按照市委巡察工作统一安排，2019年7月29日至9月29日，区委第一交叉巡察组对我局进行了脱贫攻坚专项巡察“回头看”，并于2019年10月30日向我局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

根据巡察整改要求，党组和班子坚持把自己摆进去，深刻反思问题、深入分析原因，带头整改、彻底整改。

一是提高政治站位，加强党组的全面领导。局党组高度重视巡察反馈意见，把巡察整改作为当前和今后一个时期最重要、最严肃的专项整治任务来抓，对区委第一交叉巡察组反馈的意见，做到“态度端正、照单全收”，以践行“两个维护”的决心来推动整改工作任务的落实。为确保整改工作始终在党组的领导下进行并取得实实在在的效果，成立了由局党组书记任组长，2名党组成员任副组长，全体科级以上干部为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设4个工作组，实行组长负责制。党组切实担负起了整改主体责任，党组书记履行整改第一责任人责任，班子成员分工开展分管领域、分管科室及责任人问题整改，严格对照整改任务和要求，做到一级抓一级、层层抓落实，确保整改工作认识到位、责任到位、落实到位。

二是及时部署推动，强化整改责任分解。为认真落实巡察整改意见，局多次召开党组会议和整改专题会议研究巡察反馈意见以及整改措施，要求班子成员结合巡察反馈深刻剖析、对照检查，把涉及到自身分管工作的巡察反馈问题讲清楚、谈透彻，列出问题清单，逐条提出整改措施，确保巡察反馈意见得到彻底整改。在认真学习巡察组反馈意见和整改要求、认真梳理各类问题的基础上，制定了《中共罗庄区商务局党组关于落实区委第一交叉巡察组脱贫攻坚专项巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤，并围绕反馈的25个主要问题，列出问题清单，明确整改措施、完成时限、责任领导、责任科室、责任人，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

三是坚持以上率下，层层传导整改压力。局党组书记认真履行整改工作第一责任人职责，既加强对全面整改工作的领导，又带头承担起各类重点事项的整改任务，并与班子成员和具体负责同志就整改事项谈心谈话，专题听取整改意见，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。党组成员以及其他科级以上干部等责任领导各负其责，一手抓自身整改，一手抓分管部门和分管领域整改，对牵头负责的整改任务逐项明确措施，并推动解决具体问题。这次巡察整改方案的每一稿都经过了机关全体成员的讨论或征求意见，整改的每一条措施都需要机关全体成员的共同努力才能真正落到实处，真正做到了人人参与，不走过场。

四是注重标本兼治，着力构建长效机制。局党组坚持系统谋划，既紧盯重点问题精准发力，又注重从思想、制度和实践层面解决问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕推进机关工作规范化、执行工作高效化，对涉及我局日常管理、机关党建、全面从严治党、中央八项规定方面的近二十项制度作了修订，重点解决制度漏洞、制度缺失等问题，基本形成了一套较为完整的机关工作规范，做到了人手一册，照章执行，进一步强化制度的执行力和刚性约束力。

二、整改工作落实情况

按照逐一整改、对账销号的要求，各牵头领导和责任科室、责任人着力强化工作责任，确保整改措施件件有结果、条条有落实。

（一）问题整改方面存在的主要问题

1.党组政治站位不高，对巡察整改重视不够

（1）对巡察整改政治责任认识不到位。局党组在2018年反馈后涉及巡察整改的党组会虽有4次，但均作简单安排，其中10月12日只是成立整改小组、安排制定整改方案；10月25日和11月12日均是通整改方案；12月14日党组只研究了两个具体问题。局党组均是在要求上报相关材料时间节点到了才研究整改事宜，对整改落实情况调度督导较少，也未向党内和社会公开巡察整改情况。

整改落实情况：已完成。一是加强学习培训，提高党员领导干部政治站位。全体科级以上党员领导干部均参加了区委统一组织的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题学习班和党的十九届四中全会精神专题学习班，严格按要求参加自学和研讨。局机关普通党员也按照区里的统一安排进行了学习。二是加强巡察反馈意见学习，提高整改责任担当。召开党组会议、科级以上干部会议、机关全体人员会议等，组织党组班子、科级以上干部以及全体干部职工等多个层面，专题对巡察反馈意见进行大学习。三是加强调度，积极推进巡察整改工作。全局范围内征求巡察整改意见3次，先后召开多次会议研究、调度巡察整改工作。

（2）组织领导不力。①党组书记“第一责任人”职责履行不到位，原党组书记只安排部署，不亲自调度督导、不亲自参与问题解决。2019年班子调整后，党组书记只是了解了反馈的问题，对巡察整改情况未再调度，直至5月份被督导后才认识到巡察整改的延续性、长效性。

整改落实情况：已完成。一是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，现任党组书记孙国梁代表党组及个人作深刻检查，反省了局党组及个人在巡察整改组织领导不力方面的失职责任。二是成立巡察整改工作领导小组，由党组书记任组长，2名党组成员任副组长，全体科级以上干部任成员，分成大党建、电商扶贫2条整改工作专线，全面加强党组对整改工作的领导。整改过程中，无论是方案制定、细化措施、档案整理等，还是问题分歧、问责意见等，都是在党组以及领导小组的领导下，既分工独立负责，又集体会商、集体研究，由党组作出决定，使得本轮巡察整改始终在党组的领导下进行，同时，也始终锻炼和增强着党组的领导能力。

