（2022年1月18日）

彭 波

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党临沂市罗庄区第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党临沂市罗庄区第十五次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，全面落实中央决策部署和省市委工作要求，凝心聚力、砥砺前行，加快建设“一区三城”，奋力谱写“富强精美新罗庄”现代化篇章。

一、回顾砥砺前行的奋斗历程

过去五年，是罗庄发展历史上极不平凡、极不寻常、极为不易的五年。五年来，我们认真贯彻“1366”总体思路，纵深推进“5656”行动计划，在逆境中稳住局面、在危机中孕育新机、在艰难中赢得突破，走过了一段难忘的艰辛奋斗历程。

这五年，我们坚持稳中求进，坚定信心决心，守住经济发展的基本盘。预计地区生产总值突破400亿元，年均增长6.5%，人均GDP保持全市领先；一般公共预算收入实现29.6亿元，年均增长10.4%，2021年增幅、税收占比均居全市第一；固定资产投资累计完成758.3亿元；社会消费品零售总额突破300亿元，年均增长6.2%；外贸进出口年均增长59%；三次产业结构从2.4：47.8：49.8优化为2.3：41.4：56.3；全体居民可支配收入达到34632元，年均增长8%，跑赢经济增速。在经历企业关停、疫情防控等“一难两难多难”的严峻形势下，取得这样的成绩实属不易，提升了罗庄形象，提振了发展信心，增强了发展底气。

这五年，我们坚持破立并举，坚定凤凰涅槃。坚决淘汰落后动能。累计关停规模较大企业255家、搬迁12家，清理取缔“散乱污”企业1252家，煤耗、能耗分别下降63.7%、59.8%，降幅均居全市第1，为全市节能降耗做出巨大贡献。全力培育壮大新动能。“3＋X”产业产值占比提升33个百分点；89个省市重点项目累计完成投资545.2亿元。罗欣药业成功上市，荣获第七届省长质量奖，自主研发的国家级新药“罗润畅”喷雾剂，填补儿童用药全国市场空白；银凤陶瓷通过“泰山品质”认证；华盛中天、金马装备、豪门铝业获得国家级、省级制造业单项冠军；罗欣药科院、金马装备、萨克米新天地入选全市观摩十大好项目，2019年、2021年我区分别获得全市高质量发展现场观摩会第五名、第六名。加快推动创新发展。高新技术企业新增43家，高新技术产业产值占比达到48.7%，培育省级“专精特新”企业8家，启迪之星、海尔·海创汇、沂蒙院士中试基地等一批平台落户罗庄。

这五年，我们坚持城乡一体，坚定产城融合，按下城乡发展的快进键。建成区面积扩大37%、达到42.9平方公里，常住人口城镇化率提升6.1个百分点，预计常住人口增加12.1万人、达到68.3万人。片区开发掀起热潮。“三湖一城”完成投资102.7亿元，累计拆迁260万平方米，腾空土地6300余亩，盛能湖片区入选全省城市品质提升试点。基础设施更加完善。投资70亿元的“五路同筑”圆满收官，改造提升城区道路165公里，“五纵五横”骨干路网基本形成。敷设“四供两排”管网972公里，实施积涝排水工程21项，城区积水问题得到有效解决。新建改造综合公园、口袋公园21处，新增绿地144公顷；投资1.2亿元的银凤湖公园成功开园，一个“工业废弃地”蝶变为“都市游乐园”。乡村振兴持续推进。改造农村道路669公里，完成户户通硬化341万平方米，村居实现集中供水全覆盖。成功创建12个省级美丽乡村，打造“乐采册山”“花沐黄山”2个品牌，东蔡村获评全国乡村治理示范村；“党建引领、三治融合”乡村治理模式入选全国改革试点。城乡“面子”更靓、“里子”更实、“底子”更厚，发生显著变化。

这五年，我们坚持深化改革，坚定扩大开放，释放经济发展的新活力。承接国家级试点10项、省级试点68项，国有资产“公物仓”等8项改革成果受到党和国家领导人批示，“互联网+新能源公务用车租赁监管”“文明实践+基层社会治理”等66项创新经验被省级以上机关推广，5项被央视新闻和《人民日报》头版报道。成功获批全域土地综合整治国家级试点和日用瓷国家外贸转型升级基地，罗庄经济开发区成为近10年来全省第二个获批的省级开发区。市场主体达9.6万户、是2016年的2.8倍，企业开办事项、材料、时限分别压减65%、75%、80%，营商环境在全省2020年县区考核中获得“优异”等次。

