事项决策前，镇党委班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。

　　3、提请镇党委会议审议的“三重一大”事项议题应按规定程序提出，除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。因事请假不能参加会议的，应征求本人意见，会后将决策情况告知本人。

　　(二)集体决策

　　1、在镇党委决策“三重一大”事项的会议上，党委班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的党委班子成员可以书面形式表达意见。镇党委书记或会议主持人应在其他班子成员充分发表意见的基础上，最后发表意见。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作决策。

　　2、镇党委班子决策“三重一大”事项出席会议人数达到或超过应出席人数的三分之二，会议方可举行。其中分管议题工作的班子成员必须到会。议题表决应坚持少数服从多数的原则，采取口头表达、举手表决、无记名投票等表决形式进行，以赞成人数超过到会人数的三分之二为通过。若会议决定多个事项，应逐项表决。会议主持人在广泛听取大家意见的基础上，适时进行归纳、集中，提出决定性意见。对于带有实质性的有争议事项，如无时限要求，一般应推迟议决，重新调研，待意见成熟后，再提交会议议决。表决一般采用记名形式(含口头和书面等形式)，每位党委成员的表决意见记录在案，以示负责。讨论涉及干部、人事等敏感问题时，应进行无记名表决。表决涉及与本人利益有关的议题时，本人应主动回避。非党委成员不参加表决。

　　3、镇党委成员的表决意见和理由等情况，应形成会议记录，会议记录要明确具体事项、决策范围、集体决策的形式和程序。会后要形成《决策“三重一大”事项会议纪要》(以下简称《纪要》)，按独立序列实行年度编号。会议纪要须记录每个议题的讨论、表决情况及最后决定，说明形成决定的依据和理由，明确落实决定的责任及实施监督的办法。

　　4、上级领导、有关职能部门、监督部门人员和党代表等可根据议题内容，列席党委决策“三重一大”事项的会议。对“三重一大”事项的决策结果，应以书面形式通知有关职能部门、监督部门及相关人员。

　　5、对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得泄密，否则要追究有关人员的责任。

　　(三)执行决策

　　1、“三重一大”事项经镇党委会议决策后，由党政班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由党委明确一名班子成员牵头。

　　2、个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。同时，可按组织程序向上级党组织反映意见。

　　3、个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由镇党委会议重新作出决策;如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，应在事后及时向镇党委报告，未完成事项如需镇党委会议重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

　　四、监督管理及责任追究

　　为确保“三重一大”制度真正落到实处，提高监督的有效性，应整合各方力量，从工作程序和实际效果等方面切实加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督检查。

　　(一)镇党政班子成员应根据分工和职责及时向镇党委会议报告“三重一大”事项的执行情况。把执行“三重一大”制度作为加强领导班子建设、落实党风廉政建设责任制和精神文明建设的重要内容。

 (二)“三重一大”事项决策、执行情况自觉接受监督，有关监督部门应将监督情况应及时向镇党委领导汇报。发现可能影响决策、决定的情况和问题，应及时作出适当调整；调整程序执行决策程序规定。

　　(三)镇党委办公室和镇纪委办公室应对党委决策的“三重一大”事项建立督查制度，负责跟踪督查决策的执行情况，并向镇党委会议报告。对“三重一大”事项的决策、执行情况，除依法应保密的外，应定期或不定期地在相应范围内公开。

　　(四)对未经镇党委会议集体决策就实施的“三重一大”事项，有关部门和人员应及时向同级或上级党委(党组)纪检、组织部门报告。

　　(五)对违反“三重一大”制度规定的，或未向领导集体提供真实情况造成决策失误，造成较大损失和严重不良影响的责任人，依照有关规定严肃追究责任。责任追究主要依据当事人的职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、给予党纪政纪处分等，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。