②班子成员对巡察整改不重视、态度敷衍，如一名党组成员被指出频繁请假不参加党组会问题，巡察后3个月内召开的10次党组会仍缺席8次；巡察指出一名班子成员撰写述职述廉报告敷衍应付、抄袭网络且不上报个人事项问题，重新撰写的报告依然未上报个人事项且2017年度报告只有短短一页半字，2018年度未报告。

整改落实情况：已完成。一是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，现任党组书记孙国梁代表党组及个人作深刻检查，反省了局党组及个人在全面从严治党、抓班子带队伍方面的失职责任；有关班子成员就其述职述廉报告相关问题作深刻检查。二是被指出频繁不参加党组会的党组成员已于2019年7月返回编制所在单位工作、不再任区商务党组成员，我局已将巡察反馈意见中涉及该同志的问题向其现职单位及其本人作了反馈。三是对照2017年度、2018年度述职述廉报告的有关要求，相关班子成员重新修改、完善了述职述廉报告。四是夯实党组及成员工作责任，努力提高对巡察工作的认识。这次巡察反馈的问题，扶贫领域内的涉及电商扶贫工作的问题7个，涉及机关管理、特别是财务方面的问题3个，剩余的都是涉及从严管党治党、机关党的建设方面的问题。结合工作分工，确定由党组成员、副局长李向前同志牵头电商扶贫工作整改，加强党组对电商扶贫工作的领导，与非党正科级干部于丽主任一起负责电商扶贫整改工作；由分管办公室工作和兼任机关党支部书记的局党组成员、国际商会会长李荣山同志牵头扶贫领域之外的大党建专线的整改工作。整改以来，2位党组成员以及局其他副科级以上干部均按照“一岗双责”的要求，认真抓好分工领域党的建设以及巡察反馈涉及问题的整改，既强化了党性锻炼，又增强了责任担当。

（3）巡察整改民主生活会不实。巡察整改民主生活会有两份内容完全不同的会议记录。相互批评意见轻描淡写，难以达到红脸出汗效果。

整改落实情况：已完成。一是对“两份内容完全不同的会议记录”进行全面了解，并说明了情况。经查，2019年7月底，我局按照巡察组的要求，向其提交了相关巡察材料，其中包含巡察整改民主生活会会议记录。提交材料后，巡察组又通知我局党务工作者刘亚霏同志，称我局提交的材料中没有巡察整改民主生活会会议记录，要求提供该份材料。刘亚霏同志未找到原始会议记录，遂根据个人印象补录了一份会议记录报送巡察组，造成出现两份会议记录。二是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，现任分管办公室及机关党建工作的党组成员李荣山同志作深刻检查，反省了个人在机关管理、党建党务方面存在的问题。三是党组书记孙国梁与班子成员李荣山进行了谈话提醒，要求其进一步加强机关党的建设的领导；同时，对会议记录人刘亚霏同志进行了批评教育。四是严格党的各项组织生活制度，勇于开展批评和自我批评，于2019年11月8日、12月10日两次召开巡察整改专题民主生活会，党组书记都带头发言，党组成员之间认真开展批评和相互批评。

2.整改落实不力，整改效果较差

（1）部分整改措施浮在面上，针对性、操作性不强。①部分问题整改措施不具体，不是以完善制度来查补漏洞、以执行制度抓整改落实。如“贯彻党的方针政策不积极、不主动，执行上级决策部署不坚决”的措施是“加大执行上级决策部署的贯彻落实力度”，措施空洞，实际在巡察整改和脱贫攻坚等上级重大决策部署的落实上力度仍然不足，问题依然存在。

整改落实情况：已完成。一是针对巡察整改和电商扶贫两项重点，制定有针对性整改工作方案、对应成立2个专项整改小组，进一步明确整改工作任务和职责，列明“四个清单”，对问题实行逐项整改、销号管理。目前，反馈各项问题均已完成整改。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和市区开展的系列相关活动，查摆管理制度方面的漏洞，一并销号整改。三是在2018年底制定相关工作制度的基础上，发动机关全体人员的积极性，对近二十项工作制度作了进一步修订完善，形成了《行政管理制度汇编》，印发人手一册，严格对照执行。下一步，对不适宜的制度还将适时进行修改。

②“监管不力，食品公司财务混乱”问题整改措施提出“食品公司已划转区农业局，建议区巡察办协调有关部门整改”，食品公司虽已划转但问题出现在隶属商务局时期。

整改落实情况：已完成。一是鉴于食品公司已划转，且原党组书记和相关责任人已调离区商务局，2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，由现任党组书记孙国梁代表党组作深刻检查，反省了党组在监管食品公司方面存在的失职责任。二是对“监管不力，食品公司财务混乱”问题作了补充说明。虽然2014年12月之后，区商务局不再承担相关监管职责，但问题发生于隶属商务局时期，区商务局将认真汲取教训，务必确保类似问题不再发生。三是针对食品公司财务混乱问题做到举一反三，对可能出现的类似问题高度敏感，认真梳理排查机关内部廉政风险点和财务管理漏洞，完善财务管理制度。