这五年，我们坚持精准施策，坚定防范风险，筑牢安全发展的生命线。打好疫情防控阻击战。第一时间启动应急预案和Ⅰ级响应，常态化做好疫情防控工作，始终保持了“零疫情”。打好生态环境保卫战。主要污染物排放大幅减少，PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NO₂浓度分别改善43.8%、45.2%、67.6%、28.9%，优良天数达到238天、增加50天，市控河流断面水质达标率超过95%，连续两年获得打赢污染防治攻坚战单项奖。打好风险防范攻坚战。“一企一策”化解企业关停带来的风险隐患，稳妥解决了一批历史遗留问题；信访积案化解率达到90%，5年以上积案全部清零，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局平稳可控。打好安全生产防御战。2019年以来未发生较大以上安全生产事故，安委办实体化运作经验被省委主要领导批示。成功应对“利奇马”台风和60年一遇的最大强降雨。守住了“一排底线”，保障了群众生命财产安全。

这五年，我们坚持人民至上，坚定共建共享，交出幸福民生的新答卷。累计民生支出107.9亿元，近八成财政支出投向民生领域。脱贫攻坚取得决定性胜利。20个贫困村全部“摘帽”，2.3万名贫困人口全部脱贫。教育金名片进一步擦亮。投资24.2亿元，新建改建中小学、幼儿园58所，超大班额全面消除、大班额动态清零，高考进线率、高分率全市领先，教育教学质量稳居全市前列，顺利通过“国家义务教育发展基本均衡区”复验。医疗事业健康发展。启动区公立医院和区疾控中心建设，新建改建街镇卫生院3家、村级卫生室110家。社会保障更加有力。城乡低保、特困供养标准和基本医疗保险参保率、社会保险覆盖率等均居全市前列，城镇登记失业率连续5年控制在4%以内。

这五年，我们坚持管党治党，坚定全面从严，营造正气充盈的好生态。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。圆满完成村级两委换届，党组织书记、“两委”成员平均年龄降幅位居全市前列，在全市率先消除5万元以下经济薄弱村。链式培优工程被省委组织部推广，“党建灌溉幸福花开”品牌在全省叫响，“万通治理模式”在《人民日报》刊发，“党建+五小为民”做法在央视播出。实体化运作党建引领“两个健康”办公室，开展“百名红领助百企”行动。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，高质量推进巡察全覆盖，严肃查处一批违纪违法案件。切实加强党对各项工作的全面领导，人大、政协职能充分发挥，爱国统一战线巩固发展，工青妇等群团组织作用更加凸显，“七五”普法有效实施，国防动员和后备力量建设取得新成效。

各位代表、同志们，罗庄五年来的发展成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，饱含着历届班子的接续努力和广大老领导老同志的关心支持，凝聚着社会各界的智慧和力量，倾注着全区干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表中共罗庄区第十四届委员会，向全区广大党员干部群众，向所有关心支持罗庄发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾这五年的工作，我们深刻体会到：政治坚定才能方向正确。必须提高站位、保持定力，把做到“两个维护”作为最大政治，坚决贯彻中央大政方针和省市委工作要求，确保罗庄各项事业始终沿着正确方向前进。思想破冰才能发展破局。必须开阔视野、放大格局，善于在更大范围看待问题，长于用发展的办法解决前进中的难题，始终坚持以新发展理念引领高质量发展。人民至上才能不负人民。必须坚持发展为民、一切为民，把人民放在心中最高位置，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。干在实处才能走在前列。必须真抓实干、埋头苦干，对标“无我”情怀，展现“有我”担当，拿出“忘我”干劲，始终以昂扬精神面貌和奋进姿态奋勇争先、赶超进位。筑牢底线才能行稳致远。必须居安思危、防患未然，用大概率思维应对小概率事件，科学防范、有效化解各类风险挑战，以“一失万无”之心确保“万无一失”。风清气正才能心齐气顺。必须坚持党要管党、全面从严治党，持之以恒转变作风，以优良的党风政风带动社风民风，凝聚干事创业的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到：对标高质量发展要求，“去旧”“育新”衔接不够好，“腾笼换鸟”出现“空笼期”，新兴产业发展带来的“增量”远不及企业关停造成的“减量”，动能转换、结构调整任重而道远。对比先进地区发展态势，开放度还不高，招引的龙头项目、带动项目不多，营商环境还需进一步优化。对应人民群众美好期待，民生投入不足，基础设施建设不完善，教育、卫生等基本公共服务存在短板弱项，一些群众诉求还没有得到解决。对照管党治党部署，落实党建责任还存在薄弱环节，一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，一些党员干部适应新时代发展要求能力不足，一些部门单位存在不担当、不作为、慢作为问题，全面从严治党任务依然繁重。对此，我们务必增强忧患意识，以有力举措加以解决。

二、擘画强区富民的美好蓝图

今后五年，是全面建成小康社会后向现代化进军的起步阶段，也是罗庄抓早赶前、借势发力的战略窗口期，爬坡攻坚、跨越提升的转型突破期，厚植新优势、开创新局面的优势重塑期，需要我们以时代高度、战略眼光、破局思维，砥砺再奋进，坚定向未来。

砥砺再奋进，坚定向未来，必须辩证把握大局大势。当前，百年未有之大变局加速演进，危机并存，但机大于危。要在发展格局中抢抓机遇。国家深入实施制造强国战略，大力发展先进制造业，要依托“工业大区”这一最强基础，重振产业雄风，再创罗庄辉煌。要在发展战略中抢抓机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、淮海经济区、对接长三角等重大战略叠加交汇，为罗庄更深层次融入“双循环”、更广范围集聚高端要素，创造了更多有利条件。要在重大政策中抢抓机遇。临沂全域享受中部地区、革命老区双重政策，市委市政府在罗庄重点布局不锈钢产业、医养产业，为全区特色发展、转型发展提供了有力支撑。要在区位优势中抢抓机遇。罗庄地处京津冀、长三角两大经济圈中间地带，随着京沪高铁二线临沂南站的建成，将有更多的人流、物流、信息流汇聚而来。机遇面前，要先人一步、快人一拍，努力“变机遇为契机，变契机为先机”。

砥砺再奋进，坚定向未来，必须放大把握基础优势。要看到，“3+X”产业与“一区多园”双轮驱动，形成高质量发展的强劲引擎；企业“退城进园”与全域土地综合整治双向发力，腾出高质量发展的充足空间；“五路同筑”交通支撑与“三湖一城”片区开发双管齐下，搭建起高质量发展的四梁八柱；全区10万产业工人、企业家队伍与启迪之星、沂蒙院士中试基地等科创平台双翼齐飞，构筑起高质量发展的动力源泉。要把握优势、放大优势，切实把现实优势转化为发展胜势。

砥砺再奋进，坚定向未来，必须准确把握目标趋势。今后五年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作提出的“三个走在前”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法，“十二个着力”重点任务，聚焦市委“八个第一方阵”“六强六富六精”目标任务，以推进高质量发展为主题，全力打造“临沂中央产业创新区”，建设“科创智造之城”“产城融合之城”“乐学乐养之城”，奋力谱写“富强精美新罗庄”现代化篇章。

——打造临沂中央产业创新区。这是罗庄高质量跨越发展的能级目标。注重生产、生活、生态“三生融合”，推行“链长制”，加快引进“链主”“群主”企业，培育靶向明晰、创新能力突出的产业“雁阵”，推进“产业大区”向“产业强区”转变。努力实现“两个高于、三个突破”：年均经济增长速度高于全市平均水平、居民可支配收入增长速度高于年均经济增长速度；规上工业总产值突破1000亿元，地区生产总值突破500亿元，一般公共预算收入突破40亿元。

——建设科创智造之城。这是罗庄高质量跨越发展的坚实根基。创新驱动发展战略加快实施，营商环境保持全省优异水平，创新有平台、创业有底气、创造有支撑成为罗庄的城市内核，呈现创新、创业、创造活力竞相迸发的生动局面。到2026年，力争规上工业企业研发机构全覆盖，研发经费投入强度达到2.6%以上，新增省级以上科创平台15家，高新技术产业产值占比超过55%。

——建设产城融合之城。这是罗庄高质量跨越发展的独特优势。坚持以产促城、以城兴产，大力发展与中心城区相匹配的高端制造业、现代服务业，实现产城一体、职住平衡、融合发展的新格局。到2026年，常住人口城镇化率达到73%。“都市型乡村振兴齐鲁样板”初步建成。

——建设乐学乐养之城。这是罗庄高质量跨越发展的鲜明特色。基础教育硬件条件对标一流，教育教学质量名列全市前茅，医疗水平大幅提升，天蓝地绿水清成为常态，学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养，基本形成全生命周期民生服务体系，让罗庄成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的现代化新城。