③“长期借调人员依然存在”问题提出完善借调手续缺乏针对性，长期借调本不应存在，应予清理。

整改落实情况：已完成。一是积极向区委组织部、区委督委办协调、争取，我局原借调区委督委办工作的马超同志，已于2019年12月底正式回局工作，区商务局借调人员已全部清理完毕。二是今后如发生新的借调行为，党组必将严格执行区委组织部有关人员借调的规定，严格程序、完善手续，使短期借调行为符合规定要求。

（2）整改工作推进不力。党组和领导班子存在过关思想，对整改工作重安排部署、轻跟踪督促，个别班子成员不知道整改落实情况，整体整改成效不好。谈话了解，巡察反馈后局党组只做了部署，后期只是时任党组书记和一名班子成员商量后上报了巡察整改情况报告。

整改落实情况：已完成。一是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，现任党组书记孙国梁代表党组作深刻检查，对2018年度巡察整改推进不力的责任作了全面认领，反省了党组在巡察整改工作推进不力方面存在的失职责任。二是通过召开全体人员会议的方式，通报了2018年度巡察反馈意见及整改情况报告和新一轮巡察整改进展情况，自觉接受机关全体党员和群众的监督。三是对2019年度本轮巡察整改，一方面加强党组的全面领导，成立党组书记任组长、2名党组成员任副组长、所有科级以上干部为成员的整改工作领导小组，下设由2名党组成员分别领衔的2个专项整改小组和由党组书记以及办公室的有关同志组成督导问责组；另一方面，局所有科级以上干部和机关党支部全体成员、科室负责人等均参加了整改。通过巡察整改，机关全体党员的党性意识进一步增强，所有干部群众的向心力、凝聚力得以强化，干事创业的氛围更加浓厚，机关整体的精神面貌有了新的提升。

（3）存在敷衍应付、纸面整改等形式主义问题。①支撑材料、解释说明不深不细，无法说明问题。如“选人用人不规范”的3个具体问题均作为长期整改事项，未制定长期整改的计划和时间节点，仅是在整改措施中提出向区组织部报告人岗分离情况和目前状况，但未见请示报告材料；“公务出差费用报销把关不严”问题仍未附上出差审批单；“公车燃油费超标”问题仅是说明用于偿还前期部分燃油费，无费用明细。

整改落实情况：已完成。一是2018年度巡察指出的“选人用人不规范”等3个具体问题已全部整改完毕。理顺人员编制问题，原国际商会副会长于靖的相关职务已于2019年5月20日免除，已改任罗庄区政务服务中心主任；原商务局党组成员沈继业同志，已于2019年6月回到编制所在单位工作，任区投资促进服务中心党组成员、副主任。官民比例失调问题，区商务局严格按照2019年3月印发的《罗庄区商务局职能配置、内设机构和人员编制规定》设置内设科室，原超配的中层干部已全部自然免除；因缺少一般行政编制干部，局未再新配设中层干部，目前中层干部仅有1名党务工作者。现在，有科级干部10人、中层干部1人、一般工作人员14人，“官民比例”比例失调问题不再突出。二是针对“‘公务出差费用报销把关不严问题’，仍未附上出差审批单”事项，尽力收集出差依据文件，对出差事由进行逐项说明。三是针对“‘公车燃油费超标’问题仅是说明用于偿还前期部分燃油费，无费用明细”事项，党组高度重视，对该问题进一步核实，但因时间长久且该加油站已于2012年左右拆除，与原经营者已无法取得联系，费用明细无从查找，相关工作人员已就该问题作了补充说明。另查，我局原公务用车年久失修、耗油量大，且当时的驾驶员们经常驻车时开启空调，保持不熄火状态，也导致着燃油费超标问题的发生。四是针对以上问题，特别是公车燃油费超标事项，局党组将进一步加强财务支出规范，杜绝类似事件再次发生，确保指出的问题整改到位。

②整改措施很多，落实到位的不多。a.在政治建设方面，党的领导弱化问题，党组会会议记录缺失，如2019年5月14日召开党组会未记录；党组、班子议事不规范，以党组或局名义印发的文件无集体研究记录如推荐先进镇街、先进企业等事宜；谈话发现对党的基本知识和业务知识掌握依然不好。

整改落实情况：已完成。一是关于“2019年5月14日召开党组会未记录”问题，经调查，该次会议系干部调整前党组统一思想的一次内部会议，原记录人员不适合列席会议，会议召开时，仅有党组的同志参加会议并分别作记录；会议之后，未安排及时誊抄到党组会议记录本上；问题指出后，由党组书记孙国梁对上述问题作了说明，并补充了相关记录。二是着眼于完善工作制度，修订完善了党组会议、局长办公会议议事规则等，进一步明确了“三重一大”事项范围，对涉及重大工作、重要事项的以党组或局名义印发的文件提请会议研究，进一步规范党组及班子会议集体决策制度。特别是涉及巡察整改的系列文件，都是经过党组会议反复讨论、审核通过的。三是巡察反馈意见以来，进一步加强了对党的基本知识和商务业务知识的学习，专门印发了习近平关于商务工作论述摘编，对党的十九届四中全会精神知识点进行闭卷考试，提升了机关党员的素质和干部职工的业务能力。