各位代表，新蓝图催人奋进，新征程任重道远，只要我们咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，就一定能让蓝图变成实图、让愿景成为实景。

三、蹚出高质量发展的“罗庄路径”

（一）实施“产业强区”战略，打造高质量发展的强力支撑。产业兴则罗庄兴。按照“沿链谋划、龙头牵引、培育壮大、集群发展”的思路，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全力构建现代化产业体系“四梁八柱”。

壮大更具影响力的工业集群。紧扣倍增升级目标，研究出台新一轮产业扶持政策，深入实施产业链链长制，推进强链延链补链和产业基础再造，培育“1351”产业集群。推动高端装备产业集群式发展。以华盛中天、金马装备为龙头，加快金马30万吨再生铝循环再利用等项目建设，培育引进汽车零部件、智能化农机、物流装备、专用整车制造等高端制造业，打造100亿级产业集群。推动医养健康产业多元化发展。以罗欣药业为龙头，围绕中医中药、生物制药、医疗防护、特医食品、医美健康等重点，加快苏科医药产业城、中韩美谷、中药材交易中心等项目落地，构建大健康产业生态，打造300亿级产业集群。推动不锈钢产业全链条发展。依托盛阳、宏旺热轧冷轧产能优势，招引中国二重、佳境科技等项目，发展不锈钢精深加工，加快不锈钢产业全链条发展，形成“热轧一冷轧一不锈钢板一不锈钢深加工一不锈钢市场”产业链，打造500亿级产业集群。培优扶强新兴产业。依托路运港，建设氢能物流产业园。加快氮化镓第三代半导体产业园建设，打造集材料、设备、设计、制造、应用为一体的第三代半导体产业集群。新兴产业产值突破100亿元。

建设更具承载力的园区平台。完成开发区体制机制改革，赋予开发区更多自主权，真正做到“园区事园区办”。探索实施“飞地经济”，落实“招落分离”，原则上投资1亿元以上项目全部入群进园。抓好标准化厂房建设，加快污水处理厂建设，提高基础设施和配套服务水平，增强园区承载能力。按照“链主企业启动、招引龙头带动、国有平台互动、中小企业联动、一园一策推动”的建园模式，加快规划编制、土地征收、招商引资、项目建设等工作，推动开发区高质量发展，争创省级生态产业园区。

培育更具竞争力的龙头企业。持续优化精准服务，鼓励支持优质企业通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式靠大联强、做大做强。抓梯次培育。新增规上工业企业150家，力争培育产值过100亿元企业5家、过50亿元5家、过10亿元10家、上市企业3家。抓数字赋能。开展“数字化车间—智能工厂—未来工厂”培育，支持引导企业“上云、用数、赋智”，新增“两化”融合贯标企业30家、数字化改造项目50个、重大技术改造标杆项目100个，力争完成技改投资200亿元。抓技术支撑。用好启迪之星、沂蒙院士中试基地等平台，支持企业与高校院所合作，建设各类研发机构，新增省级以上科研创新平台10家以上，引进转化200项科研成果，新增发明专利400项以上，高新技术企业达到100家，引进领军人才200名。

发展更具带动力的现代服务业。主动融入临沂国家物流枢纽建设，用好临沂市“商、仓、流”一体化发展的优势，谋划建设不锈钢、医养、日用瓷等一批地产品加工园区，打造一批电商产品供应基地，引进一批国内外知名物流企业。深入实施“引金入罗”工程，培育发展壮大金融市场主体，积极发展绿色金融、普惠金融、科技金融、数字金融，加强金融风险防控，提高金融服务实体经济的能力，争创国家级绿色金融改革创新试验区。大力培育楼宇经济，发展总部经济、品牌经济、数字经济等新业态，打造各具特色的时尚步行街、智慧商圈。加快环球港商业综合体建设，吸引一批知名品牌建立首店、旗舰店、概念店、体验店，规范发展夜间经济、假日经济等多种消费业态，打造临沂南部新型商圈。

各位代表，罗庄靠产业立区、富民，这是历史，也是现实，更是发展规律。无论是顺风顺水，还是遇到沟坎起伏，都不能动摇工业强区、产业兴区的决心，要咬定青山不放松、不达目的不罢休，加快构建现代产业体系，让罗庄产业“基业长青”。

（二）实施“产城融合”战略，拓展高质量发展的空间骨架。紧扣“产城融合之城”定位，树牢“城市生命有机体”理念，以城市建设带动城市发展，聚集人气、突出商气、体现大气，打造宜业宜居宜游的美丽家园。

高起点做好城市规划。坚持统筹规划和规划统筹，高水平编制实施《国土空间规划（2021-2035年）》，科学划定“三区三线”，构建“北融、南拓、东进、西联、中优”空间格局。北部扎实做好老城改造出新，全面融入临沂主城区；南部有效集聚高端创新创业资源，打造区域发展新增长极；东部完善基础功能配套，增强辐射带动能力，建设生态新城；西部联接高新区、兰陵县，共同打造对接长三角科创走廊；中部推进中央活力区建设，增强教育、医疗、消费等吸引力，提升首位度。力争2026年建成区面积达到48平方公里、常住人口达到74万人。

高品质推进城市开发。强化组团式、片区化理念，坚持基础配套、医教服务、公园绿地“三个先行”，全力抓好“三湖一山一城”片区开发。盛能湖片区以对接主城为方向，引进建设跨境电商等直播平台，做大做强孵化基地，建设城市综合体和城市功能场馆，打造高颜值“城市客厅”。百花湖片区以花木生态产业为定位，数字化智能化赋能，建设“一谷一园一市场四基地”，实现线上线下年交易额过百亿元，打造高品质“城市阳台”。银凤湖片区以风情文旅为特色，发展民族风情、工业旅游、文化创意、休闲娱乐等业态，打造高质量“城市庭院”。双龙山片区结合全域土地综合整治，实施生态修复，重塑景观环境，建设城市绿芯，打造高档次“城市花园”。科创智慧城主要建设智慧物流、都市农业、科创总部经济三个板块，打造高水平“城市走廊”。

高标准抓好城市建设。实施“城市标志”行动。精心设计城市地标、城市天际线、城市徽标，策划建设环球港、“四馆一中心”等项目，打造城市品牌地标。实施“城市更新”行动。加大棚户区、老旧小区改造力度，有序开展“城市双修”，安置区实现清零。加快推动2×350MW热电联产项目建设，新增供热管道138公里，新增供热面积950万平方米。实施“城市畅通”行动。新建通达路取直、沂州路南延等8条道路，改造西中环、滨河路等5条道路，畅通大循环、微循环，形成“九纵九横”骨干道路网络。实施“城市治理”行动。注重“智管”，布局5G、大数据中心等新基建，新建5G基站400个；健全“一网统管”，推行“大数据+网格化”，发展智慧交通、智慧城管，着力打造“城市大脑”。注重“细管”，完善“路长制”，常态化开展“马路办公”，持续提升城乡精细化管理水平。注重“众管”，发挥群众主体作用，共治共管、共建共享美好家园。

高水平推进乡村振兴。大力发展观光、休闲、民俗、生态、创汇等产业，打造“都市型乡村振兴齐鲁样板”。突出产业化支撑。构建花木引领，柳编、食用菌、畜牧养殖等多主体的“1+N”都市型乡村产业体系。突出品牌化营销。实施品牌提升行动，增强“沙沟芋头”“菇婆婆”等品牌影响力，让更多产品上架“产自临沂”平台。突出片区化打造。构筑“五谷丰登”发展格局，打造临沂城市“周末花园”。盛庄、高都街道立足“以花为媒”，打造花木生态发展谷；沂堂镇因地制宜建设郊野公园，打造生态农业发展谷；册山街道做强“乐采册山”品牌，打造有机农业采摘谷；黄山镇突出“花沐黄山”乡村旅游，保护性开发武河湿地，打造绿色农业景观谷；褚墩镇突出文旅特色，打造创意农业体验谷。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食安全。突出融合化推进。坚持三产融合、三生统筹，完善乡村振兴组织保障体系，深入实施人居环境整治提升五年行动和农产品加工业提升行动，全面提升乡村“形、实、魂”。

各位代表，城市是人民的城市，罗庄人的梦想就是建设一座高品质现代化城市。要回应群众期待，把“人民满意”“群众口碑”作为根本标尺，用绣花功夫把城市建设好、管理好，让更多人喜欢罗庄、向往罗庄、留在罗庄。