b.在思想建设方面，主要措施是加强学习，但党组落实理论中心组学习制度不到位，2019年学习计划照抄区委安排意见且印发给全体党员贯彻落实，学习形式单一，无研讨调研，2019年6月、7月未开展学习；学用脱节问题依然存在，如平时学习不少，真正能和商务工作发展、电商扶贫工作结合的很少；意识形态工作研究的很多，多是强调重要性，务实措施不多；理想信念宗旨意识淡化主要整改措施是加强学习但主题党日等活动党员参会率不高，如2018年8月20日18人请假8人，10月12日18人请假6人，12月14日仅8人参会。

整改落实情况：已完成。一是制定印发了《关于进一步加强党组理论学习中心组学习规范的说明》，进一步规范了理论中心组的人员组成、学习形式、具体要求等，推动局党员领导干部理论学习的规范化、制度化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织赴大青山、九间棚等党性教育基地开展革命传统教育，组织干部职工赴临沂监狱开展廉政警示教育，组织开展电影党课教学，积极参加区里统一组织的先进典型教育等，扎实开展调查研究和学习研讨，通过丰富多彩的学习形式，调动了机关人员学习的积极性。二是将意识形态工作与商务实际紧密结合，召开意识形态专题学习及研讨，提高了思想建设的政治性、敏感性、针对性。三是结合区商务局工作实际，有针对性的开展学习培训，推动商务工作、电商扶贫工作的开展。为提高“双招双引”外资工作人员业务能力，在全区范围内开展“双招双引”外资相关业务及政策宣讲，培训相关工作人员近40人；为推动农村电商高质量发展，举办乡村振兴电商人才（电商扶贫）培训班，培训相关工作人员、从业者100余人。

c.在组织建设方面，党内组织生活开展依然不规范，2019年“三会一课”记录大部分无签到、无参会人数特别是3月15日会议内容空白；2019年至今未开展组织生活会；李化强2017、2018年度个人述职述廉报告大部分重复；档案资料管理依然比较混乱，如党组会议记录零零散散，印发文件混乱、党员发展和理论中心组学习均无原始会议记录等。

整改落实情况：已完成。一是针对“3月15日会议内容空白”的问题进行了调查核实，经查，3月15日当天应当召开机关党支部会议，但由于原党支部书记李飞已调离区商务局，且另有支委成员因工作检查不能参会，致使参会人数不过半，所以支委会未能如期召开。二是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，由党组书记孙国梁代表党组及个人作深刻检查，反省了党组及个人在全面从严治党、履行第一责任人职责方面的失职责任。三是根据区委的统一安排，2019年12月13日，组织机关全体党员召开了组织生活会，李荣山代表支部委员会作了工作报告，支部成员分别作对照剖析发言，进行了民主评议党员活动。四是党组书记孙国梁与李化强同志进行了谈话提醒，根据整改要求已重新撰写了2018年度个人述职述廉报告。五是结合机关制度修订工作，对档案管理相关制度、发文管理制度等作了进一步的规范。六是对党建工作、档案管理工作负责人员进行了调整，加强了工作力量，确定由邱国磊同志协助机关党务工作者做好机关党建工作，侧重机关党支部的工作；由殷晴晴同志协助办公室主任做好档案管理工作，侧重机关文书档案整理方面。

d.在作风建设方面，盘库时库存现金额仍有1.8万元。

整改落实情况：已初步完成。经与区财政等相关部门沟通请示，我局以支付小额办公用品购置（每笔不超过1000元）、办公设施修缮等规范合理的方式对1.8万元现金进行消化处理。

e.在纪律建设方面，指出问题的处理问责方式均是作检讨，部分问题处理偏轻，如为闫世文多计算生活费问题。

整改落实情况：已完成。一是关于为闫世文多计算生活费问题，为进一步吸取教训，2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，由现任党组书记孙国梁代表党组作深刻检查，反省了党组在严肃执纪问责方面存在的问题。二是本轮巡察整改的责任追究，党组充分发挥监督执纪四种形态的“利器”作用，灵活运用监督执纪第一种形态，确保责任追究到位，达到了预警、警示的作用。

（4）弄虚作假，甚至边改边犯。①弄虚作假问题依然存在。会议纪要造假，2019年2月25日召开的党组扩大会议原始记录未专题研究全面从严治党工作，却形成了相关会议纪要。虚假汇报情况，局党组上报的《2018年度民主生活会召开情况报告》中的会议时间为2019年2月29日，2月份无29日且会议记录时间为2019年1月24日，前后矛盾。民主评议党员不实，现实表现认定表笔迹相同且没有打分，民主评议党员测评表只有两张打分却能汇总成绩。