（三）实施“绿色低碳”战略，守牢高质量发展的生态底线。严格落实“双碳”战略，促进经济社会发展绿色转型，让优良生态环境成为罗庄发展的“硬核竞争力”。

全力打造“清新蓝城”。坚持减污降碳协同发展，“两高一资”项目严格落实“五个减量替代”；完善“亩均论英雄”等调控机制，逐步倒逼“两高”企业出清。持续开展新一轮“四减四增”行动，统筹推进工业废气、施工扬尘、车辆尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧“五气共治”，不断提高空气质量优良比例。实施能源消耗总量和强度“双控”行动，推进工业领域绿色制造，提升建筑领域节能标准，加快形成绿色低碳运输方式。

全力打造“活力水城”。推进水系连通工程，推动百花湖、盛能湖、双月湖等河湖“串珠成链”，让全区水系活起来、动起来、清起来。扩建区第一污水处理厂，加快城区雨污分流改造，新建污水管网117公里，建成区污水处理实现“两个清零、一个提标”。梯次推进农村生活污水治理，两年内完成79个行政村治理任务。加强工业水污染防治，抓好平原洼地治理等工程建设，建成一批生态休闲景观河道，打造河清水畅的水生态环境。

全力打造“秀美绿城”。推动“无废城市”建设，强化土壤污染风险管控。大力实施沿河植绿、沿路布绿、节点增绿、规模造绿，着力构建“三大绿廊、九大绿核”，裸露土地绿化全覆盖，城市绿地覆盖率超过45%、人均公园绿地面积超过20平方米。开展“百园”建设行动，每年新建综合公园、口袋公园20处以上，实现“300米见绿、500米见园”。进一步完善提升“户集、村收、街镇运、区处理”的垃圾收集处理体系，确保生活垃圾无害化处理率100%。

各位代表，生态环保重在行动，贵在坚持。我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态环境集中整治行动，让罗庄的天更蓝、地更绿、水更清、生态更优美、人民更幸福！

（四）实施“改革开放”战略，激发高质量发展的内生动力。坚持向改革要动力、向开放要活力，千方百计激活要素、盘活资源，不断为高质量发展蓄势赋能。

改革束缚生产力的体制机制。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，坚持发展所需、问题所在，多策划战略性战役性改革，多推动创造型引领型改革。推行“一枚印章管审批”，推动“一网通办”从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。推进农村集体产权制度改革，推广集体经营性建设用地入市，有效盘活农村集体资产、资源，持续发展壮大村级集体经济。推进全域土地综合整治试点，推行“国有+集体、出让+出租”等混合开发模式，加强各类性质土地置换腾挪，破解土地碎片化难题。深化“亩产效益”评价结果运用，让每块土地与项目“门当户对”。积极争取国家级、省级改革试点，在“没有先例”方面力争率先做出成功案例，在“普遍在做”方面力争做得更好更快，努力创造更多“罗庄经验”。

营造比肩全省一流的营商环境。把优化营商环境作为“一号改革工程”，按照“省内县区能做的，我们也要能做到”的要求，围绕企业全生命周期，持续深化“放管服”改革，打造“四最”营商环境。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强社会信用体系建设，叫响“诚信罗庄”品牌。强化“人人都是营商环境”服务意识，建立企业“宁静日”制度，做到无事不扰、有难必帮。深入开展“企业家日”活动，像尊重将军、尊重科学家一样尊重企业家。规范涉企行政执法，完善营商环境监督机制，开展“中梗阻”问题专项整治，以“硬措施”托底“软环境”。

掀起全区大比拼的项目招商建设热潮。坚持把招商引资和项目建设作为“一把手工程”，当成一场必须打好打赢的攻坚战、突围战，全力以赴抓实抓好。突出抓招商。聚焦“3+X”产业，紧盯长三角、珠三角、粤港澳等重点区域，制定落地地图、政策导图、线索云图、流程全图“四张图谱”，实施产业链招商、精准招商。建立签约项目100%跟进、落地项目100%保障、重点项目100%供地的工作机制，力促项目早落地、早见效。坚持内资外资一个样，鼓励现有企业转型升级、扩大规模，鼎力支持在外企业家回乡创业、发展总部经济。突出抓落地。每年排出60个左右重点项目，建立一个项目、一名区领导、一个区直部门、一名街镇干部“3包1”推进机制，追着企业搞服务，帮着客商去赚钱；只要企业定了干，一切手续我们办，全生命周期搞好项目招引落地服务，全力加快项目建设。

（五）实施“民生优先”战略，增进高质量发展的民生福祉。人间烟火气，最动凡人心。要站稳人民立场、坚守人民情怀，把人民捧在手心，用心用情办好民生实事，建设更有温度的共享之城。