整改落实情况：已完成。一是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，为进一步吸取教训，由现在分管机关党建、党风廉政建设工作的党组成员李荣山同志作深刻检查，反省了个人在机关管理、党建党务方面存在的问题。二是针对“2019年2月25日召开的党组扩大会议原始记录未专题研究全面从严治党工作，却形成了相关会议纪要”问题，经调查落实，2019年2月25日，我局召开了党组扩大会议，会议研究了省委第四巡视组巡视反馈意见等几个问题，涉及机关党建、全面从严治党相关工作。之后，在全区相关党建工作检查中，要求各单位党组每年年初必须研究一次全面从严治党工作，工作人员遂将这次会议的相关内容进行了扩充，作为专题记入会议纪要。针对“局党组上报的《2018年度民主生活会召开情况报告》中的会议时间为2019年2月29日，2月份无29日且会议记录时间为2019年1月24日，前后矛盾”问题，经调查落实，会议时间确为2019年1月24日，《2018年度民主生活会召开情况报告》系工作人员笔误造成的。针对“民主评议党员不实”问题，巡察提报材料时，由于我局刚刚搬家到新的办公地点，相关原始评议记录未找到，工作人员临时补充了相关材料。对上述问题，党组书记孙国梁代表党组及个人的检讨材料中均对照作了检查，并于2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上当面检讨，表示吸取教训，严肃整改，绝不再犯。

②边改边犯问题依然存在。如党组成员频繁请假不参会、撰写述职述廉报告不严肃、“三会一课”记录不规范等问题边改边犯，特别是2019年“三会一课”记录较2018年更加敷衍。

整改落实情况：已完成。一是针对“党组成员频繁请假不参会”的问题，鉴于该党组成员已调离区商务局，已向其现所在单位及本人反馈了该问题。针对“撰写述职述廉报告不严肃”的问题，该同志已作出深刻检查并重新提交了2017、2018年度述职述廉报告；针对“撰写述职述廉报告不严肃”的问题，已要求相关人员重新撰写了对个人述职述廉报告进行规范，党组对其进行了谈话提醒、批评教育。二是针对“2019年‘三会一课’记录较2018年更加敷衍”，党组对原记录人进行谈话批评教育，并加强了党建工作力量，确定邱国磊同志协助机关党务工作者做好机关党建工作，侧重机关党支部的工作，具体负责“三会一课”记录。三是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，由党组书记孙国梁代表局党组及个人作深刻检查，反省了党组及个人在全面从严治党、履行第一责任人职责方面的失职责任；同时，分管机关党建、党风廉政建设工作的责任领导李荣山同志作深刻检查，反省了个人在机关管理、党建党务方面存在的问题。

3.巩固深化整改不到位，长效机制未建立

（1）不重视深化整改工作。局党组对巡察整改的重要性认识不到位，党组会仅仅对巡察整改材料进行了研究，对整改结果跟踪督导落实不够，更未将深化整改工作作为重点。

整改落实情况：一是加强巡察整改政治学习，特别是习近平关于巡视巡察工作的论述和省市区委关于做好巡视巡察工作的要求，反复多次的组织学习，提高巡察整改政治站位。二是加强巡察反馈意见学习，专题召开党组会议、科级以上干部会议、机关全体人员会议等对反馈意见进行全面学习，提高巡察整改责任担当。三是加强了党组的全面领导，本轮巡察整改以来，党组始终注重吸收班子全体成员和机关广大干部职工的意见，局所有科级以上干部和机关党支部全体成员、科室负责人等均参加了整改。四是加强巡察整改责任分工，这次巡察反馈的问题，涉及机关管理、特别是财务方面的问题3个，涉及从严管党治党、机关党的建设方面的问题15个，涉及扶贫领域内的涉及电商扶贫工作的问题7个。整改以来，2位党组成员以及局其他副科级以上干部均按照“一岗双责”的要求，认真抓好分工领域党的建设以及巡察反馈涉及问题的整改。五是加强了巡察整改的调度和督导，党组召开会议调度整改推进情况，对推进不力的严肃批评，确保了巡察整改工作成效。

（2）未开展共性问题查摆和专项整治等工作。查阅资料未发现局党组开展查摆面上共性、普遍性问题活动；也未对重点领域开展专项整治。特别是在政治建设、思想建设和组织建设问题比较突出的领域未做到举一反三、以点看面。

整改落实情况：已完成。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育排查梳理出的问题，对全局面上共性、普遍性问题进行了深刻反思，专门召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，对查摆出来的问题进行了深入分析、对照，并提出了整改意见。同时，针对机关长期存在的纪律作风松懈的问题，元旦之后，集中开展了为期近一个月的纪律作风集中整顿活动，重点围绕机关工作纪律、工作作风、制度执行等方面继续深入的查摆问题。

（3）制度约束意识不强，长效机制成为空话。局党组缺乏对问题原因的根源分析，缺少从源头解决问题的责任担当，缺失制度约束的思想意识，问题整改就事论事，未建立以制度执行解决问题的长效机制。

整改落实情况：已完成。一是结合面上共性、普遍性问题的查摆，发动全局所有机关工作人员的积极性，对局里原有的所有工作制度进行系统性的修订完善，形成了局机关《行政管理制度汇编》，印发人手一册，严格对照执行。二是进一步加强办公室工作力量，提高办文办会办事水平。确定由从区委督委办借调归来的副科级干部马超同志兼任办公室主任。

（二）新发现问题

4.脱贫攻坚责任落实不到位

（1）贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要指示批示精神存在“温差”“落差”。商务局对脱贫攻坚重大决策部署认识不到位，对打赢脱贫攻坚战缺乏政治敏锐性。特别是局党组对承担的脱贫攻坚任务不重视，未作为重大政治任务加以推动，未见党组学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和指示精神的内容，认为脱贫攻坚和自己关系不大，未将电商扶贫作为全区产业扶贫的重要举措加以落实。

整改落实情况：已完成。一是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，现任党组书记孙国梁代表党组及个人作深刻检查，反省了党组及个人在电商扶贫工作方面的失职责任。二是电商扶贫整改实施“双组长”制，在由非党干部电商服务中心主任于丽任组长的基础上，增加一名局党组成员、副局长李向前同志任电商扶贫整改专项小组组长，确保整改各项工作都在党组的领导下进行。三是加强了脱贫攻坚工作的重要论述和讲话的学习。2019年11月4日，在“不忘初心、牢记使命”主题教育夜间课堂上学习习近平总书记扶贫系列工作会议讲话，并要求下一步找相关材料进行学习；11月15日局党组理论中心组（扩大）会议暨机关党支部学习研讨会上学习习近平总书记《扶贫与农村电商发展》讲话等，有效提高了电商扶贫工作认识和政治站位。

（2）主体责任缺位，组织领导不力。局党组很少研究电商扶贫工作，也未将其作为工作重点有所侧重。主要负责人对承担的脱贫攻坚任务不重视，区扶贫办调度材料等很少响应，未将电商扶贫工作做重点安排，只是分工时分到分管领导手里，很少过问开展情况。

整改落实情况：已完成。一是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，现任党组书记孙国梁代表党组及个人作深刻检查，反省了党组及个人在电商扶贫工作方面的失职责任。二是2019年调整充实了罗庄区商务局电商扶贫工作领导小组，将电商扶贫工作纳入全局重要工作，理论中心组列专题进行集体学习，党组会议、科级以上干部会议重点听取汇报、研究推进情况。三是区商务局制定了《关于落实脱贫攻坚专项巡察反馈电商扶贫问题整改工作方案》，细化了整改措施、明确责任人和整改时限，强化工作调度推进，确保电商扶贫工作整改落到实处，并促使各项整改工作顺利开展并整改完成。

（3）扶贫领域腐败和作风问题专项治理走过场。2017年以来扶贫领域开展两次专项治理，2019年初又对专项治理情况开展“回头看”，局党组未制定治理方案，未深入开展自查只上报了1份“电商扶贫站点需完善”1个问题的自查表，敷衍应付。

整改落实情况：已完成。一是对电商扶贫工作开展情况进行系统回顾梳理，对相关扶贫成效进行了认真核实、详实统计、归纳整理。二是对巡察指出的问题，2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，分管电商工作的于丽主任作深刻检查，反省了个人在电商扶贫工作上的问题。三是制定《扶贫领域腐败和作风问题治理方案》并建立台账（包括问题、整改措施、整改时限和责任科室），根据扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作要求，从政治认识、扶贫体系建设、教育培训和腐败自查深度等方面全面开展自查工作，查出问题4项，对发现的问题列出了措施清单，并整改完毕。

（4）电商扶贫，收效甚微。商务局虽每年制定方案，培训部分人员，但电商服务网点工作基本未落实，设置的部分网点只挂牌实际是与扶贫关系不大的“空壳”网点。提供的农村电商服务站点汇总表共建立2个镇级服务站点、11个村级服务站点，提供的电商扶贫情况说明共建立4个镇街服务站、13个村级服务店，提供的电商扶贫简要汇报共建立5个镇街服务站点、15个村级服务站点，数据不清，数量也远达不到电商扶贫任务的要求，特别是20个省定贫困村未实现全覆盖。实地走访为儿桥社区、祥瑞瓷业、前台井村、后台井村发现只有祥瑞瓷业挂了牌但无实质帮扶措施，其他3处未设置网点；4个网点均无专项经费投入、无帮扶收益。在拓宽农产品营销渠道、推动市场主体与贫困村建立稳定产销关系方面，商务局无实质性措施，工作未开展。

整改落实情况：已完成。一是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，分管电商工作的于丽主任作深刻检查，反省个人在电商扶贫工作上的问题。二是就数据不统一问题，调查说明如下：因地方特色农产品单一，上行难度较大，当时是对扶贫工作采取了“综合利用全区电商资源”的原则，鼓励非贫困村所属街镇的电商企业在可帮扶的情况下给予一定支持和帮助，但相关概念混淆，造成了数据不统一；三是全面梳理排查已建网点，对“空壳”网点（华兴农业种植合作社、雨林果蔬）进行清理，对现有服务网点进行优化（新设立定昌工艺品、笑笑+等电商服务站点等），全面拖清服务站点底数，确保上报数据准确。目前共优化确定了1个区级电商服务点（另外，区级电商产业园正在装修中，预计2020年6月底投入使用）、2个镇级电商服务点、9个村级电商服务点，但个别贫困村无电商发展资源，本着“一点服务多村、就近服务和镇级服务站兜底”的原则，实现了20个贫困村的全覆盖，2018年实现线上销售869万元，线上联系线下销售519万元，线下销售2580万元，站点经营额达3968万元，提供劳动岗位12个，虚拟岗50个，收购产品70户，站点服务个户成效96.3818万元。2019年实现线上销售1022万元，线上联系线下销售4082万元，线下销售3137万元，站点经营额达8341万元，提供劳动岗位21个，虚拟岗100个，收购产品25户，站点服务个户成效106.94万元。四是积极开拓本地电商站点的产销能力，已和辖区大型商超联络，如有滞销产品或需求，我局将积极组织产品上行，并拓宽产品营销渠道，巩固脱贫成果。