让“获得感”成色更足。围绕解决群众的急难愁盼、堵点痛点难点，大力实施“五优工程”。实施“教育优先”工程。新建扩建学校、幼儿园23所，新增学位2万个以上。推进学前教育普及普惠和义务教育集团化发展，缩小校际、城乡差距，促进普通高中教育多样化特色化发展，打造“品质教育、学在罗庄”品牌。深化职业教育发展，建设临沂职业学院新校区。实施“健康优享”工程。完成区公立医院建设并投入使用，打造临沂南部医疗中心。开展基层医疗卫生服务能力提升三年行动，推动镇村卫生室提档升级，让群众就近看得上病、看得好病。实施“就业优质”工程。开展“创业罗庄·乐业罗庄”行动，实施灵活就业激励计划，优化援企稳岗、就业服务、技能培训等制度，确保城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态清零。实施“老有优养”工程。构建“区-街道-社区-小区-家庭”五级服务网络，鼓励企业参与养老事业，打造政府兜底、社会参与、全民行动的养老服务体系。推进养老机构建设，每年新增床位150张。实施“暖心优居”工程。组建公益性物业服务实体，无人管理小区全部兜底。坚持房住不炒，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展保障性租赁住房。

让“幸福感”更可持续。围绕增强群众认同感、归属感、自豪感，从小事做起，着力提升“民生五性”。提升“便利性”。新增一批城市驿站、24小时便利店、街头书吧等便民服务设施，打造“5分钟生活圈”。提升“文体性”。开展“十百千万”文化惠民活动，完善基层“15分钟文体圈”。实施街镇“四个一”健身工程，加强全民健身设施建设。提升“关爱性”。健全“1+N”大救助体系，做实“慈善十大品牌”，推进公益慈善、志愿服务常态长效。落实三孩生育政策及配套措施，多渠道降低生育、教育、养育成本。提升“公正性”。推进“一村一警一法律顾问”建设，常态化开展“送法下乡”活动，让群众在家门口就能感受到公平正义。提升“长效性”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强返贫动态监测和帮扶，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

让“安全感”更有保障。围绕提升城市韧性、安全系数、抵御风险能力，坚守筑牢“五条底线”。筑牢疫情防控底线。切实抓好常态化疫情防控，持续做好“外防输入、内防反弹”工作，坚决堵住一切可能导致疫情的漏洞，坚决捍卫“零疫情”的疫情防控成果。筑牢安全生产底线。拧紧安全责任链条，持续推进安全生产专项整治三年行动，强化隐患排查治理，构建“智慧应急”指挥平台，坚决防止较大以上安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续推进防灾减灾救灾等应急体系建设，提高城市风险防御能力。筑牢信访稳定底线。践行新时代“枫桥经验”，实施结案连心、治重化积、矛盾纠纷调解“三项行动”，加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，打造更高层次的平安罗庄。筑牢舆论安全底线。完善舆情联判联动机制，构建预警、监控、研判、引导、处置工作闭环，全面提升舆情应对处置能力。筑牢金融风险底线。推广“金安工程”，“一企一策”推动风险处置化解，让金融活水更好浇灌实体经济。

各位代表，江山就是人民，人民就是江山。打江山、守江山，守的是人民的心。只要我们始终把人民放在心中最高位置，多谋民生之利，多解民生之忧，群众生活一定会越来越美好，也必然赢得群众的一致拥护和支持!

四、打造正气充盈的政治生态

事业成败，关键在党。要按照新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，切实以高质量党建引领高质量发展。

锻造绝对忠诚的政治品格。旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治放在首位，持续跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，提高“政治三力”，不折不扣推动党中央决策部署和省市委工作要求在罗庄落地落实。加快区委党校建设，实施“万名党员进党校”行动，推动党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严肃党内生活强党性。加强党内法规学习，提高“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日等活动质量，以严肃的政治生活锤炼坚强党性、锻造过硬作风。守牢意识形态主阵地。落实落细意识形态工作责任制，统筹做好网上正面宣传、热点舆情管控、网络文明建设等工作，唱响主旋律、激发正能量。