5.脱贫攻坚作风不实

（1）纸上扶贫等形式主义问题突出。主要负责人不重视工作落实情况，行动少落实差。局党组习惯以制定实施方案等文件来落实上级工作部署，2016年以来的电商扶贫资料只有几份实施方案、工作总结，方案制定了不落实、不推动，工作停留在纸面上。

整改落实情况：已完成。一是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，现任党组书记孙国梁代表党组及个人作深刻检查，反省了党组及个人在电商扶贫工作方面的失职责任。二是全面对标上级电商扶贫工作要求，制定了区商务局《关于落实脱贫攻坚专项巡察反馈电商扶贫问题整改工作方案》，积极补齐差距。三是认真对照方案落实整改措施，逐条对照认真梳理，核细核实扶贫成效，并安排专人负责将材料整理归档。通过统计，以淘宝、天猫、快手等销售平台为依托，通过采取提供就业岗位、收购产品等方式进行了站点服务工作，目前，我区依托申通快递临沂分公司设立罗庄区电子商务中心申通智慧物流站；与区人才集团合作建设区级电商产业园，该平台预计6月份投入使用；继续加强产品上行能力，加强沂堂、黄山各电商服务网点的销售能力，强化电商扶贫的带动作用。

（2）不务实，未做到真扶贫。扶贫工作避重就轻，关键环节难有突破。如电商扶贫面上工作基本停留在网点设置、学习培训，挖掘特色产业、争取上级资金等有难度的工作难以突破，电商扶贫网点基本没有扶贫成效。

整改落实情况：已完成。一是积极推进区级电商建设工作。目前，已委托罗庄区电子商务中心申通智慧物流站代为运行，同时，正与区人才集团合作，建设区级电商产业园，带动全区电商产业走向规模化、集约化发展之路。二是寻找区内特色产业与电商扶贫工作的结合点，力争在发挥区内特色产业带动电商扶贫工作方面有所突破。三是加强与上级业务部门沟通衔接，积极争取上级资金扶持，提升网点扶贫成效。已向区政府提出建议，设立区级电商平台建设发展扶持基金，对招引来的省市级电商产业园给予奖补。

（3）担当作为不够，履职尽责不力。对脱贫攻坚不上心、不担当，对具体工作消极应付、不作为、不尽责。原定2017年底完成建立区级电商服务平台的工作目标未完成；拓宽农产品营销渠道，推广以购代销的扶贫模式对资金、技术的依赖程度较低，开展相对容易，但党组担当作为意识欠缺，推动不主动，帮扶措施未落实。

整改落实情况：已完成。一是因我区为工业生产区，电商发展基础薄弱，2017年我区电商发展条件无力建立区级电商平台，造成计划未能如期完成，但是，根据近两年直播电商的发展和电商产业环境的优化，我区暂时委托临沂申通快递集团有限公司，成立罗庄区电子商务申通智慧物流站。并积极与区人才中心合作，建立罗庄区电商产业园（预计2020年6月底前投入使用），形成龙头带动效应。目前，产业园已经完成了选址（文创园）和室内装修设计。二是挖掘特色产业，积极发挥电商扶贫效力，对黄山的柳编特色产业和沂堂的初级农产品进行了推介，2019年黄山镇获批全市“特色外贸小镇”，为电商助力外贸企业做大做强提供了良好契机，同时也为电商助力扶贫工作增添了新的动力。三是加强典型示范，积极推广成功经验，组织电商人才参观学习。2020年1月12日，临沂市“科级赋能顺视而谋”短视频直播电商风向论坛在罗庄区华盛江泉城大酒店举行，我区分管领导和相关电商企业人员参加，开拓了电商发展的视野和境界。

6.其它方面问题

（1）落实区委决策部署不到位。落实巡察整改和脱贫攻坚工作不力，问题整改率不高，电商扶贫开展不实。落实省委、区委重要活动不实，如2018年党员干部纪律作风集中整顿活动开展不实，涉及该活动的2个文件与另外两个文件文号重复，只提供了班子成员对照检查材料和整改承诺，无其它材料；2019年区委区政府开展“正气充盈、担当作为”集中教育活动，局党组仅在党组会上传达了相关内容，部分干部职工不知道活动开展，也不知道“担当作为、狠抓落实”提出的精简会议文件等指标要求。

整改落实情况：已完成。一是2019年12月10日党组巡察整改专题民主生活会上，现任党组书记孙国梁代表党组及个人作深刻检查。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将2018年党员干部纪律作风集中整顿活动、2019年“正气充盈、担当作为”集中教育活动以及“担当作为、狠抓落实”大会相关内容列入了学习内容，组织进行了专题学习。三是结合机关制度修订，加强档案文书管理，完善档案管理制度，对重复文号进行实事求是的修订。四是利用元旦之后、春节之前这段时间，集中开展机关纪律作风集中整顿活动，推动机关纪律作风持续好转。

（2）个别班子成员工作消极，不认真、不负责。巡察指出个别班子成员存在的频繁缺席党组会问题、撰写报告不严肃等问题整改不到位；农村电商工作推进乏力；党建工作依然开展不实；党组文件、局文件印发无人审核把关。

整改落实情况：已完成。一是2019年11月8日、12月10日两次召开巡察整改专题民主生活会，班子成员均主动认领巡察反馈意见中指出的相关问题，积极作对照检查，认真开展自我批评。二是强化机关党建工作引领意识，规范开展党组及机关党建活动，调整充实党建专职工作力量，四级主任科员李小龙同志协助李荣山同志分管党建工作，由邱国磊同志协助机关党务工作者做好机关党建工作，侧重机关党支部的工作。三是加强机关内务管理，副科级干部马超同志兼任办公室主任，由新进人员殷晴晴同志协助办公室主任做好档案管理工作，侧重机关文书档案整理方面。

（3）印发文件不严肃。制定文件照抄照搬，如2019年度全面从严治党主体责任分工及责任清单文件直接套用2018年度文件，文号仍为罗商党字〔2018〕10号，个别完成时限仍为2018年且完成时限月份在文件印发月份之前。文件文号管理混乱，文号在前时间在后、空文号、重复文号问题频出。

整改落实情况：已完成。一是由党组书记孙国梁同志与分管办公室工作的李荣山同志进行谈话提醒，李荣山就办公室管理方面存在的突出问题在2019年12月10日巡察整改专题民主生活会上作了检讨。二是对机关公文进行了重新梳理，对2018年度及之前的公文侧重归档整理，对2019年以来的公文，落实了审批签发程序；加强了公文管理，严格制发流程，严格审核把关。三是对重号、错号以及其他不规范文件进行甄别处理，2019年度全面从严治党主体责任分工及责任清单文件修正文号为罗商党字〔2019〕10号。四是加强机关档案管理，明确了专人负责，确定由新进人员殷晴晴同志协助办公室主任做好档案管理工作。

（4）账务处理不规范、审核把关不严。①无明细支出，2018年11月6号凭证、2018年12月11号凭证支付走访慰问老干部、援青干部费用共计5765元无明细；2019年1月走访沙沟村贫困户及老党员无明细；2019年8月购买办公用品1290元无清单。

整改落实情况：已完成。一是进一步完善财务凭证，2018年11月6号凭证、2018年12月11号凭证以及2019年1月走访沙沟村贫困户及老党员已按要求附明细；“2019年8月购买办公用品1290元无清单”已作说明，与区巡察办进一步核实了问题单据金额，按照核实后的金额补充了清单。二是修改完善《财务管理制度》，严肃财务管理制度。

②应计未计固定资产，2018年12月19号凭证购买打印机、桌椅等共计4.5万元未计固定资产。

整改落实情况：已完成。一是已将4.5万元未计固定资产计入区局固定资产。二是对固定资产进行自查，经查未发现存在其他应计未计固定资产问题。

③超标准报销，2019年3月25日报销电商考察差旅费2218元，其中住宿费3天1379元，超标329元。

整改落实情况：已完成。根据《罗庄区区直机关差旅费管理办法》（罗财行〔2014〕3号）文件规定，科级及以下人员上海出差的住宿标准为500元/天，3天住宿费1379元不属于超标准报销。

三、下一步工作打算

“行百里者半九十”，整改还仅仅是初步的。下一步，局党组将牢牢把握此次巡察整改为商务局机关建设创造的良好契机，进一步提高政治站位、进一步强化使命担当，切实通过整改把问题根源找出来，把滋生问题土壤铲除掉，切实把巡察成果转化为全区商务事业发展的内生动力。

一是切实加强政治理论武装。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、落细落实、落地生根。

二是深入推进纪律作风建设。持续开展纪律作风整顿活动，积极配合、支持纪委监委工作，灵活实践运用监督执纪“第一种形态”，筑牢党内监督的牢固防线。紧盯商贸流通、电商扶贫、干部作风、行业监管等方面存在的突出问题，加强重点领域监督，强化廉政风险点防控，防患于未然。

三是不断构建完善长效机制。持续推动机关工作制度化、规范化建设，在进一步建立健全规章制度的基础上，做到用制度管人，用制度干事，把解决问题与推进制度建设相结合，通过解决问题推动完善机制，通过完善机制弥补问题产生的漏洞，推动整改成果长效化。

四是持续巩固提升整改成果。以此次整改为契机，围绕全区工作重点，持续推进货物和服务贸易进出口、高质量双招双引外资、批零住宿行业新增“四上”企业纳统等工作开展，努力实现全区商务工作新发展，用实际工作成效向全区人民交出一份合格的答卷。

                                                                   2020年5月9日