筑牢敢打必胜的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。坚持做强基础。持续开展抓班子带队伍、集体经济增收、后备干部培育行动，推动软弱涣散党组织、5万元以下薄弱村、后继无人班子“三个动态清零”。坚持做优头雁。深化村党组织书记公开选配、专职管理，开展“争创红旗支部、红旗书记、红旗党员”活动，落实薪酬稳定增长、绩效管理、考录事业编三项制度，推动村干部激情干事。坚持做活载体。深入推进农村、社区、机关、“两新”组织等领域党组织建设，建立“我为群众办实事”长效机制，开展“党旗在基层一线高高飘扬”活动，引导广大党员在各条战线当标杆、作表率。

建设德才兼备的干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。突出实干实绩。建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，坚持“有为有位、无为让位、不为退位”，让重实干、重实绩、重担当的用人导向更加鲜明。突出本领提升。落实“342”工作法，即考虑问题、推进工作要掌握“上情、下情、外情”三个情况，明确“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”四个问题，做到“不说空话、不挂空档，一天也不耽误；创新创业、担当担责，一刻也不放松”两项要求，推动各级干部增强“八项本领”、提高“七种能力”。突出关心关爱。建立容错纠错、能上能下双项机制，形成“干部为事业担当、组织为干部担当”的良好局面。

巩固风清气正的优良环境。用好用活“四种形态”。常态化开展廉政家访，做实7×24小时全天候监督。统筹抓好巡视巡察反馈问题整改，完成区镇村巡察全覆盖。持之以恒整治“四风”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“四风”“微腐败”问题纠治，推行“督考合一”，向不作为者“开刀问诊”，对不会为者“回炉再造”，让乱作为者“寸步难行”，让干事创业的新风正气充盈罗庄大地。

凝聚团结奋进的强大力量。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，践行全过程人民民主，支持人大、政府、政协和纪检监察机关、审判机关、检察机关依法依章履职尽责，完善大统战工作格局，更好发挥工青妇等群团组织作用，加强新时代党管武装工作，谋求最大公约数，画出最大同心圆。

各位代表、同志们，征程已开启，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省市委的坚强领导下，团结带领全区干部群众，立争先之志，兴实干之风，举万众之力，凝心聚力、砥砺前行，奋力谱写“富强精美新罗庄”现代化篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.一区三城：打造临沂中央产业创新区，建设科创智造之城、产城融合之城、乐学乐养之城。

2.“1366”总体思路：第十四次党代会确立的指导思想。“1”，实现“一大目标”，即加快建设富强和美新罗庄；“3”，打造“三大升级版”，即打造工业升级版、服务业升级版、城市建设升级版；“6”，实现“六大新跨越”，即在生态建设上实现新跨越、在项目建设上实现新跨越、在改革创新上实现新跨越、在园区和特色小镇建设上实现新跨越、在民生建设上实现新跨越、在党的建设上实现新跨越；“6”，落实“六大新保障”，即强化组织保障、人才保障、要素保障、考核保障、服务保障、诚信保障。

3.“5656”行动计划：“5”，即实施五业重构、五城崛起、五湖开发、一区四园共建、城郊乡村振兴动能转换“五大工程”；“6”，即开展教育共享、健康罗庄、宜居改造、全面脱贫、路畅罗庄、生态环境整治、民生保障“六大行动”；“5”，即坚守筑牢安全、环保、稳定、金融、纪律“五条底线”；“6”，即落实理论武装、质量认证、夺星创优、融合聚力、正气充盈、城乡文明党建引领“六大任务”。

4.三湖一城：百花湖、盛能湖、银凤湖、科创智慧城。

5.五路同筑：湖北路、沂蒙南路、罗程路、沂册路、南环路。

6.一谷一园一市场四基地：是百花湖片区重点项目。“一谷”，即花木生态谷；“一园”，即数字生态产业园；“一市场”，即中国花木博览城；“四基地”，即国际盆景企业家总部基地、中国花谷科研示范基地、花木供应链基地、园艺康养示范基地。

7.两个清零、一个提标：雨污合流管网清零、黑臭水体清零、污水处理厂提标改造。

8.三大绿廊、九大绿核：沂河、南涑河、陷泥河绿色廊道，盛能湖、百花湖、银凤湖、双月湖、宝泉湖、灰坝、双龙山7个公园及武河湿地郊野公园、沂堂镇郊野公园。

9.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

10.“3+X”产业：“3”，即不锈钢产业、医养健康产业、高端装备产业；“X”，即战略新兴产业。

11.街镇“四个一”健身工程：一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场、一个社会足球场。

12.提高“政治三力”：提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

中共临沂市罗庄区第十五次代表大会秘书处 2022年1月18日